Понятие, структура административно-правовых отношений.
Под административно-правовыми отношениями понимаются урегулированные административно-правовой нормой управленческие общественные отношения, в которых стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантируемых административно-правовыми нормами.
Особенности административно-правовых отношений:
1. Власть отношений, однако не следует впадать в крайность и низводить роль административного права до уровня полицейского, а административно-правовых отношений до признания исключительно на государственном принуждении.
2. Природа государственной управленческой деятельности, как и любого другого вида социального управления диктует необходимость выделения субъекта управления, т. е. той стороны регулируемых административным правом управленческих отношений, в руках которых концентрируется власть.
3. Административно-правовые отношения складываются преимущественно в сфере государственной и общественной жизни – сфере государственного управления.
4. Сфера государственного управления – та область деятельности государства, в которой действуют субъекты особого рода, их именуют либо органами государственного управления, либо органами исполнительной власти.
5. Административно-правовые отношения по своей сути являются организационными. Государственное управление, в сфере которого складываются административно-правовые отношения, в конечном счете, сводятся к осуществлению функций, направленных на организацию совместной деятельности людей.
6. Административно-правовые отношения возникают по инициативе любой из сторон, однако согласие или нежелание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Они могут возникнуть и вопреки желанию второй стороны или ее согласию. Этот признак в наибольшей степени отличает их от гражданско-правовых отношений.
Практически субъекты исполнительной власти действуют властно, а принимаемые ими решения приобретают юридическую силу независимо от согласия другой стороны. Наиболее показательны в этом смысле такие правоотношения, в рамках которых полномочный исполнительный орган применяет предлагаемые административно-правовой нормой меры дисциплинарной или административной ответственности за совершение соответствующих проступков.
7. Между сторонами административно-правовых отношений возможны споры. Гражданин может быть не согласен с правомерностью предпринятых в его адрес действий исполнительных органов.
Это его несогласие, не влияющее на воздействие правоотношений, тем не менее, вызывает определенные юридические последствия. Гражданин вправе оспаривать такие действия. Так возникает конкретный административно-правовой спор.
Как правило, такого рода споры решаются в административном, т. е. во внесудебном порядке. Наиболее детальный административный порядок разрешения административно-правовых споров регламентирован Кодексом об административных правонарушениях, действующими правовыми актами о работе с заявлениями и жалобами граждан.
57.