Гражданско-правовое регулирование отношений государственного кредита
Природа кредитных отношений как таковых описывается моделью, закрепленной гражданским законодательством: кредитор обязуется предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить
полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.[80]
Кредитные правоотношения в соответствии с изложенной моделью носят имущественный характер (возникают по поводу имущества), основаны на равенстве сторон, автономии воли их участников.
Причем, в соответствии со ст. 124 ГК России, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования «выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами»[81] [82]. Такие отношения представляют собой различные формы реализации отношений собственности, и являются предметом регулирования гражданского права\'04.Отношения государственного кредита являются частным случаем кредитных отношений. Они также имеют имущественный характер, но приобретают в силу особенностей субъектного состава, сферы возникновения, а также метода регулирования, ряд свойств, качественно отличающих их от просто кредитных отношений.
Отношения государственного кредита, составляющие предмет регулирования гражданского права, возникают в процессе
предпринимательской деятельности государства: самостоятельной,
осуществляемой на свой риск деятельности, направленной на систематическое получение прибыли (от размещения займа, платы за предоставленные гарантии или кредиты и др.). Тем не менее, существенным отличием государственного кредита от частного кредита (прочих кредитных соглашений) является то, что получение дохода не является конечной целью государства. Государственный кредит, как и финансовая деятельность государства в целом, имеет целью обеспечение выполнения задач и функций государства.
Характер гражданско-правовых отношений государственного кредита подразумевает самостоятельность и независимость субъектов отношений, % согласование их воли при организации хозяйственных связей, т.е.
диспозитивность. Диспозитивность выражается в том, что законом (подзаконным актом) сторонам кредитного правоотношения предоставляется право определять условия отношений самостоятельно, исходя из согласованных интересов103. Это относится к таким условиям кредита как сумма, срок пользования кредитом, проценты за пользование кредитом, целевой характер кредита, форма его предоставления и т.д.
Следует отметить, что цивилистической наукой рассматривается взаимосвязано два свойства гражданских правоотношений: независимость сторон и автономия воли. Причем второе является следствием первого.
Тем не менее, автономия воли сама по себе не является абсолютной ценностью. В соответствии со ст. 422. Гражданского кодекса России автономия воли сторон по договору (в т.ч. займа, кредитному) может быть ^ ограничена 106. Воля сторон оказывается подчинена выражающейся в законах
и подзаконных актах воле третьего лица, независимого и не заинтересованного - государства.
В науке гражданского права существует мнение, что к предмету регулирования отрасли гражданского права можно отнести имущественные отношения, основанные на властном подчинении одной стороны другой стороне в случаях, когда это прямо предусмотрено действующим законодательством (А.Г. Калпин, А.И. Масляев, В.В. Долинская). Это отмечается в качестве специфики современного этапа развития гражданского
5 Там же: стр. 21-23.
!06 Ст. 422 ГК РФ гласит: «Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров».
права[83] [84].
Позиция ученых-цивилистов основана на п. 3 ст.2 Гражданского кодекса России .ф По мнению Е.А. Суханов отношения государственного займа, имеют
гражданско-правовой характер, несмотря на то, что возникают с участием публично-правовых образований[85]. Договорной характер этих отношений основывается на правилах ст. 75 Конституции России, а также п.1 и 5 ст. 817 Гражданского кодекса России. По мнению С.Д. Цыпкина отношения, возникающие при выпуске государственных займов, регулируются нормами финансового права, поскольку отличаются от отношений складывающихся на основе договора займа, регулируемого нормами гражданского законодательства[86]. Представляется, что приводимые учеными аргументы, касающихся отдельных отношений государственного займа, не являются достаточными для определения характера всего комплекса отношений государственного кредита и подчеркивают сложную природу таких отношений.
^ На первый взгляд правой конструкцией, наиболее близко отражающей
природу заключения договора государственного займа, является конструкция договора присоединения (ст. 428 ГК России). По сути, это действительно так. Однако договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. Проблема состоит в том, что отсутствует сам договор, стандартные условия которого определены в «формулярах и иных стандартных формах». В данном случае
существенные условия договора купли-продажи устанавливаются государством нормативно в одностороннем порядке. Толкование рассматриваемой нормы не дает достаточных оснований для отнесения нормативных актов к «формулярам и иным стандартным формам», поскольку под термином формуляр понимается «бланк для заполнения каких-либо сведений», употребление которого в одном ряду со словосочетанием «иные стандартные формы» придает последнему сходные с формуляром свойства. В этой связи необходимо дополнить перечень источников, содержащих стандартные условия договора присоединения, нормативно-правовыми актами, которые имеют природу отличную от природы формуляра111.
Вопрос об отнесении того или иного общественного отношения к предмету регулирования гражданского права невозможно решить без определения метода его регулирования.
Характеризуя диспозитивный метод регулирования общественных отношений, присущий гражданскому праву, следует отметить, что он представляет собой совокупность способов воздействия на общественные отношения, которые основаны на равенстве участников имущественных и связанных с ними неимущественных отношений (п. 1 ст.17 и п. 4 ст. 212 ГК России), автономии воли (п.2 ст.1 ГК), имущественной самостоятельности участников, имущественном характере ответственности112.
Представляется, что к предмету регулирования гражданского права относятся те отношения государственного кредита, для которых соблюдаются следующие условия:
субъектами отношений являются, с одной стороны, граждане и юридические лица - резиденты Российской Федерации;
возникают из предпринимательской деятельности сторон;
Советский энциклопедический словарь - М„ 1980 - с. 1456; О природе договора присоединения см: Постатейный комментарий к ГК РФ под редакцией Садикова О.Н. - М., 1997. - с. 690-693.
112 СЗ РФ от 5 декабря 1994, N 32, ст. 3301.
отношения носят имущественный характер, основаны на имущественной самостоятельности сторон;
к отношениям применяется гражданско-правовой метод регулирования: диспозитивный метод, предполагающий автономию воли и равенство сторон (отсутствие подчинения одной стороны другой), вариантность поведения, определяемую сторонами совместно.
1.3.4.