Питомі доходи та видатки сільських і селищних рад
Формування більш потужних громад дозволить вирішити одну з проблем бюджетної системи - забезпечення їх порівняль- ності. Якщо на сьогодні багато регіонів та міст вимагають окремого підходу, пояснюючи свою визначальність якимись специфічними особливостями території, то після проведення реформи багато аргументів місцевих лобістів відпаде.
Зокрема, всі громади (як і райони) отримають близьку за площею територію, що дозволить їм розвивати базу для вкладення інвестицій. Практично шанси як багатих, так і бідних громад у цьому будуть співрозмірними. Якщо міські громади зможуть запропонувати інвесторам кращу інженерну інфраструктуру та кваліфікованішу робочу силу, то сільські - дешевшу землю. A для деяких видів інтелектуального та високотехнологічного виробництва такі важкодоступні території, як гірські, можуть виявитись більш перспективними, ніж екологічно вразливі й техногенно перенавантажені райони. Тому нинішні слабкості у майбутньому можуть виявитись перевагами за відповідними можливостями. To ж мудрість та креативність місцевого керівництва може стати рушієм розквіту територій.Проведення реформи адміністративно-територіального устрою органічно вимагатиме змін не тільки в перерозподілі повноважень у системі місцевого самоврядування. Розмежування функцій держави та самоврядування стане реально можливим після
311
появи досить великого за територією району. Ha цьому рівні буде створено першу ланку місцевих держадміністрацій. Якраз їй і будуть передані функції управління чисельними програмами соціального захисту. 3 огляду на зростаючий їх обсяг очікується, що за своїми бюджетними потужностями район відіграватиме велику роль у формуванні політики держави. Це дозволить розвантажити обласну держадміністрацію від функції “поштової скриньки” і відкриє для неї можливості зайнятися дійсно соціально-економічним розвитком території, тобто стати основною ланкою державного управління в частині формування регіональної державної політики, узгодження її з місцевою регіональною політикою. Саме на цьому рівні формуватимуться регіональні програми та конкретні проекти підтримки місцевих ініціатив.
Саме рівень облдержадміністрації буде відповідальним за формування бюджетних запитів щодо субвенцій на соціально-економічний розвиток регіонів.Але оскільки одна з характеристик особливостей адміністративно-територіальних одиниць полягає в тому, що трансферти надаються з державного бюджету безпосередньо до бюджетів територіальних одиниць, то є необхідність у розробленні механізму формування таких інвестиційних субвенцій на стабільній основі, з високим рівнем прогнозованості та планування. Виникає необхідність резервування на етапі формування державного бюджету певної суми, прив’язаної до доходів загального фонду державного бюджету чи до конкретних податків, насамперед до податку на прибуток підприємств. Тільки тоді можна гарантувати, що станом на червень, після оприлюднення Бюджетної декларації, можна буде сформувати конкретні пропозиції у розрізі кінцевих об’єктів чи проектів для формування цілісного бюджетного запиту щодо субвенцій регіонам.
Загалом реформа адміністративно-територіального устрою дозволить не тільки впорядкувати управління місцевими бюджетами, а й навести лад і в процедурах формування та використання коштів державного бюджету. Принаймні, вироблені нові та вдосконалені існуючі достатньо прозорі та зрозумілі правила і процедури, що застосовуватимуться до місцевих бюджетів, стануть певним дисциплінуючимфактором і для численних лобістів як у парламенті, так і за його межами, що претендують на преференції у фінансуванні програм з державного бюджету.