§ 5. Взаимодействие административно-процессуального права с другими отраслями российского права

Одной из особенностей административно-процессуальных норм является то, что они обеспечивают реализацию материальных норм не только адми­нистративного права, но и многих других отраслей права.

Приступая к краткой характеристике реальных связей администра­тивно-процессуального права с другими отраслями российского права, от­метим, что административно-процессуальные нормы наиболее тесно и многообразно связаны с материальными административно-правовыми нормами, то есть с административным правом. К примеру, в рамках реали­зации права граждан Российской Федерации на оружие определенного вида и типа, нормы административно-процессуального права определяют поря­док выдачи лицензий на приобретение оружия, разрешений на его хране­ние и ношение. Административно-процессуальные нормы, регламентиру­ющие производство по делам об административных правонарушениях, обеспечивают применение административного наказания к лицу, совер­шившему административное правонарушение.

1. Взаимодействие административно-процессуального права с консти­туционным правом проявляется в следующем.

1.1. Ряд закрепленных в главе 2 Конституции Российской Федерации прав и свобод граждан Российской Федерации, а также их обязанностей составляет основу их административно-правового статуса. Порядок реализации отдель­ных из них регламентируется административно-процессуальными нормами, в частности нормами, регулирующими, например:

— порядок рассмотрения обращений (предложений, заявлений, и жа­лоб) граждан Российской Федерации органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, о которых идет речь в статье 33 Конституции Российской Федерации;

— порядок выдачи документов, для реализации права каждого на вы­езд из Российской Федерации, закрепленного частью 2 статьи 27 Конститу­ции Российской Федерации.

1.2. Часть 1 статьи 115 Конституции Российской Федерации закрепляет за Правительством Российской Федерации полномочие по изданию поста­новлений и распоряжений.

1.3. Характер взаимосвязи административно-процессуального права с конституционным определяется еще и тем, что конституционное право занимает ведущее положение в системе российского права и закрепляет ис­ходные принципы всех иных отраслей российского права, как материаль­ных, так и процессуальных. Административно-процессуальное право не составляет исключения, его исходные положения находят свое закреп­ление в нормах Конституции Российской Федерации.

Особое значение для нормотворчества, в том числе для подзаконного нормотворчества, имеет прямое указание Конституции Российской Феде­рации (п. «к» ст. 72), согласно которому к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено, в частности, административ­ное и административно-процессуальное законодательство. Этим Конститу­ция Российской Федерации впервые определила одно из приоритетных направлений развития российского законодательства, что, естественно, имеет прямое отношение к административно-процессуальному праву.

В формировании такого законодательства принимают участие и упол­номоченные на то субъекты подзаконного нормотворчества (органы испол­нительной власти — федеральные и субъектов Федерации), которые осу­ществляют данную деятельность в рамках производства по принятию нор­мативных правовых актов государственного управления.

2. Взаимодействие административно-процессуального права с граж­данским правом.

2.1. Реализацию права граждан заниматься предпринимательской дея­тельностью без образования юридического лица (ч. 1 ст. 23 ГК РФ) и приоб­ретение организациями статуса юридического лица (п. 1 ст. 51 ГК РФ) Граж­данский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (далее — ГК РФ) связывает с прохождением государственной реги­страции в органах Федеральной налоговой службы в порядке, определяемом Федеральным законом от 8 августа 2001 г.

Только с момента государственной регистрации, осуществляемой с по­мощью административно-процессуальных норм в рамках данного вида ре­гистрационного производства, гражданин приобретает право заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, а юридическое лицо считается созданным.

2.2. Государственной регистрации согласно части 1 статьи 131 ГК РФ подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Признание и подтверждение государством перечисленных прав осу­ществляется в ходе их государственной регистрации в органах Федераль­ной регистрационной службы в порядке, определяемом Федеральным зако­ном от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недви­жимости» в рамках соответствующего регистрационного производства, урегулированного административно-процессуальными нормами^[85].

2.3. Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 ГК РФ юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определя­ется законом, только на основании специального разрешения (лицензии). Во­прос о предоставлении лицензии юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю решается в рамках лицензионного производства, в котором материально-правовую сторону обеспечивает гражданское право, а процессу­альную — нормы административно-процессуального права, закрепленные в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности.

2.4. Административно-процессуальные нормы в соответствии с Феде­ральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» регу­лируют порядок рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушении антимонопольного законодательства^[86]. Если в ходе рассмотрения дела о нару­шении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правона­рушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Взаимодействие административно-процессуального права с финан­совым правом состоит в том, что с помощью административно-процессуаль­ных норм осуществляется лицензирование Банком России всех видов профес­сиональной деятельности на рынке ценных бумаг, как это установлено ста­тьей 39, пунктом 6 статьи 42 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39- ФЗ «О рынке ценных бумаг».

4. Взаимодействие административно-процессуального права с семей­ным правом.

4.1. Согласно статье 30 Семейного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (далее — СК РФ) брак заключается только в органах записи актов гражданского состояния в порядке, определяемом Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах граждан­ского состояния».

Только со дня государственной регистрации брака в этих органах, осу­ществляемой с помощью административно-процессуальных норм в форме регистрационного производства, возникают права и обязанности супругов, закрепленные материальными нормами семейного права.

4.2. Административно-процессуальные нормы регулируют также по­рядок осуществления исполнительного производства по принудительному взысканию алиментов, розыска должника, уклоняющегося от уплаты али­ментов, с помощью органов внутренних дел, что предусмотрено Федераль­ным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном произ­водстве».

5. Взаимодействие административно-процессуального права с уголов­ным и уголовно-процессуальным правом.

5.1. Нарушение норм уголовного права лежит в основе применения от­дельных принудительных мер административного предупреждения, таких, к примеру, как: помещение несовершеннолетних, не подлежащих уголов­ной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. Речь идет о несовершеннолетних, которые: 1) к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с кото­рого наступает уголовная ответственность, либо 2) достигли возраста уго­ловной ответственности, но вследствие отставания в психическом разви­тии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения об­щественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактиче­ский характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими.

5.2. Обращения в органы внутренних дел о противоправных деяниях, совершенных сотрудниками органов внутренних дел, регистрируются и рассматриваются в порядке, установленном административно-процессу­альными нормами. Если в ходе проверки по обращению выявлены при­знаки преступления, непосредственный исполнитель составляет мотивиро­ванный рапорт на имя руководителя, принявшего организационное реше­ние о порядке рассмотрения обращения, и с его поручением передает ра­порт в дежурную часть для незамедлительной регистрации в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правона­рушениях, о происшествиях (далее — КУСП) и рассмотрения в соответ­ствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса Российской Фе­дерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (далее — УПК РФ). В таких слу­чаях налицо взаимодействие норм административно-процессуального права с нормами как уголовного, так и уголовно-процессуального права.

Такова в общих чертах связь административно - процессуального права с нормами ряда материальных и процессуальных отраслей рос­сийского права.