Международно-правовое регулирование отношений государственного кредита

Достаточно большая группа отношений государственного кредита складывается в международной сфере. Такие кредитные отношения, сохраняя ранее упомянутые общие свойства, приобретают и дополнительные.

Определяющее значение для регулирования отношений международного кредита имеют следующие принципы:

1) Суверенного равенства государств (par in parem imperium non habet).

Все государства юридически равны. Каждое государство обладает правами, присущими полному суверенитету, и обязано уважать правосубъектность других государств. Суверенное равенство государств предполагает их политическую независимость, обязанность мирного сосуществования и выполнения своих международных обязательств.

Указанный принцип является основой государственного иммунитета, который следует рассматривать как невозможность применения в отношении государства каких-либо принудительных мер. В настоящее время получила развитие концепция ограниченного иммунитета, согласно которой «иммунитет государства ограничивается лишь теми отношениями, в которых оно выступает как носитель суверенной власти, действиями, совершаемыми в силу государственной власти (jus imperii)» "4.

Государственный иммунитет можно условно подразделить на судебный, предварительного обеспечения иска, принудительного исполнения решения, иммунитет собственности государства.

Особый интерес вызывает судебный иммунитет государства (Par in parem non habet jurisdictionem), который означает, что без согласия государства оно не может быть привлечено к суду другого государства. Данный принцип международного права находит закрепление, как в международных договорах, так и в национальном законодательстве. Законы об иммунитете иностранных государств были приняты в США (1976), Великобритании (1978), Сингапуре (1979), Канаде (1981), Пакистане (1981), ЮАР (1981).

В соответствии с международными актами и национальным законодательством государственный иммунитет не распространяется на случаи, когда основаниями для иска служит коммерческая деятельность государства115.

|М Лукашук И.И. Международное право. Общая часть - М.: Бек, 1996. - с. 301.

115 В частности см: Ст. 1603, п. 2 ст. 1604 Закона США «Об иммунитете иностранных государств», ст.ст. 1-3 Английского закона «О государственном иммунитете» 1978 , ст. ст. 7, 11 Европейской конвенции об

Показательно, что Английский закон о государственном иммунитете (ст. 3 п.З, Ь)) предусматривает в качестве формы предпринимательской деятельности государства «любой заем или другую финансовую сделку и любую гарантию или возмещение по такой сделке». Кроме того, практика разрешения споров иностранными судами показывает, что отношения государственного кредита признаются судами возникающими в процессе осуществления государством предпринимательской деятельности[88] [89].

Решением Верховного суда США 12 июня 1992г. (Supreme Court of the United States), no делу № 91-763 Republic of Argentina and Banko Central de la Republica Argentina V. WELTOVER, INC et al. (Республика Аргентина, Центральный Банк Республики Аргентина против WELTOVER, INC ) о реструктуризации долга по государственным ценным бумагам было установлено, что размещение государственных облигаций является коммерческой деятельностью Аргентины, а реструктуризация платежей по облигациям непосредственно связана с коммерческой деятельностью и имеет непосредственное действие (direct effect) на территории США.

Предъявление в арбитражном суде России иска к иностранному государству, привлечение его в качестве третьего лица к участию в деле, наложение ареста на имущество, принадлежащее иностранному государству и находящееся на территории Российской Федерации, и принятие по отношению к нему других мер по обеспечению иска, обращение взыскания на это имущество в порядке принудительного исполнения решения арбитражного суда допускаются лишь с согласия компетентных органов соответствующего государства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации[91].

Предъявление иска в судах общей юрисдикции к иностранному

государству, обеспечение иска и обращение взыскания на имущество иностранного государства, находящееся в РФ, могут быть допущены лишь с согласия компетентных органов соответствующего государства .

Другим аспектом государственного иммунитета является иммунитет самой Российской Федерации. Ответственность государства, возникающая из гражданских правоотношений, наступает в соответствии с правилами ст. 126 Гражданского кодекса России. Особенности ответственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств определяются законом об иммунитете государства и его собственности (ст. 127 Гражданского кодекса). Поскольку отношения, регулируемые гражданским законодательством, по определению носят предпринимательский (коммерческий) характер, споры вытекающие из таких отношений вероятно должны рассматриваться судами Российской Федерации в обычном порядке.

2) Принцип невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государства. При рассмотрении данного принципа следует подчеркнуть недопустимость применения или поощрения государством экономических, политических и иных мер с целью добиться подчинения себе другого государства в осуществлении им своих суверенных прав и получения от него каких бы то ни было преимуществ.

IIі)

Г ражданский процессуальный кодекс РСФСР. Ст, 435. Мм 1996, с. 130.

3) Добросовестного выполнения государством международных обязательств (pacta sunt servanda). Государство должно неукоснительно выполнять свои обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права . Это одно из ключевых положении международного права.

Данный принцип также находит отражение и в национальном законодательстве многих государств. Так, Конституцией России (ст.15), установлен приоритет норм международного права перед национальным законодательством: «Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора». Аналогичные положения содержаться в конституциях Германии (ст.25), Греции (ст.28), Ирландии (ст.29 п.З),

І 9 I

Испании (ст.96), Нидерландов (ст.94), Франции (ст. 55) и т.д. "

Кроме того, для государств, подписавших Венскую конвенцию о праве международных договоров 1969г., действует условие, что положение внутреннего законодательства не является основанием для невыполнения условий международного договора[92] [93] [94].

Международные договоры, регулирующие отношения государственного кредита должны неукоснительно соблюдаться.

Специфика отношений международного кредита, субъектами в которых выступают государства, заключаются в том, что каждая из сторон осуществляет финансовую деятельность. По общему правилу, государство в одностороннем порядке не осуществляет регулирование международных кредитных отношений, в которое оно вступает.

Особенностью метода регулирования норм международного права является особый порядок принуждения к соблюдению правовых норм: принуждение осуществляется самими субъектами международного права на основе международных норм. Это обусловлено отсутствием надзирающего над сторонами органа - «мирового жандарма»123.

В большом массиве отношений международного государственного кредита особо следует выделить те, одной из сторон в которых выступает государство, другой - иностранное физическое или юридическое лицо. К примеру, при размещении внутреннего государственного займа среди юридических лиц нерезидентов или размещении государственных облигаций за пределами России. Такие отношения регулируются международным частным правом, которое входит в состав международного права в широком смысле слова. И.С. Претерский писал «Правоотношения, входящие в область международного частного права, хотя и являются отношениями гражданско-правовыми, представляют собой известное своеобразие, совмещение гражданско-правовых и международно-правовых начал, действующих совместно и неразрывно»124.

Согласно сложившейся доктрине международное частное право следует рассматривать как самостоятельную отрасль национальной системы права125. Тем не менее, международное публичное и частное право тесно взаимосвязаны.

Частно-правовая специфика отношений государственного кредита с участием «иностранного элемента» определяет методы их регулирования. Метод регулирования международного частного права, основанный на изложенных принципах, имеет существенную особенность: он дополняется методом координации, задача которого состоит в решении вопросов

ш Международное публичное право. Под редакцией Бекяшева К.А. - М., 2000. - с.10.

124 Цит. по: Богуславский М.М. Международное частное право - М., 2000. - с.26.

\'‘5 Там же, с. 28; Международное частное право. Современные проблемы.

коллизии частного права разных государств. Метод координации выражается в коллизионно-правовом и материально-правовом способе юридического воздействия на общественные отношения126.

Коллизионный способ предполагает определение применимого права и только потом - регламентацию поведения сторон. К примеру, в случае спора об исполнении государством долговых обязательств перед иностранными организациями. Материально-правовой способ позволяет урегулировать отношения путем непосредственного установления прав и обязанностей участников отношения127.

По общему правилу использование метода властных предписаний, императивного метода, в регулировании международных отношений не допускается. Однако существуют случаи, когда государство в регулировании отношений, осложненных иностранным элементом, использует финансовоправовой метод регулирования. К примеру, индексация государственных ценных бумаг, принадлежащих иностранному юридическому или физическому лицу. В этом и аналогичных случаях использование финансово-правового метода регулирования отношений государственного кредита является безусловным основанием для их включения в предмет регулирования финансового права.

Как было показано, механизм регулирования государственного кредита достаточно сложным образом сочетает элементы различных отраслей права. С точки зрения вторичной структуры права государственный кредит, как совокупность правовых норм, представляет собой классический пример комплексного правового образования, объединяющего нормы различных отраслей права. Для государственного кредита, как межотраслевого комплексного правового образования, характерно использование методов регулирования различных отраслей права. Тенденцию смешения методов

Международное частное право. Учебник. Под редакцией Дмитриевой Г.К. - М., 2000. - с.16; Ермолаев В.Г., Сиваков О.В. Международное частное право. Курс лекций - М., 1998. - с. 12.

\'^Международное частное право. Под редакцией Марышевой Н.И. - М., 2000 - с. 9.

регулирования, присущих различным отраслям отмечают многие ученые

(Ю.А. Тихомиров, М.В. Карасева, А.Г. Калпин, А.И. Масляев, В.В.

Долинская) “ . Это объясняется постоянным усложнением регулируемых общественных отношений.

Однако вышеизложенное нисколько не умаляет значение

государственного кредита как внутриотраслевого комплексного образования (подотрасли финансового права), которое играет ключевую роль в регулировании отношений, связанных с финансированием бюджетного дефицита, обеспечением привлечения государством средств на принципах добровольности, возвратности, возмездности, обеспеченности, срочности. Благодаря кругу регулируемых отношений оно объективно является центральным, системообразующим элементом государственного кредита как межотраслевого комплексного правового образования.

Следует также помнить, что именно наука финансового права внесла наибольший вклад в системное изучение государственного кредита. В связи с этим возникает вопрос, в рамках какой науки должен изучаться комплекс правовых норм, именуемый государственным кредитом. Существует дилемма: или необходимо определить одну отраслевую науку, изучающую рассматриваемое комплексное правовое образование, либо такое изучение должно происходить в рамках нескольких отраслевых правовых наук. В первом случае отраслевая наука должна будет неизбежно выйти за границы собственного предмета изучения, во втором - целостное изучение представляется в принципе невозможным: изучение отдельных элементов системы не дает полного представления о системе в целом. Полагаем, что системное изучение государственного кредита, как межотраслевого комплексного правового образования, должно осуществляться в рамках науки финансового права с использованием наработок других отраслевых

Тихомиров Ю.А. Публичное право: падения и взлеты // Государство и право - 1996 - №1 - с.4; Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть - М., 2000. - с.30; Гражданское право. Часть первая. Под редакцией. Калпина А.Г, Масляева А.И. - М., 2000. - с.25.

наук, занимающихся изучением отдельных групп отношений государственного кредита. Наука финансового права в данном случае осуществляет интегрирующую функцию, вытекающую из ключевого положения отрасли финансового права в регулировании отношений государственного кредита.

Исходя из этого предлагается также строить программу изучения государственного кредита в юридических ВУЗах. В рамках программы финансового права должны изучаться принципы разграничения предметов регулирования отношений государственного кредита между государственным, административным, финансовым, гражданским и международным правом.

1.4.