§ 2. Фінансова система держави та її структура

Фінанси, становлячи цілісну, однорідну систему, передбачають певну внутрішню видову диференціацію, яка зумовлена більш деталь­ним, спеціальним аналізом внутрішніх складових частин фінансів, що відрізняються специфічними особливостями і режимами.

Сукупність взаємозалежних, взаємодіючих фінансових інститутів становить фінансову систему держави. Фінансову систему часто ха­рактеризують у двох аспектах¹:

а) як сукупність фінансових інститутів, що опосредковують фор­мування і використання грошових фондів;

б) як сукупність державних органів і установ, що здійснюють фі­нансову діяльність (цей аспект буде розглянуто при аналізі компетенції органів фінансової діяльності, органів фінансового контролю).

Зміст фінансової системи розкривається через систему фінансових інститутів.

Фінансова система включає певні ланки:

1) бюджетну систему;

2) кредитну систему;

3) обов’язкове державне страхування;

4) фінанси підприємств.

Елементи фінансової системи докладніше досліджено в Особливій частині, тут же лише позначено основні положення, що їх характери­зують. Цілісність елемента фінансової системи не виключає складну підпорядкованість, структуру, специфічні зв’язки, однак зараз зупини­мося на них як на певній цілісності.

Бюджетна система України складається з Державного бюджету і місцевих бюджетів. Зміст, структура бюджетів, їх співвідношення ви­значаються адміністративно-територіальним устроєм держави. Бюдже­ти акумулюють переважно всі грошові фонди публічного характеру. Із прийняттям у 2001 р. Бюджетного кодексу України закріплено за- ^{[II] [III] борону на формування позабюджетних фондів.}

Кредитна система включає як державне, так і банківське креди­тування. Однак якщо державний кредит є безумовною сферою публіч­ного регулювання, де держава виступає позичальником коштів на певні цілі тау специфічній формі, то банківське кредитування досить специфічно входить до фінансової системи. Фінансово-правовий аспект банківського кредитування стосується тільки тих відносин, що охоп­люють і регулюють рух державних коштів, не включаючи диспозитив­ні, цивільно-правові аспекти банківського кредитування.

Обоє 'язкове державне страхування пов’язане з розподілом і пере­розподілом частини сукупного суспільного продукту, спрямуванням коштів на виплату пенсій і т. д. Державне страхування виступає фор­мою утворення і використання цільових грошових фондів, призначених для соціальних, попереджувальних та інших цілей.

Фінанси підприємств як відокремлені грошові фонди пов’язані з формуванням, розподілом та використанням коштів підприємств. Фінанси підприємств становлять основу децентралізованих фінансів. При характеристиці фінансів підприємств як ланки фінансової систе­ми необхідно враховувати таке. Фінанси державних підприємств без­умовно є складовою фінансової системи, характеризуються публічним змістом і регулюванням. Фінанси недержавних підприємств входять сюди тільки тією мірою, якою вони пов’язані з реалізацією імператив­них обов’язків з формування державних грошових фондів (наприклад, кошти підприємств, за рахунок яких сплачуються податки).