§ 1. Особенности международно-правового регулирования установления отношений сотрудничества с международными межправительственными организациями
Основным международно-правовым источником регулирования договорно-правовых отношений между государствами является Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.[67] Вместе с тем, договорно-правовые отношения между государствами и международными межправительственными организациями или между международными межправительственными организациями, длительное время оказывались вне сферы международно-правового регулирования.
Процесс кодификации и прогрессивного развития норм права международных договоров привел к разработке и заключению в 1986 г. «Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями» (далее - «Конвенция о праве договоров международных организаций»)[68], а сферой регулирования этой Конвенции стала договорноправовая деятельность международных межправительственных организаций.
Конвенция о праве договоров международных организаций, с одной стороны, основывалась и развивала положения Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., с другой стороны, она непосредственно давала операционализацию понятийного ряда сферы международных договоров, заключаемых международными межправительственными организациями, а также определяла параметры регулирования договоров, заключаемых между государствами и международными межправительственными организациями или между международными межправительственными организациями.
Конвенция о праве договоров международных организаций в настоящее время не вступила в силу, однако ее подписали и ратифицировали и государства, и международные межправительственные организации. Среди государств: США, Япония, Соединенное Королевство
Великобритании и Северной Ирландии, практически все государства-члены Европейского союза и др.; среди международных межправительственных организаций: Организация Объединенных Наций, специализированные учреждения ООН (ВОЗ, ЮНЕСКО, ВОИС, МСЭ, МОТ, ИКАО и др.), а также МАГАТЭ, и др.
Тот факт, что Конвенция о праве договоров международных организаций до настоящего времени не вступила в силу и не применяется к международным договорам, заключенным между государствами и международными межправительственными организациями или между международными межправительственными организациями, с правовой точки зрения означает, что положения Конвенции не подлежат непосредственному применению. Доктрина международного права исходит из того, что если международный договор не вступил в силу, выражение согласия на обязательность международного договора посредством его подписания или ратификации автоматически не порождает международно-правовых обязательств участников такого договора.
Вместе с тем, даже если международный договор не вступил в силу, с момента выражения согласия субъектом международного права на принятие международного договора он может порождать для его участников определенные юридические последствия, и, кроме того, в частности не исключает возможность опосредованного применения такого международного договора.
К примеру, заключение того или иного международного договора может быть признано субъектами международного права в качестве юридического факта, являющегося основанием для регулирования соответствующих правоотношений с участием таких субъектов или толкования норм международного права с учетом положений этого
69
международного договора .
Конвенция о праве договоров международных организаций признает связь между правом договоров между государствами и правом договоров между государствами и международными межправительственными организациями или между международными межправительственными организациями и учитывает особенности договоров, участниками которых [69] являются международные межправительственными организации как субъекты международного права[70] [71]. Обратим внимание, что Конвенция о праве договоров международных организаций принималась с учетом особенностей договоров, участниками которых являются международные межправительственные организации, т.е. Давая операционализацию понятийно-терминологических категорий, Конвенция о праве договоров международных организаций содержательно раскрывает понятие «международный договор». По смыслу Конвенции о праве договоров международных организаций понятие «международный договор» означает соглашение, заключенное в письменной форме между одним или несколькими государствами и одной или несколькими международными организациями, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования, и которое (соглашение) регулируется международным правом . Заключение международного договора и выражение согласия международной межправительственной организацией на обязательность для нее этого договора осуществляется лицом, представляющим эту международную организацию. Согласие международной межправительственной организации на обязательность для нее договора может быть выражено подписанием договора, обменом документами, образующими договор, актом официального подтверждения, принятием договора, его утверждением, присоединением к нему или любым другим способом, о котором условились участники международного договора. Безусловно, установление договорно-правовых отношений является средством достижения целей международной межправительственной организации и необходимо для выполнения функций организации. В этом смысле обращение к нормативным положениям Конвенции о праве договоров международных организаций имеет теоретико-практическое значение для исследования взаимодействия Всемирной торговой организации с другими международными межправительственными организациями и правовой оценки анализируемых далее организационноправовых форм такого взаимодействия. 1.1. Общая характеристика организационно-правовых форм взаимодействия Всемирной торговой организации и международных межправительственных организаций Внешнеорганизационное сотрудничество Всемирной торговой организации разнообразно и охватывает практически все основные международные межправительственные организации и, прежде всего, это сотрудничество с Организацией Объединенных Наций и специализированными учреждениями системы ООН. С большинством из 15 специализированных учреждений ООН Всемирная торговая организация находится в отношениях сотрудничества, назовем, в частности Международную организацию труда (МОТ), Международный союз электросвязи (МСЭ), Всемирную организацию интеллектуальной собственности (ВОИС), Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ) и др. Всемирная торговая организация сотрудничает с иными международными межправительственными организациями, к примеру, Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирной таможенной организацией (World Customs Organization ) и др. Отношения внешнеорганизационного сотрудничества Всемирной торговой организации и международных межправительственных организаций предусмотрены в пакете соглашений права ВТО, соответствующих решениях руководящих органов ВТО и структурных подразделений ВТО. Международная межправительственная организация вправе использовать различные формы установления отношений сотрудничества с другими субъектами международного права, и это подтверждается сложившейся международно-правовой практикой и международно-правовой доктриной. (В частности такой же подход закреплен Конвенцией о праве договоров международных организаций, которая упоминалась ранее.) Отношения сотрудничества между международными межправительственными организациями осуществляются в форме заключения соглашения (договора); обмена документами, образующими договор; принятия акта официального подтверждения и т.д., или любым иным способом, о котором условились субъекты международного права. В практике Всемирной торговой организации при установлении отношений сотрудничества с другими международными межправительственными организациями используются различные способы закрепления таких отношений: либо путем заключения соответствующего [72] [73] соглашения (Agreement), либо меморандумов о взаимопонимании (Memorandum of Understanding, MoU), либо обмена письмами между руководителями международных межправительственных организаций, действующих в пределах своих компетенций, и др. Отношения сотрудничества Всемирной торговой организации с международными межправительственными организациями реализуются в следующих основных организационно-правовых формах: предоставление статуса наблюдателя (Observer Status), проведение консультаций, обмен информацией и данными и др. Решение об установлении отношений сотрудничества (заключение соглашения, договора, меморандума о взаимопонимании, обмен письмами), а также об использовании соответствующих организационно-правовых форм взаимодействия с международной межправительственной организацией (предоставление статуса наблюдателя, проведение консультаций и т.д.), - принимается руководящими органами Всемирной торговой организации в рамках их функциональной компетенции. На основании решения, принятого руководящими органами Всемирной торговой организации об установлении отношений сотрудничества с той или иной международной межправительственной организацией, такие органы Всемирной торговой организации, как Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности и др., могут принимать решения об использования соответствующих организационно-правовых форм взаимодействия с международной межправительственной организацией (предоставление статуса наблюдателя, проведение консультаций и т.д.). Решения, принимаемые названными Советами Всемирной торговой организации, подлежат последующему одобрению Генеральным советом ВТО. Одной из организационно-правовых форм взаимодействия Всемирной торговой организации и международных межправительственных организаций является предоставление статуса наблюдателя (Observer Status), который подразделяется соответственно на два вида: статус постоянного наблюдателя (Permanent Observer Status) и статус специального наблюдателя (ad hoc Observer Status). При этом Генеральный совет Всемирной торговой организации вправе предоставить соответствующий статус наблюдателя международной межправительственной организации либо для участия в заседаниях органов Всемирной торговой организации, либо для участия в работе различных конференций ВТО на уровне министров. Исторически первыми международными межправительственными организациями, которым был предоставлен статус постоянного наблюдателя на заседаниях Генерального совета Всемирной торговой организации, были Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (специализированные учреждения системы ООН). Статус постоянного наблюдателя на заседаниях Генерального совета Всемирной торговой организации предоставлен Организации Объединенных Наций, другим ее специализированным учреждениям: ЮНКТАД, ВОИС и др., Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Другой организационной формой сотрудничества с международными межправительственными организациями является проведение консультаций. Ранее отмечалось, что существующий нормативно-правовой состав (corpus juridicum) «права ВТО» обладает специфическими характеристиками, свойственными сложно-структурным нормативным системам. Это подтверждается, в частности, тем, что Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) содержит нормативные положения, закрепленные в ст. XXVI «Связь с другими международными организациями», предусматривающие компетенцию Генерального совета Всемирной торговой организации использовать такую форму, как проведение консультаций. Нормы названной статьи предусматривают, что Генеральный совет Всемирной торговой организации принимает соответствующие меры для проведения консультаций и сотрудничества с Организацией Объединенных Наций, ее специализированными учреждениями, а также другими международными межправительственными организациями. Решение об установлении отношений сотрудничества с международной межправительственной организацией может быть принято, к примеру, на уровне таких органов Всемирной торговой организации, как Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Однако такие решения, как отмечалось ранее, подлежат последующему одобрению Г енеральным советом Всемирной торговой организации. В качестве примера можно привести то, что 26 мая 2000 г. Генеральный совет Всемирной торговой организации одобрил решение Совета по торговле услугами о заключении Соглашения с Международным союзом электросвязи (МСЭ). Названное Соглашение предусматривает взаимное проведение консультаций по вопросам, связанным со «смежными сферами деятельности»[74] [75]. Решение об установлении отношений сотрудничества между Всемирной торговой организацией и соответствующей международной межправительственной организацией может быть принято Советом по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Это вытекает из нормативных положений ст. 68 Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) . Статья предусматривает, что при осуществлении своих функций Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности вправе консультироваться и запрашивать информацию у любого источника, включая консультации со Всемирной организацией интеллектуальной собственности[76]. Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности вправе предоставлять международным межправительственным организациям как статус постоянного наблюдателя, так и статус специального наблюдателя. Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности предоставил статус постоянного наблюдателя следующим международным межправительственным организациям: Организации Объединенных Наций (ООН), Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД), Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО), Международному валютному фонду (МВФ), Всемирному банку, Международному союзу по охране новых сортов растений, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирной таможенной организации и др. Статус специального наблюдателя Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности предоставил, к примеру, Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Предметная сфера деятельности связывает Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности Всемирной торговой организации и Всемирную организацию интеллектуальной собственности (ВОИС). В декабре 1995 г. Генеральный совет Всемирной торговой организации одобрил решение Совета по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности и заключил Соглашение со Всемирной организации интеллектуальной собственности (Agreement Between the World Intellectual Property Organization and the World Trade Organization) . Статья 4 Соглашения между Всемирной организацией интеллектуальной собственности и Всемирной торговой организацией - «Нормативно-техническая помощь и техническое сотрудничество» (Legal- [77] Technical Assistance and Technical Cooperation) - закрепляет следующие нормативные положения: 1. Международное бюро ВОИС и Секретариат ВТО сотрудничают между собой в рамках их деятельности по оказанию правовой и технической помощи, связанной с реализацией Соглашения ТРИПС для развивающихся стран. 2. Международное бюро ВОИС и Секретариат ВТО взаимно обеспечивают доступность правовой и технической помощи развивающимся странам. При этом Международное бюро ВОИС предоставляет развивающимся странам-членам ВТО, не являющимся государствами- членами ВОИС, такую же юридическую и техническую помощь, какая предоставляется в рамках Соглашения ТРИПС развивающимся странам. В свою очередь Секретариат ВТО предоставляет государствам-членам ВОИС, являющимся развивающимися странами и не являющимся членами ВТО, такую же правовую и техническую помощь по вопросам, касающимся Соглашения ТРИПС. 3. Международное бюро ВОИС и Секретариат ВТО обмениваются информацией (не носящей конфиденциальный характер) и поддерживают регулярные контакты в рамках текущей деятельности Международного бюро ВОИС и Секретариата ВТО по оказанию правовой и технической помощи, связанной с Соглашением ТРИПС. Соответственно, Международное бюро ВОИС и Секретариат ВТО обеспечивают сотрудничество и взаимодействие этих двух международных организаций в целях оказания правовой и технической помощи, а также при обмене информацией, связанной с реализацией Соглашения ТРИПС. При этом следует иметь в виду, что такие формы сотрудничества реализуются наряду с тем, что Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности предоставил ВОИС статус постоянного наблюдателя. Изложенное свидетельствует о том, что развитие международного взаимодействия и сотрудничества Всемирной торговой организации и международных межправительственных организаций закрепляется различным способом, осуществляется в разнообразных организационноправовых формах и реализуется на разных институциональных уровнях внутриорганизационной структуры международных межправительственных организаций. По данным Всемирной торговой организации, она поддерживает тесные институциональные отношения с около 140 международными организациями, которым предоставлен статус наблюдателя в органах ВТО. В свою очередь Всемирная торговая организация участвует в качестве наблюдателя в работе целого ряда международных организаций. В целом, Секретариат Всемирной торговой организации поддерживает рабочие отношения с почти 200 международными организациями, используя такие формы взаимодействия, как обмен информацией и данными статистическими, данными по стандартам, оказание технической и правовой 78 помощи и т.д. В заключение данного параграфа следует отметить в качестве самостоятельной функциональную компетенцию Всемирной торговой организации по установлению отношений сотрудничества с международными организациями (международным межправительственными и неправительственными организациями), деятельность которых осуществляется в сфере международной торговли. С учетом неоднородности состава субъектов, действующих в сфере многосторонней международной торговли и осуществляющих функции, имеющие отношение к ВТО, дифференциацию сотрудничества Всемирной торговой организации возможно провести, во-первых, с субъектами международного права (включая универсальные и региональные международные межправительственные организации), во-вторых, с международными организациями, не являющимися субъектами [78] международного права (с международными неправительственными организациями).