§ 3. Система административно-процессуального права

Система общественных отношений, составляющих предмет регулирования административно-процессуального права, лежит в основе и предопреде­ляет соответствующее системное расположение административно-процес­суальных норм в структуре одноименной отрасли, обеспечивающих реали­зацию этих отношений.

Элементами системы любой отрасли права выступают институты дан­ной отрасли, то есть группы правовых норм, регулирующие однородные по характеру виды общественных отношений, входящие в предмет право­вого регулирования данной отрасли права.

Мнение В. Д. Сорокина о системе административно-процессуального права основано на управленческом подходе к пониманию административ­ного процесса. С его точки зрения, основу системы административно-про­цессуального права составляют две большие группы норм, различающиеся между собой по конкретному содержанию регулируемых ими обществен­ных отношений.

Первая группа норм составляет Общую часть административно-про­цессуального права. Она регулирует вопросы общего свойства, магистраль­ного характера, которые могут быть распространены на самые различные группы отношений. Сюда относятся, например, административно-процес­суальные нормы, определяющие цели и задачи процессуальной деятельно­сти органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также некоторых других правомочных субъек­тов, нормы, регулирующие принципы процессуальной деятельности, то есть составляющих ее производств, в целом, основы правового положе­ния ее участников и др.^[82]

Другая большая группа административно-процессуальных норм регу­лирует более узкие, обособленные группы общественных отношений, воз­никающих главным образом в ходе осуществления того или иного вида ад­министративного производства. Эти нормы в своей совокупности состав­ляют Особенную часть административно-процессуального права.

Общая часть, по мнению В.

1) статус участников административного процесса;

2) порядок производства по индивидуально-конкретным делам в сфере государственного управления;

3) контрольно-надзорную деятельность в целях обеспечения законно­сти при рассмотрении индивидуально-конкретных дел органами исполни­тельной власти^[83].

Предложенный вариант системы административно-процессуального права нуждается в корректировке с учетом принятия КАС РФ.

Содержание Особенной части административно-процессуального права обусловлено структурой административного процесса и включает группы норм (институты), регулирующие как отдельные виды администра­тивных производств, так и виды производств, входящих в состав админи­стративного судопроизводства.

Соответственно, в рамках Особенной части административно-процес­суального права можно выделить две подотрасли.

Одна подотрасль будет включать институты, регулирующие следую­щие административные производства, являющиеся процессуальными фор­мами деятельности органов исполнительной власти:

1) по принятию нормативных актов государственного управления;

2) по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления;

3) регистрационное;

4) лицензионное;

5) по делам о поощрениях;

6) по дисциплинарным делам;

7) по применению отдельных мер административного предупреждения;

8) по делам об административных правонарушениях;

9) исполнительное;

10) по административно-правовым жалобам и спорам.

Другая подотрасль будет включать институты, регулирующие деятель­ность судов общей юрисдикции по рассмотрению отдельных категорий ад­министративных дел и деятельность арбитражных судов по рассмотрению возникающих из административных и иных публичных правоотношений экономических споров.

Содержание Общей части имеет обслуживающий характер для указан­ных подотраслей Особенной части административно-процессуального права и обусловлено их содержанием. Анализ административно-процессу­ального законодательства показывает, что нормы Общей части, обслужива­ющие подотрасль Особенной части, включающую административные про­изводства, сложно назвать общими, поскольку они рассредоточены по нор­мативным актам, регламентирующим конкретные административные про­изводства, и являются общими только для соответствующего производ­ства. Общая часть как структурный элемент административно-процессу­ального права для норм, регламентирующих административные производ­ства, является понятием собирательным.

Структурно выделены только нормы Общей части административно­процессуального права, обслуживающие подотрасль Особенной части, регла­ментирующую административное судопроизводство (разд. I-III КАС РФ).