§ 5. Доходи та видатки місцевих бюджетів

Визначення поняття місцевих бюджетів міститься у ст. 2 Бюджет­ного кодексу України. До місцевих бюджетів належать бюджет Авто­номної Республіки Крим, обласні, районні бюджети та бюджети міс- 121

цевого самоврядування.

Усі надходження, визначені Бюджетним кодексом та іншими бю­джетними законами України, підлягають включенню до відповідних бюджетів. Облік надходжень за межами бюджетів, утворення поза­бюджетних фондів забороняються (ст. 13 Бюджетного кодексу). Міс­цеві бюджети включають всі надходження та витрати на виконання повноважень органів влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Вони становлять єдиний баланс відповідного місцевого бюджету, при цьому забороняється планувати та здійснювати видатки, закріплені виключ­но за Державним бюджетом України (ст. 82 Бюджетного кодексу), а також здійснювати їх протягом бюджетного періоду.

Склад доходів, що закріплюється за місцевими бюджетами та бю­джетами місцевого самоврядування, визначено статтями 64, 66 та 69 Бюджетного кодексу України. Вони групуються у двох частинах: до­ходи, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та доходи, що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфер­тів. На базі цих надходжень і формуються підстави фінансування де­легованих та власних повноважень.

Згідно зі ст.

У дохідній частині місцевого бюджету окремо виділяються доходи, необхідні для виконання власних повноважень, і доходи, необхідні для забезпечення виконання делегованих законом повноважень органів виконавчої влади.

У ст. 64 Бюджетного кодексу України визначено вичерпний перелік податків і зборів, що закріплюються за бюджетами місцевого само­врядування. За рахунок цих надходжень формується бюджет делего­ваних повноважень, тобто це ті ресурси, що їх виділяє держава на виконання функцій та завдань держави на місцях. Саме тому вони формуються за рахунок загальнодержавних податків та зборів, інших надходжень, справляння яких регулюється виключно законами (спеці­альні податкові закони, Кодекс про адміністративні правопорушення тощо).

Стаття 66 Бюджетного кодексу України є певним відображенням загальних засад, що врегульовані у ст. 64, але якщо останньою визна­чалися доходи бюджетів місцевого самоврядування (фактично базових бюджетів бюджетної системи України), то в цій статті закріплено склад доходів інших типів місцевих бюджетів, що спрямовуються на форму­вання бюджетних коштів за рахунок загальнодержавних платежів. Згідно з частинами 6 та 7 ст. 63 Закону України «Про місцеве само­врядування в Україні» кошти державного бюджету, що передаються у вигляді дотацій та субвенцій, затверджуються у законі про Державний бюджет України для кожного відповідного місцевого бюджету згідно з Бюджетним кодексом України. Кошти, передані державою у вигляді дотацій та субвенцій, можуть розподілятися Верховною Радою Авто­номної Республіки Крим, обласними, міськими (міст республікансько­го Автономної Республіки Крим і міст обласного значення), районни­ми радами між відповідними місцевими бюджетами та використову­ватися для фінансування спільних проектів відповідних територіальних громад.

Згідно з ч. 2 ст. 63 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» доходи місцевих бюджетів районних у містах рад (у разі їх створення) формуються відповідно до обсягу повноважень, що визна­чаються відповідними міськими радами. Згідно з ч. 2 ст. 64 цього За­кону районні у містах ради та їх виконавчі органи самостійно розпо­ряджаються коштами відповідних місцевих бюджетів, визначають напрями їх використання.

Видатки місцевих бюджетів, маючи загальні засади регулювання, диференціюються залежно від типу місцевого бюджету. При цьому слід виходити з певної кореспонденції норм Бюджетного кодексу Укра­їни та норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» при регулюванні подібних відносин. Але робити це необхідно дуже 123 уважно, оскільки можна натрапити на деякі суперечності. Так, Бюджет­ним кодексом України визначені окремо «місцеві бюджети» та «бю­джети місцевого самоврядування» (ст. 2), тоді як ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вони закріплюються як си­ноніми, коли визначається «бюджет місцевого самоврядування (місце­вий бюджет)».

Видатки місцевих бюджетів поділяються на дві частини:

а) видатки, пов’язані з виконанням делегованих законом повнова­жень органів виконавчої влади. Вони визначаються функціями держа­ви та передаються на місця для виконання з відповідною деталізацією (статті 88-90 Бюджетного кодексу). Ці видатки враховуються при ви­значенні обсягів міжбюджетних трансфертів, регулюються державою, яка і забезпечує їх виконання відповідними ресурсами;

б) видатки, пов’язані з виконанням власних повноважень місцево­го самоврядування (ст. 91 Бюджетного кодексу), які спрямовуються на реалізацію повноважень місцевих органів та враховуються при визна­ченні обсягів міжбюджетних трансфертів.

Видатки місцевих бюджетів включають бюджетні призначення (ст. 2 Бюджетного кодексу), встановлені рішенням про місцевий бю­джет на певні цілі. Джерелом здійснення цих видатків є кошти місцевих бюджетів та міжбюджетні трансферти з Державного бюджету України.

У ст. 67 цього Закону передбачаються фінансування витрат, пов’язаних зі здійсненням органами місцевого самоврядування повно­важень органів виконавчої влади та виконанням рішень органів дер­жавної влади. Повноваження органів виконавчої влади, надані законом, фінансуються державою в повному обсязі для їх здійснення органами місцевого самоврядування. Кошти для цього передбачаються щорічно 124 в Законі про Державний бюджет України. Рішення органів державної влади, які призводять до додаткових видатків органів місцевого само­врядування, обов’язково супроводжуються передаванням їм фінансо­вих ресурсів. їх витрати, що виникли внаслідок рішень органів дер­жавної влади, які не були попередньо забезпечені відповідними фінан­совими ресурсами, компенсуються державою.

Поняття бюджету розвитку визначено у ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» як доходи і видатки місцевого бю­джету, які утворюються і використовуються для реалізації програм соціально-економічного розвитку зміцнення матеріально-фінансової бази. У ст. 71 Бюджетного кодексу України визначено складові доходів та витрат бюджету розвитку. Доходи бюджету розвитку формуються за рахунок частини податкових надходжень, коштів, залучених від розміщення місцевих позик, трансфертів з інших бюджетів (ч. 5 ст. 63 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»),

Контрольні питання

1. Визначте аспекти поняття бюджету.

2. Які складові частини має бюджет?

3. Визначте поняття, значення та структури бюджетної класи­фікації.

4. Класифікуйте доходи та видатки бюджету.

5. Для чого здійснено розподіл бюджету на загальний та спе­ціальний фонди?

6. Розкрийте значення резервного фонду бюджету.

7. Визначте склад бюджетної системи України.

8. Який бюджетний період встановлено в Україні?

9. Які доходи та видатки закріплено за Державним бюджетом України?

10. Який склад доходів та видатків місцевих бюджетів?