§ 4. Доходи та видатки Державного бюджету України
Бюджетний кодекс України містить розд. II «Державний бюджет України», який відкривається ст. 29 «Склад доходів Державного бюджету України», що є не зовсім логічним, оскільки складно зрозуміти, як можна аналізувати доходи та видатки Державного бюджету України, не визначивши, що таке державний бюджет.
Показово, що і в ст. 2 «Визначення основних термінів» поняття «державний бюджет» не міститься, хоча і місцеві бюджети, і бюджети місцевого самоврядування визначені досить детально. Щоправда, у ст. 2 наведено поняття «закон про Державний бюджет України», але державний бюджет і законодавчий акт, на підставі якого він існує, - зовсім різні поняття.Доходами Державного бюджету України є сукупність безповоротних надходжень, справляння яких передбачено чинним законодавством України, котрі використовуються для фінансування виконання державних функцій. При визначенні складу доходів Державного бюджету України у ст. 29 Бюджетного кодексу України використовується логіка «від зворотного» - це всі доходи, що отримуються згідно з податковим законодавством тощо, за винятком надходжень до місцевих бюджетів. Перелік останніх визначено такими статтями Бюджетного кодексу України: ст. 64 «Склад доходів, що закріплюються за бюджетами місцевого самоврядування та враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів», ст. 66 «Склад доходів бюджету Автономної Республіки Крим, обласних та районних бюджетів, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів», ст. 69 «Доходи місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів», ст. 71 «Бюджет розвитку місцевих бюджетів».
Слушним видається ще одне зауваження. У статтях 8-Ю Податкового кодексу України закріплено вичерпний перелік загальнодержавних і місцевих податків та зборів, які й становлять податкові надходження до відповідних бюджетів. Але такий їх розподіл на дві групи здійснено за принципом компетенції органу, що вводить відповідний платіж 120 на певній території (держави чи територіальної громади). При цьому багато загальнодержавних податків та зборів надходять до місцевих бюджетів.
Тому при визначенні напряму надходження коштів від податку чи збору доцільніше орієнтуватися на бюджетну класифікацію.Видатки Державного бюджету України систематизують бюджетні призначення на конкретні цілі, що передбачені законом про Державний бюджет на відповідний рік. Видатки Державного бюджету на здійснення повноважень держави визначаються шляхом установлення бюджетних призначень головним розпорядникам коштів. Згідно з Бюджетною класифікацією видатки Державного бюджету можуть розподілятися за функціональними, економічними, відомчими, програмними ознаками. Деталізований перелік видатків, що здійснюються з Державного бюджету України, встановлено у ст. 87 Бюджетного кодексу України.
Державний бюджет України має містити пояснення всіх видатків, за винятком тих, що пов’язані з державною таємницею (таємних видатків), які посідають особливе місце серед видатків Держаного бюджету; таємні видатки передбачені на діяльність органів державної влади і в інтересах національної безпеки включаються до Державного бюджету України без деталізації.
Контроль за проведенням таємних видатків здійснюється Рахунковою палатою та Мінфіном України в порядку, визначеному Верховною Радою України.
Звіти про проведені таємні видатки розглядаються Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, Комітетом Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності, Комітетом Верховної Ради України з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією, Комітетом Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони.
Окремі звіти про проведені таємні видатки розглядаються Верховною Радою України на закритому засіданні.