§ 2. Предмет административно-процессуального права как самостоятельной отрасли российского права

Определяющим среди трех системных признаков процессуальной отрасли права, конечно, является первый — предмет^ правового регулирования.

При характеристике предмета административно-процессуального права как самостоятельной отрасли российского права воспользуемся трудами В.

По мнению В. Д. Сорокина, формирование научных представлений о предмете процессуальной отрасли российского права, в отличие от пред­мета материальной отрасли, происходит под воздействием, по крайней мере, следующих обстоятельств, проявляющихся в совокупности.

Во-первых, на предмет процессуальной отрасли права существенное влияние оказывает характер предмета той материальной отрасли, с которой данная процессуальная отрасль наиболее тесно связана и, образно говоря, носит ее имя. Подобная обусловленность определяется, прежде всего, назначением любой процессуальной отрасли — обеспечить реализацию правовых норм материальных отраслей и главным образом своей одно­именной материальной отрасли.

Каждая процессуальная отрасль сохраняет свое самостоятельное положе­ние, хотя ее предмет и формируется под влиянием особенностей группы обще­ственных отношений, которая составляет предмет правового регулирования одноименной материальной отрасли. Поэтому предмет процессуальной отрасли права выглядит более сложным в структурном отношении, нежели предмет материальной отрасли, поскольку он включает в себя несколько эле­ментов, а именно фактическое общественное отношение, ставшее предметом регулирования материальной отрасли, плюс материальное правовое отноше­ние, опосредующее данное общественное отношение и являющееся, следова­тельно, его своеобразной второй стадией.

Стало быть, в сферу действия той или иной процессуальной отрасли «попадает» соответствующее материальное правовое отношение. Иначе и быть не может, ибо фактическое отношение, приобретая форму право­вого отношения с целью достижения правового результата, может это сде­лать только с помощью соответствующих процессуальных норм россий­ского права, регулирующих процедуру достижения требуемого или желае­мого юридического результата^[77].

Во-вторых, на предмет процессуальной отрасли права «несомненное влияние оказывает и наличие соответствующего вида процесса — граждан­ского, административного и уголовного. Как уже отмечалось, процессуаль­ное право регулирует не только отношения, складывающиеся в ходе осу­ществления того или иного вида процесса, но и различные стороны самой этой процессуальной деятельности путем установления определенных пра­вил ее отправления.

Нормативное регулирование процессуальной деятельности определен­ных органов государственной власти составляет немалую задачу соответству­ющей процессуальной отрасли российского права. В наиболее сложном виде эта задача стоит перед административно-процессуальным правом, от кото­рого требуется надлежащее регулирование широкой и многообразной про­цессуальной деятельности многочисленных органов исполнительной власти Российской Федерации, и субъектов Российской Федерации»^[78].

В-третьих, «на предмете процессуальной отрасли российского права, несомненно, отражается то обстоятельство, что помимо ’’обслуживания” своих, одноименных отраслей, они участвуют в необходимых масштабах в реализации определенных групп правовых норм и иных материальных отраслей российского права»^[79].

В-четвертых, «поскольку отношения, регулируемые материальным ад­министративным правом, входят основной частью в предмет администра­тивно-процессуального права, постольку характеристика предмета матери­ального административного права в принципе будет приемлема и для ха­рактеристики предмета процессуального административного права»^[80].

В итоге можно сказать, что предмет административно-процессуаль­ного права представляет собой сложное структурное явление, объединяю­щее следующие составные части:

«а) общественные отношения, регулируемые материальным админи­стративным правом и, следовательно, выступающие как материальные ад­министративно-правовые отношения, реализация которых обеспечивается с помощью административного процесса;

б) те общественные отношения, регулируемые нормами гражданского, трудового, финансового, семейного и других отраслей российского права, которые (отношения) связаны с решением задач государственного управле­ния, то есть осуществления исполнительной власти и для своей реализации требуют процессуальных действий органов исполнительной власти;

в) сама процессуальная деятельность органов исполнительной власти и некоторых других субъектов, управомоченных на это законом»^[81].

С принятием законодательства об административном судопроизвод­стве в качестве третьей составной части предмета административно-про­цессуального права будут выступать общественные отношения, складыва­ющиеся как в ходе процессуальной деятельности органов исполнительной власти, так и в ходе процессуальной деятельности суда по осуществлению административного судопроизводства.