§ 1. Понятие, задачи, принципы и структура административного судопроизводства

Принятие КАС РФ, с одной стороны, стало важной вехой в становлении и формировании судебной власти в Российской Федерации, с другой сто­роны, положило начало выделению самостоятельного института в системе российского административного процессуального права.

Часть 2 статьи 118 Конституции России^[283] устанавливает, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, ар­битражного, административного и уголовного судопроизводства. Указан­ная норма предполагает обособление административного судопроизвод­ства в системе форм реализации полномочий органами судебной власти, что и предопределило принятие отдельного кодифицированного акта КАС РФ, наряду с ГПК РФ (Гражданский процессуальный кодекс Россий­ской Федерации), УПК РФ и АПК РФ.

Принятие отдельного кодифицированного акта, регламентирующего порядок осуществления административного судопроизводства, позволяет рассматривать административное судопроизводство как самостоятельный институт административного процессуального права, а также как один из видов административно-юрисдикционного производства.

Изначально разработка и принятие КАС РФ осуществлялись в целях определения порядка рассмотрения судами общей юрисдикции дел, возни­кающих из публично-правовых отношений, который ранее был установлен подразделом III раздела II ГПК РФ. Соответствующая категория дел в КАС РФ была названа «административные дела».

Приведенный вывод вытекает из положений части 1 статьи 1 КАС РФ, которая в качестве предмета правового регулирования указанного норма­тивного правового акта называет порядок осуществления административ­ного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее — суды) административных дел о защите нарушенных или оспари­ваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных инте­ресов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Как следствие, основным критерием для отнесения дела к категории рассматриваемых в соответствии с КАС РФ выступает связь спорных пра­воотношений с осуществлением государственных или иных публичных функций. Обозначенная категория дел связана с отношениями власти и подчинения, в которых одной из сторон выступает субъект, осуществля­ющий публичные функции, либо наделенный властными полномочиями.

Изложенное позволяет выделить следующие признаки административ­ного судопроизводства:

— это одна из форм осуществления судебной власти;

— порядок осуществления урегулирован кодифицированным актом административного процессуального законодательства;

— реализуется в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов органи­заций в сфере административных и иных публичных правоотношений;

— предполагает осуществление судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Таким образом, под административным судопроизводством следует понимать урегулированную кодифицированным актом административно процессуального законодательства форму осуществления судебной власти по рассмотрению административных дел о защите нарушенных или оспа­риваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных ин­тересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Нельзя смешивать административное судопроизводство (производство по административным делам) и производство по делам об административ­ных правонарушениях, поскольку последнее осуществляется в порядке, предусмотренном КоАП РФ. Сами дела об административных правонаруше­ниях к административным делам по смыслу КАС РФ также не относятся.

КАС РФ называет следующие категории административных дел:

1) административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов ор­ганизаций, возникающих из административных и иных публичных право­отношений:

— об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;

— об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами;

— об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государ­ственной власти, иных государственных органов, органов военного управ­ления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государствен­ных и муниципальных служащих;

— о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении;

— об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными пуб­личными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций;

— об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификацион­ных коллегий судей;

— об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаме­национной комиссии по приему квалификационного экзамена на долж­ность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федера­ции по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее — экзаменационные комиссии);

— о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

— о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизвод­ство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдик­ции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в ра­зумный срок;

2) административные дела, связанные с осуществлением обязатель­ного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражда­нина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям:

— о приостановлении деятельности или ликвидации политической пар­тии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, дру­гого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой орга­низации, а также о запрете деятельности общественного объединения или ре­лигиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключе­нии сведений о некоммерческой организации из государственного реестра;

— о прекращении деятельности средств массовой информации;

— об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису;

— о признании информации, размещенной в информационно-телеком­муникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, рас­пространение которой в Российской Федерации запрещено;

— о признании информационных материалов экстремистскими;

— о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц (далее — администра­тивные дела о взыскании обязательных платежей и санкций);

— о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностран­ному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией ино­странного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным дого­вором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных осно­ваний для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее — ино­странный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предна­значенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федераль­ным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее — специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (да­лее — административные дела о временном помещении иностранного граж­данина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учрежде­ние и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежа­щего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении);

— об установлении, продлении, досрочном прекращении администра­тивного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее уста­новленных поднадзорному лицу административных ограничений (далее — административные дела об административном надзоре за лицами, освобож­денными из мест лишения свободы);

— о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказы­вающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобро­вольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недоб­ровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражда­нина в недобровольном порядке;

— о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулез­ную организацию в недобровольном порядке;

— иные административные дела о госпитализации гражданина в меди­цинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке;

— о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного пред­ставителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни.

Статья 3 КАС РФ в числе задач административного судопроизводства называет:

— обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений;

— защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных ин­тересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере админи­стративных и иных публичных правоотношений;

— правильное и своевременное рассмотрение и разрешение админи­стративных дел;

— укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере ад­министративных и иных публичных правоотношений;

— мирное урегулирование споров, возникающих из административ­ных и иных публичных правоотношений.

Статья 6 КАС РФ называет следующие принципы административного судопроизводства:

— независимость судей;

— равенство всех перед законом и судом;

— законность и справедливость при рассмотрении и разрешении ад­министративных дел;

— осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разум­ный срок;

— гласность и открытость судебного разбирательства;

— непосредственность судебного разбирательства;

— состязательность и равноправие сторон административного судо­производства при активной роли суда.

Следует отметить, что для реализации задачи административного су­допроизводства, предполагающей правильное и своевременное рассмотре­ние и разрешение административных дел и соблюдения принципа осу­ществления административного судопроизводства в разумный срок важной гарантией выступают процессуальные сроки.

Процессуальные сроки — это установленные законом или судом пери­оды или моменты времени для совершения субъектами административного судопроизводства определенных процессуальных действий.

Порядок исчисления процессуальных сроков определяется статьей 92 КАС РФ, а момент их окончания — статьей 93 КАС РФ.

Процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, ко­торое должно неизбежно наступить, или периодом.

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления со­бытия, которыми определено его начало.

Течение процессуального срока, исчисляемого часами, начинается с наступления даты или события, которыми определено его начало.

Если процессуальное действие должно совершиться немедленно, то течение процессуального срока начинается немедленно с наступления даты или события, которыми определено его начало.

Процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствую­щие месяц и число последнего года установленного процессуального срока. Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответ­ствующее число последнего месяца установленного срока. В случае если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который не имеет соответствующего числа, процессуальный срок истекает в последний день этого месяца.

В случае если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается сле­дующий за ним рабочий день.

Процессуальный срок, определяемый часами, оканчивается по истече­нии последнего часа установленного процессуального срока.

Процессуальное действие, для совершения которого установлен про­цессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока.

Статья 95 КАС РФ предполагает возможность восстановления пропу­щенных процессуальных сроков.