Государственно-правовое и административно- правовое регулирование отношений государственного кредита

Государственное (конституционное)[58] право, как самостоятельная отрасль права, является одной из ключевых в регулировании общественных отношений вообще и отношений государственного кредита в частности.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (п. 4 ст. 15 Конституции).

Указанные нормы, обладая высшей юридической силой и возможностью их непосредственного применения, создают реальные предпосылки становления и развития отношений государственного кредита. С другой стороны, нормы государственного права определяют устройство органов государственной власти и их функциональные обязанности, создавая условия управомоченному лицу для реализации его права.

П. 3. Ст. 104 Конституции устанавливает, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. Ст. 106 Конституции предписывает Совету Федерации рассматривать в обязательном порядке принятые в Государственной Думе федеральные законы по вопросам федерального бюджета. Ст. 114 Конституции возлагает осуществление единой финансовой, кредитной и денежной политики, разработку и исполнение федерального бюджета на Правительство России.

Конституционное право использует для регулирования отношений, составляющих предмет собственного регулирования как императивный, так и диспозитивный методы. Однако анализ норм Конституции показывает, что к отношениям государственного кредита применяются в основном императивный метод регулирования, метод властных предписаний, исключающий вариантность поведения обязываемого субъекта (ст. ст. 71- 73,75,104,106,114 Конституции)[61].

Конституция, обладая высшей юридической силой, является базисом для принятия других нормативных актов конституционного характера. Среди них можно назвать: конституционные законы, к примеру, закон №2-ФКЗ от 17.12.97г.

государственного кредита, раскрываемые в дальнейшем в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, подзаконных Ф нормативных актах.

Особенностью конституционного права является то, что не все его нормы способны породить правоотношение, поскольку часть из них представляет собой декларации. Тем не менее, последние чрезвычайно важны для определения самого «духа законов», содержания нормативноправовых актов низшей юридической силы. Конституционное право является основополагающим для построения всей национальной системы права, базой для развития отдельных элементов системы права. Так, приведенные нормы и источники являются конституционной основой государственного кредита, в значительной степени определяя порядок организации соответствующих норм и их содержание.

Тем не менее, следует отметить, что в отличие от России, в некоторых странах вопросы финансовой деятельности государства и государственного

Ф кредита в значительной степени урегулированы на уровне конституций. Это

в частности относится к Германии (раздел X «Финансы», в т.ч. ст.115 прим), Финляндии (глава 6, а также параграфы 49,75-76-а), Португальской республике (раздел IV «Финансовые и фискальные системы»), Великому Герцогству Люксембург (Глава VIII «О финансах»)72. Особенно хочется отметить детальную регламентацию финансовой деятельности, в т.ч. в сфере государственного кредита, конституциями многих североамериканских штатов: Джорджия (ст. 7 «Налогообложение и финансы»), Нью-Йорк (ст. 7 «Финансы штата»), Техас (ст. 3, раздел 49 «Долги штата») и т.д73.

Представляется, что подобная тенденция повышения юридического статуса нормативных актов, регулирующих отношения государственного кредита, должна быть должным образом учтена исследователями

fe 72 Конституции государств Европейского союза - М„ 1999,- с. 196, 601,509,.451.

* 73 Тексты конституций опубликованы на официальных сайтах законодательных органов штатов в сети

Internet

государственного кредита и российскими законодателями.

Что же касается административного права, предметом его регулирования является управленческие отношения всеми комплексами областей и отраслей общественной жизни, возникающие в сфере реализации исполнительной власти. Основой управленческой деятельности является публичный интерес. Под управлением следует понимать целенаправленное упорядочивающее воздействие на тот или иной объект или руководство действиями этого объекта. Административное право является юридической формой, с помощью которой обеспечивается наиболее эффективное решение управленческих задач[64]. Круг управленческих задач определяется для каждого исполнительного органа государства нормативно-правовыми актами, основанными на положениях Конституции[65]. Так, осуществление управленческой функции в отношении вопросов государственного кредита предписано Правительству России (ст. 114 Конституции России, ст. 15 федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», Бюджетного кодекса РФ, Постановление Правительства № 273 от 06.03.98г.[66]).

Управленческая деятельность охватывает как внутриорганизационные отношения, т.е. управленческие отношения, связанные с созданием условий осуществления деятельности органов государственной власти, причем не

всегда исполнительных, так и внешние отношения, связанные с практической реализацией исполнительной власти. К последним, в частности, относятся отношения между органами исполнительной власти и гражданами, между органами исполнительной власти и негосударственными организациями в случаях, предусмотренных действующим законодательством[67].

В этой связи интересно соотнести два относительно самостоятельных вида деятельности: управленческую деятельность исполнительных органов государства и финансовую деятельность государства, т.е. предметы регулирования двух отраслей права. Прежде всего, следует подчеркнуть, что финансовая деятельность государства - не всегда управленческая деятельность. В науке финансового права преобладает позиция (В.В. Бесчеревных, Е.Ю. Грачева, М.В. Карасева, Н.А. Куфакова, С.Г. Пепеляев)[68], в соответствии с которой, к предмету регулирования финансового права относятся внешние управленческие отношения, в которых непосредственно проявляется финансовая деятельность государства. Внутриорганизационные отношения, по мнению ученых, должны быть отнесены к предмету регулирования административного права. В тоже время наука административного нрава, безусловно, относит внешние управленческие отношения, а также внутриорганизационные отношения к предмету регулирования административного права[69].

Представляется, что отнесение внешних управленческих отношений к предмету регулированию финансового права может быть обосновано применением финансово-правового метода регулирования, который отличается от административного метода. Так, метод финансового права допускает инициативность подчиненной стороны отношений, к примеру, при

зачете обязательств государственного кредита и налоговых обязательств. М.В. Карасева справедливо отмечает, что финансово-правовой метод «может ^ быть охарактеризован как конформистский»80. В тоже время можно отметить

сходство методов регулирования финансового и административного права, основным из которых является неравенство сторон отношений.

Итак, отнесение внешних управленческих отношений,

складывающихся в сфере государственного кредита, к предмету регулирования финансового или административного права должно осуществляться в зависимости от применяемого метода регулирования соответствующих отношений. В этой связи вопрос различия методов финансового и административного права регулирования должен стать предметом дополнительного изучения науками финансового и административного права.

1.3.2.