§ 2. Принципы международного экологического права

В силу своей универсальности и императивности основу регулирования международных экологических отношений составляют общепризнанные принципы современного международного права. Все отраслевые (специальные) принципы международного экологического права должны им соответствовать.

Сегодня к числу таких общепризнанных принципов принято относить: суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету; воздержание от применения силы или угрозы силой; нерушимость границ; территориальная целостность государств; мирное разрешение международных споров; невмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию государства; уважение прав человека и основных свобод; равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничество между государствами; добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

Соблюдение фундаментальных общепризнанных принципов международного права имеет основополагающее значение для эффективного международно-правового регулирования защиты окружающей среды. Роль и значение этих принципов еще более возрастают в связи с проблемой переноса загрязнения за пределы территории одного государства на большие расстояния.

На примере принципа международного сотрудничества проиллюстрируем, как общепризнанные принципы общего международного права трансформируются применительно к специфике международных экологических отношений.

Принцип международного сотрудничества в настоящее время является одним из основополагающих в международно-правовом регулировании охраны окружающей среды. На нем основываются практически все действующие и разрабатываемые в данной области международно-правовые акты. В частности, он закреплен в Конвенции об охране природы в южной части Тихого океана 1976 г., Боннской конвенции о сохранении мигрирующих видов диких животных 1979 г., Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Венской конвенции об охране озонового слоя 1985 г.

В Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г. данный принцип раскрывается следующим образом (Принцип 24): "Международные проблемы, связанные с охраной и улучшением окружающей среды, следует решать в духе сотрудничества всех стран, больших и малых, на основе равноправия. Сотрудничество, основанное на многосторонних и двусторонних соглашениях или на другой соответствующей основе, крайне важно для организации эффективного контроля, предотвращения, уменьшения и устранения отрицательного воздействия на окружающую среду, связанного с деятельностью, проводимой во всех сферах, и это сотрудничество следует организовать таким образом, чтобы в должной мере учитывались суверенные интересы всех государств".

При самом добросовестном прочтении и толковании данного Принципа невозможно вывести из него именно обязанность сотрудничать, а не просто декларативное пожелание. Это с очевидностью следует из таких элементов Принципа, как: "следует решать в духе сотрудничества...", "крайне важно для...", "это сотрудничество следует организовать таким образом, чтобы в должной мере учитывались суверенные интересы всех государств".

Принцип 7 принятой на Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. Декларации по окружающей среде и развитию гласит: "Государства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления чистоты и целостности экосистемы Земли. С учетом того что различные государства в неодинаковой степени способствовали ухудшению состояния окружающей среды планеты, они несут общие, но дифференцированные по своей степени обязанности. Развитые страны признают ответственность, которая лежит на них в контексте международных усилий по обеспечению устойчивого развития, с учетом того бремени, которое налагают их общества на окружающую среду планеты, и тех технологий и финансовых ресурсов, которыми они обладают".

Необходимость международного природоохранного сотрудничества диктуется сегодня целым рядом объективных факторов, которые принято условно подразделять на два вида: естественно-экологические и социально-экономические.

К числу естественно-экологических факторов относятся:

- единство биосферы Земли . В биосфере все взаимосвязано. Истинность данного утверждения сейчас уже не нуждается в доказательстве, оно принято за аксиому мировой наукой. Любое, пусть даже самое незначительное на первый взгляд, изменение в состоянии одного природного ресурса неизбежно оказывает прямое или косвенное воздействие во времени и в пространстве на положение других. Высокая степень экологической взаимозависимости государств как внутри отдельных регионов, так и между ними, взаимозависимости ресурсов природной среды приводит к быстрому перерастанию многих национальных экологических проблем в международные. Природа как существующий независимо от человека феномен, и государственные, и вообще административные границы как результат исторического развития общества - несовместимые, лежащие в различных плоскостях понятия. Природа не знает и не признает государственных и административных границ;

--------------------------------

См.: Чичварин В.А. Охрана природы и международные отношения. М., 1970. С. 19.

- наличие универсальных природных объектов и ресурсов, эффективная охрана и защита которых, равно как и рациональное использование, невозможны в рамках и усилиями одного, отдельно взятого, государства (Мировой океан с его биологическими и минеральными ресурсами, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство, Антарктика с ее флорой и фауной). Такое положение вещей не только прямо подтверждается многочисленными договорами и соглашениями, заключенными государствами по поводу указанных природных объектов, но и может быть косвенно выведено из соответствующих положений национального экологического законодательства. Так, например, среди источников, в соответствии с которыми обеспечивается охрана озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений, ст. 54 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в ред. 2009 г.) в первую очередь указывает на международные договоры РФ и общепризнанные принципы и нормы международного права (иными словами, на правовую базу международного сотрудничества), а уже потом на "законодательство Российской Федерации";

--------------------------------

Собрание законодательства РФ.

- существование так называемых разделяемых природных ресурсов и объектов, в отношении управления охраной и использования которых превалирует жесткая взаимозависимость ограниченного круга сопричастных к ним государств (трансграничные водотоки, явно выраженные целостные экосистемы, расположенные на территории двух или нескольких государств, популяции животных и особо ценных растений, район обитания которых пересекают государственные границы, иные природные комплексы, отдельные части которых находятся на территории различных государств). В отношении таких разделяемых природных объектов должны вырабатываться и применяться единые природоохранные правила. Эти правила должны быть восприняты всеми государствами, территории которых входят в одну экосистему. Иначе комплексное освоение экосистем не может быть достигнуто, а природе будет нанесен значительный, а иногда и непоправимый урон.

В последние годы в доктрине международного экологического права разделяемые природные ресурсы стали рассматриваться с точки зрения концепции экологического районирования , которая является важным дополнительным резервом к универсальным, региональным, субрегиональным, национальным и двусторонним средствам и методам в борьбе с экологическими трудностями. Формирование, принятие и применение основных нормативных источников в области управления районной экологической политикой в различных государствах, относящихся к соответствующему экологическому району, должны базироваться на унифицированных (модельных) началах. Правовые средства районного экологического планирования, экологического мониторинга и экологической экспертизы должны быть общими для всех государств соответствующего экологического района, а законодательные акты, принимаемые в государствах, относящихся к одному экологическому району, должны быть максимально унифицированы.

--------------------------------

См.: Копылов М.Н., Мохаммад С.А. Экологическое районирование в международном и внутригосударственном праве: Учебное пособие.

На таких же в принципе позициях находится и российское экологическое законодательство, которое в Федеральном законе от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в ред. 2009 г.) в п. 7 ст. 11 и п. 9 ст. 16 установило, что расположение государственных природных заповедников и национальных парков "на территориях двух и более субъектов Российской Федерации не может быть основанием для нарушения" их "территориальной целостности или изменения статуса";

--------------------------------

Собрание законодательства РФ. 1995. N 12. Ст. 1034.

- ограниченность пространства и ресурсов биосферы;

- объявление или перспектива объявления отдельных уникальных природных объектов частью всемирного наследия. Соответственно, вопрос переносится в плоскость международного сотрудничества по их защите. "Внутренние" меры защиты в этом отношении, в случае их принятия, должны быть строго скоординированы с международными. Дублирование или позитивное превосходство одних мер по сравнению с другими здесь возможно и даже полезно. Важно не допускать расхождения в негативную сторону.

К числу социально-экономических факторов относятся:

- заинтересованность народов в справедливом обмене экономическими средствами жизни, базирующимися на использовании природных богатств ;

--------------------------------

См.: Чичварин В.А. Указ. соч. С. 25; Тимошенко А.С. Формирование и развитие международного права окружающей среды. М., 1986. С. 9.

- превращение современного мирового хозяйства в единый, целостный организм, глобальный по своим масштабам. Основным направлением развития мирового хозяйства в настоящее время является движение человечества к созданию единого рынка товаров, услуг, инвестиций (капиталов), или, другими словами, к единому экономическому пространству. Это привело к тому, что усилилось "давление" на ресурсный потенциал планеты и обострились проблемы ресурсопользования вследствие превращения последних в главную ценность, позволяющую государствам обеспечивать функционирование своих национальных экономик ;

--------------------------------

См.: Копылов М.Н.

- дороговизна экологических программ и проектов. Расходы в большинстве стран мира на охрану окружающей среды сегодня уже находятся на пределе экономически оправданного уровня (в США - 1,5% ВВП, во Франции - 0,4%, в Италии - 0,6%, Швеции, Дании и Бельгии - 1%, в ФРГ - 2,5%, Японии - 1,8%);

- отсутствие во многих государствах должных материальных возможностей рационального использования окружающей человека природной среды, а также "наилучших практически применимых средств" для защиты окружающей среды;

- свободное, беспрепятственное перемещение через государственные границы загрязняющих веществ. Хрестоматийным примером может служить печально известный препарат ДДТ, который был обнаружен в Антарктике в печени пингвинов. Опасность, возникшая в одном конце земного шара, нарушая всемирную систему экологических связей и отношений, будет угрожать всему человечеству.

Казалось бы, интересы обеспечения международной и национальной экологической безопасности, охраны окружающей среды и рационального природопользования требуют от всех стран участия во всех возможных формах сотрудничества. Однако политические и экономические реалии заставляют делать выбор в пользу одной формы сотрудничества, воздерживаясь от другой, а иногда и вовсе отказываться от какого-либо сотрудничества.

Это особенно наглядно демонстрируют примеры большинства развивающихся государств, которые, определяя формы своего участия в международном сотрудничестве по вопросам охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального природопользования, нередко стоят перед выбором, что предпочесть: универсальную, региональную или двустороннюю форму сотрудничества? Или в каком сочетании их использовать?

Как правило, без сотрудничества в данной сфере не обойтись, исходя из необходимости защиты своих же интересов . Национальными средствами здесь можно ограничиться только в исключительных случаях. Какими бы совершенными ни были национальные нормативные правовые акты и практические меры по охране окружающей среды, они, в силу единства земной биосферы, в состоянии соответствовать задаче обеспечения экологической безопасности, только если подобные же нормативные акты и меры принимаются синхронно всеми государствами мира или, в исключительных случаях, хотя бы соседними. Отсюда возрастает значение, возникает даже императивность международного сотрудничества.

--------------------------------

См.: Писарев В.Д. Экологическая безопасность как компонент национальной безопасности США // США: экономика, политика, культура. 1997. N 6. С. 5 - 16.

Глобальное (универсальное) международное сотрудничество в рассматриваемой здесь области не должно противопоставляться региональному, двустороннему и любому иному, а также соответствующим внутригосударственным мерам. Все это - системные отношения в рамках одной общей задачи - обеспечения экологической безопасности человечества в целом. Поэтому и усиливается акцент в пользу принятия всеми государствами мира указанной выше обязанности. Рекомендательных норм в данной области при всей их полезности явно недостаточно.

В зависимости от конкретных проблем природоохранное сотрудничество может быть отнесено к сфере политического, экономического, научно-технического или правового сотрудничества государств. При этом если сотрудничество по политическим вопросам направлено прежде всего на создание благоприятных международных условий, способствующих решению задачи охраны окружающей среды, то, например, сотрудничество в правовой области ведет к разработке и принятию международно-правовых принципов и норм, определяющих правовую природу и статус окружающей среды в целом или отдельных ее компонентов, цели осуществления природоохранной деятельности и международного сотрудничества в этой области, укрепляющих международный правопорядок, а также прогрессивно развивающих и кодифицирующих международное экологическое право.

Характер и динамика развития современных эколого-кризисных отношений настоятельно диктуют необходимость совместных усилий всех государств для решения экологических проблем, требующих как межрегионального, так и глобального охвата. Поиск путей объединения усилий государств и народов для успешного решения проблемы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов должен осуществляться на базе и в строгом соответствии с общепризнанным международно-правовым принципом сотрудничества. Идея сотрудничества государств пронизывает Устав ООН от начала до конца. Статья 1 Устава ООН, перечисляя цели организации, главной из которых является поддержание международного мира и безопасности, устанавливает, что ООН должна быть "центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей".

Развивая эти положения Устава, Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г. определяет содержание принципа сотрудничества следующим образом:

- государства обязаны сотрудничать друг с другом в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности, содействия международной экономической стабильности и прогрессу, установления всеобщего уважения и обеспечения прав и основных свобод человека;

- сотрудничество между государствами должно осуществляться независимо от различий их политических, экономических и социальных систем;

- государства должны сотрудничать в деле содействия экономическому росту во всем мире, особенно в развивающихся странах.

Иными словами, Устав ООН провозглашает обязанностью не всякое сотрудничество, а лишь то, которое соответствует в первую очередь задачам поддержания мира и международной безопасности. Что же касается конкретных видов сотрудничества, то оно должно осуществляться в соответствии с принципами суверенного равенства государств и невмешательства в дела, по существу входящие в их внутреннюю компетенцию .

--------------------------------

Подробнее см.: Верещетин В.С. Международное сотрудничество в космосе. Правовые вопросы / Отв. ред. А.П. Мовчан. М., 1977.

Такой подход к оценке принципа международного сотрудничества в настоящее время нуждается в определенной корректировке, по крайней мере применительно к сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. Сегодня, когда признается настоятельная необходимость срочного изыскания эффективного международного механизма выхода человечества из сложившейся в данной области катастрофической ситуации, все более отчетливой становится неспособность многочисленных концепций и программ, государственных законов и подзаконных актов, действующих норм международного права остановить приближающуюся глобальную экологическую катастрофу. Необходим нетрадиционный подход, который должен оцениваться по единственному критерию - императиву спасения человечества.

Грозные реалии современной эколого-кризисной обстановки в мире настоятельно диктуют необходимость подходить к принципу сотрудничества в сфере международных экологических отношений через призму концепции международной экологической безопасности.

С учетом сказанного юридическое содержание принципа сотрудничества в области охраны окружающей среды и рационального природопользования сегодня может быть раскрыто через юридическую обязанность государств, независимо от их общественного и государственного строя, сотрудничать друг с другом по вопросам поддержания мира и международной (в том числе экологической) безопасности, а также способствовать совершенствованию международного экологического правопорядка.

Международное природоохранное сотрудничество должно осуществляться на равноправной и взаимовыгодной основе. Это, в частности, означает активизацию торгового обмена экологически безвредной техникой и технологией, продажу патентов и лицензий, связанных с охраной окружающей среды, учет опыта промышленно развитых стран, оказание помощи развивающимся государствам в выборе путей и форм экономического развития, не вызывающих ухудшения качества окружающей среды.

Для решения проблем окружающей среды и развития государства постановили создать новую форму партнерских отношений. Эта форма отношений обязывает все государства осуществлять постоянный и конструктивный диалог, определяемый необходимостью создания более эффективной и справедливой мировой экономики, учитывая все большую взаимозависимость сообщества наций и тот факт, что устойчивое развитие должно стать приоритетным вопросом в повестке дня международного сообщества. Для успеха этих новых партнерских отношений важно преодолеть дух конфронтации и стремиться к созданию атмосферы подлинного сотрудничества и солидарности. Также важно укреплять национальную и международную политику и многостороннее сотрудничество в целях приспособления к новым реалиям.

Отраслевые (специальные) принципы международного экологического права как таковые носят общий характер и не могут отличаться от государства к государству (или группы государств), от региона к региону.

Большую роль в формировании международного экологического права в целом и его принципов в частности играют международные конференции по проблемам окружающей среды. Первым таким международным форумом явилась Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды, состоявшаяся в Стокгольме в 1972 г. Второй форум - Конференция ООН по окружающей среде и развитию - состоялся в 1992 г. в Рио-де-Жанейро. Обе конференции завершились принятием так называемых деклараций принципов: на Стокгольмской конференции - Декларации по проблемам окружающей человека среды, а на Конференции в Рио - Декларации по окружающей среде и развитию .

--------------------------------

См.: Копылов М.Н. Теория и практика организации и проведения конференций ООН по окружающей среде // Экологическое право. 2008. N 2. С. 37 - 41.

Обе Декларации принято относить к категории источников "мягкого" права, которые требуют особых способов для имплементации. Анализ содержащихся в них принципов показывает, что они разнородны по своему характеру. Некоторые из них не являются нормами права не только потому, что не вошли в международно-правовую практику государств, но и в силу того, что по своему содержанию и вложенному в них смыслу не являются правовыми нормами. Это полностью соответствует положению правовой доктрины о том, что под принципами международного экологического права могут пониматься как нормы права (принципы-нормы), так и неправовые категории (принципы-идеи) .

--------------------------------

См.: Курс международного права: В 7 т. М., 1989. Т. 2. С. 5 - 6.

Например, в Стокгольмской декларации 1972 г. к принципам-идеям относятся положения, закрепленные в Принципах 2 - 5. Они содержат в себе призывы к сохранению возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов Земли, а также к предотвращению загрязнения окружающей среды.

Наряду с принципами-идеями Стокгольмская декларация содержит и принципы-нормы, которые впоследствии превратились в правовые нормы международного экологического права (Принципы 7, 21 - 24). Так, положения Принципа 7 Декларации, в котором говорится, что "государства принимают все возможные меры для предотвращения загрязнения морей веществами, которые могут поставить под угрозу здоровье человека, нанести вред живым ресурсам и морским видам, нанести ущерб судоходству или создать препятствия для других законных видов использования морей", нашли свое договорное закрепление в Конвенции по предотвращению загрязнения моря с судов (Конвенция МАРПОЛ 73/78), в Лондонской конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. и в других международно-правовых документах в этой области. На нем основаны положения принятой в 1982 г. Конвенции ООН по морскому праву, которая содержит общие принципы, касающиеся всех видов загрязнения моря.

Декларация по окружающей среде и развитию 1992 г. (Декларация Рио) пополнила перечень принципов защиты окружающей среды Стокгольмской декларации (26), доведя их число до 27, главным образом за счет принципов-идей.

Так, Принцип 1 провозглашает: "Забота о человеке является центральным звеном в деятельности по обеспечению устойчивого развития. Люди имеют право жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой". Такой же характер имеет Принцип 25, устанавливающий, что "мир, развитие и охрана окружающей среды взаимосвязаны и неразделимы".

Большая часть принципов Декларации Рио посвящена проблеме обеспечения устойчивого развития и охраны окружающей среды и имеет социально-экономический характер (Принципы 3 - 9).

Наряду с этим в Декларации Рио содержится ряд принципов-норм, которые находят свое применение в качестве конкретных мер и обязательств в форме определенных международных договоров. Это принципы, в которых предусматриваются:

- сотрудничество в противодействии перемещению или передаче в другие государства вредных для экологии и человека видов деятельности и веществ (Принцип 14);

- принятие мер предосторожности, что означает, что в случае угрозы серьезного или необратимого ущерба отсутствие полной научной уверенности не должно использоваться в качестве предлога для отсрочки принятия эффективных с точки зрения затрат мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды (Принцип 15);

- оценка экологических последствий в качестве национального инструмента в отношении предлагаемых видов деятельности, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на окружающую среду (Принцип 17);

- направление уведомлений и соответствующей информации заинтересованным государствам или проведение консультаций с ними относительно мероприятий, которые могут иметь потенциально неблагоприятные трансграничные последствия (Принцип 19);

- незамедлительное уведомление других государств о любых стихийных бедствиях или других чрезвычайных ситуациях, которые способны привести к неожиданным вредным последствиям для окружающей среды в этих государствах (Принцип 18);

- помощь государствам, пострадавшим от последствий указанных в предыдущем пункте бедствий или ситуаций (Принцип 18).

Так, Принцип 14 нашел свое отражение в Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 г. Принцип 15 нашел свое воплощение (в форме ссылки либо полного воспроизведения) во многих договорах: Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г. (ст. 3(3)), Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. (преамбула), Бамакской конвенции о запрете импорта в Африку опасных отходов и о контроле за трансграничным перемещением опасных отходов в пределах Африки 1991 г.

Принцип 17 также закреплен в ряде международных договоров и соглашений. Так, в частности, проведение оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС) предусмотрено в таких международных договорах, как Протокол об охране окружающей среды 1991 г. к Договору об Антарктике 1959 г., Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г. и в Протоколе по стратегической экологической оценке 2003 г. к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г.

Наконец, Принцип 18 (незамедлительное уведомление других государств о любых стихийных бедствиях или других чрезвычайных ситуациях, которые способны привести к неожиданным вредным последствиям для окружающей среды в этих государствах) лежит в основе всей Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г. и Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г. .

--------------------------------

См.: Молодцова Е.С. Указ. соч.

Из всех изложенных в Декларации Рио принципов-норм системообразующее значение для международного экологического права как отрасли имеют Принципы 2, 13, 26 и 27. Причем Принцип 2, воспроизводящий содержание Принципа 21 Стокгольмской декларации 1972 г., исследователи выделяют особо.

В соответствии с Принципом 2 Декларации Рио "государства обладают суверенным правом на разработку своих собственных ресурсов в соответствии с их собственной политикой в области окружающей среды и развития, а также несут обязанность обеспечивать, чтобы деятельность, ведущаяся под их юрисдикцией или контролем, не причиняла ущерба окружающей среде других государств или районов, находящихся за пределами национальной юрисдикции".

В настоящее время отраслевые принципы международного экологического права наиболее полно неофициально кодифицированы в проекте международного договора, получившего название "Проект Международного пакта по окружающей среде и развитию" , который был разработан в 1995 г. специалистами МСОП (существует в 4-й редакции от 22 сентября 2010 г.). Этот документ впервые провел четкий водораздел между принципами-идеями и принципами-нормами, выделив среди последних девять следующих принципов:

--------------------------------

См.: Бекяшев К.А. Международное экологическое право // Международное публичное право: Учебник / Отв. ред. К.А. Бекяшев. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2010. С. 763 - 771; Соколова Н.А. Развитие системы принципов международного экологического права // Труды МГЮА: Сб. статей. М., 2001. N 6. С. 50 - 64; Она же. Теоретические проблемы международного права окружающей среды. Иркутск, 2002.

- обеспечение соблюдения конституционных экологических прав человека;

- недопустимость нанесения трансграничного ущерба окружающей среде;

- экологически обоснованное рациональное использование природных ресурсов;

- предосторожность, или предосторожный подход;

- недопустимость радиоактивного заражения окружающей среды;

- защита экологических систем Мирового океана;

- запрет военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду;

- обеспечение экологической безопасности;

- международно-правовая ответственность государств за ущерб, причиненный окружающей среде.

Особенностями происходящего процесса становления международного экологического права следует объяснять тот факт, что отраслевые принципы в данной области нельзя считать чем-то застывшим, окончательно сформировавшимся. Мы являемся свидетелями именно процесса. По этой причине вполне вероятно появление в ближайшем будущем и других правовых принципов деятельности.

Принцип обеспечения соблюдения конституционных экологических прав человека не имеет прямого действия и зависит от того, какие конкретные экологические права человека закреплены в конституциях и конституционных актах государств. Поэтому данный принцип в отношении конкретного государства следует толковать так: "Что предусмотрено вашей Конституцией и конституционными законами в отношении экологических прав человека, то и соблюдайте".

Первой попыткой закрепления основного, фундаментального права человека на благоприятную окружающую среду принято считать Декларацию, разработанную конференцией ООН по проблемам окружающей человека среды в Стокгольме в 1972 г.

В ходе подготовки к конференции специально созданная межправительственная рабочая группа предложила текст Принципа 1 проекта Декларации изложить в следующей редакции: "Каждый имеет фундаментальное право на безопасную и здоровую окружающую среду для полного удовлетворения основных прав человека, включая право на уровень жизни, соответствующий его здоровью и благополучию". Однако в окончательном тексте Декларации этот Принцип был сформулирован иначе: "Человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений". Иными словами, авторы Декларации не стали прямо говорить о праве человека на благоприятную окружающую среду, а выразили эту идею косвенно - через конструкцию права человека на "благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь".

Как следует из комментариев к ст. 14 проекта Международного пакта по окружающей среде и развитию (в ред. 2010 г.), в настоящее время это право закреплено в конституциях и иных законодательных актах более 100 государств, среди которых можно назвать Азербайджан (ст. 46), Аргентину (ст. 41), Бельгию (ст. 23), Данию, Испанию (ст. 45), Кыргызстан (ст. 35), Португалию (ст. 66), Российскую Федерацию (ст. 42), Украину (ст. 50), Финляндию (ст. 14a), ФРГ, Южную Корею, отдельные штаты США.

Формулировки этого права не отличаются единообразием, равно как разнообразна и техника его обеспечения. В одних случаях сами конституции содержат в себе специальные экологические гарантии. В других - такие гарантии соединены с иными основными правами. В третьих - предусматривается использование основных прав в интересах защиты окружающей среды. Четвертая группа конституций увязывает основы экологической политики государственных учреждений и ведомств с защитой окружающей индивида природной среды.

Сегодня мировым сообществом достигнут определенный консенсус относительно четырех видов экологических прав: права на благоприятную окружающую среду, на доступ к экологической информации, на участие общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

Наряду с указанными экологическими правами в правовой доктрине принято выделять так называемые дополнительные (смежные) экологические права: право на здоровье, право на доступ к питьевой воде, право собственности на природные ресурсы. В настоящее время зарождается новая категория специальных прав коренных народов на благоприятную окружающую среду и приоритетный доступ к природным ресурсам .

--------------------------------

См.: Копылов М.Н., Солнцев А.М. Экологические права в системе международно признанных прав человека // Государство и право. 2010. N 3. С. 23 - 32.

Принцип недопустимости нанесения трансграничного ущерба окружающей среде является центральным системообразующим принципом международного экологического права. Его нормативное содержание раскрывается в Принципе 21 Стокгольмской декларации 1972 г. и в Принципе 2 Декларации Рио.

Суть рассматриваемого принципа заключается в том, что в случае угрозы причинения ущерба окружающей среде должны быть приняты все меры по предотвращению такого ущерба. Любая деятельность, которая может повлечь такой ущерб, должна быть прекращена.

В настоящее время этот принцип закреплен как в многочисленных международных договорах и соглашениях, так и в источниках "мягкого" международного экологического права.

Однако реализация данного принципа на практике вызывает целый ряд проблем в части, касающейся толкования термина "трансграничность" и понимания термина "загрязнение".

Уточнению юридического содержания данного принципа без привязки к пересечению поллютантами именно государственных границ послужил казус с японским рыболовецким траулером "Фукуру-Мару" ("Счастливый дракон") в открытом море, когда в результате проведенных США ядерных взрывов на Маршалловых островах выпавшими радиоактивными осадками был причинен вред здоровью рыбаков, находившихся на борту траулера, и жителей Японии через зараженную рыбу.

--------------------------------

Подробнее см. гл. III настоящего учебника.

Что касается понятия "загрязнение", то в доктрине международного права проводится различие между загрязнением вследствие человеческой деятельности и загрязнением в результате естественных факторов (например, вулканических выбросов, пыльных бурь, землетрясений и т.п.) и делается вывод о том, что "только антропогенное загрязнение представляет интерес с точки зрения права". Однако события в Турции в 1999 г., когда в результате землетрясения десятки тонн соляной кислоты оказались сброшенными в море, извержения исландских вулканов Эйяфьятлайокудль (2010 г.) и Гримсвотн (2011 г.), а также чилийского вулкана Пуйеуэ (2011 г.), прервавшие международные воздушные сообщения в мире, пыльные бури в штате Аризона в июле 2011 г., приведшие к запрету на вылет воздушных судов, заставляют подходить к оценке загрязнения естественного происхождения с позиций рассматриваемого здесь принципа. Это особенно важно в тех случаях, когда государство, на территории которого началось подобное стихийное бедствие, умышленно не принимает (хотя и может принять) мер по недопущению распространения его последствий или прямого действия на территории соседнего государства, в его исключительной экономической зоне и т.п. В пользу такого подхода говорят и последствия вызванной землетрясением и цунами аварии на японской АЭС "Фукусима-1" 11 марта 2011 г. В результате компания-оператор "Tokyo Electric Power Company (TEPCO)" осуществила сброс нескольких десятков тысяч тонн низкорадиоактивной воды в Тихий океан в районе высокопродуктивного океанического биотопа с большим разнообразием рыб. Эксперты Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) пришли к выводу, что реакция на ядерный кризис в Японии могла быть более оперативной и адекватной. В отчете МАГАТЭ указывалось на необходимость создания "усиленных" центров реагирования на чрезвычайную ситуацию и усовершенствования оценки рисков природных бедствий и защиты от них.

Принцип экологически обоснованного рационального использования природных ресурсов. В самом общем виде юридическое содержание данного принципа раскрывается в нормах "мягкого" международного экологического права следующим образом: рациональное планирование и управление возобновляемыми и невозобновляемыми ресурсами Земли в интересах нынешнего и будущих поколений; долгосрочное планирование экологической деятельности с обеспечением экологической перспективы; оценка возможных последствий деятельности государств в пределах своей территории, зон юрисдикции или контроля для систем окружающей среды за этими пределами; сохранение эксплуатируемых природных ресурсов на оптимальном уровне, т.е. на уровне, при котором обеспечивается их неистощительное использование; научно обоснованное управление живыми ресурсами.

В соответствии с рассматриваемым принципом государства вправе распоряжаться ресурсами своей территории только в пределах стандартов экологической безопасности. Устойчивое развитие следует понимать как развитие в согласии с требованиями законов устойчивости биосферы, в пределах того коридора (хозяйственной емкости биосферы, а в локальных и региональных случаях - хозяйственной емкости соответствующих экосистем), который предопределен для цивилизации ограничениями и запретами, вытекающими из этих законов.

Эффективность самых отработанных международно-правовых норм в данной области упирается в два пока что непреодолимых препятствия.

Во-первых, ресурсы планеты как таковые не являются общим достоянием человечества. А после принятия Африканской хартии прав человека и народов 1981 г. среди развивающихся государств (и не только) широкое хождение получил тезис о праве народов свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами. Иными словами, сколько народов - столько и "свободных распоряжений".

Во-вторых, сама окружающая среда должна быть признана общим наследием человечества, концепция которого сегодня уже нашла свое конвенционное закрепление в отношении дна Мирового океана, находящегося за пределами действия национальной юрисдикции, а также Луны и других небесных тел.

Принцип экологически обоснованного рационального использования природных ресурсов призван положить конец господствовавшему на протяжении многих лет потребительскому отношению к природе, суть которого сводится к тому, что природа воспринимается как кладовая, из которой должны извлекаться ресурсы для развития материального производства и создания богатства общества .

--------------------------------

См.: Соколова Н.А. Антропоцентрический подход в международном праве окружающей среды // Международное право - International Law. 2009. N 2. С. 5 - 17.

Принцип предосторожности, или предосторожного подхода, в самом общем виде сформулирован в Декларации по окружающей среде и развитию 1992 г. следующим образом: "В целях защиты окружающей среды государствами согласно их возможностям широко применяется осторожный подход. В тех случаях, когда существует угроза нанесения серьезного или невосполнимого ущерба, нехватка полных научных данных не должна служить причиной отсрочки принятия дорогостоящих мер по прекращению деградации окружающей среды" (Принцип 15). Иными словами, отсутствие достаточной научной информации не должно использоваться в качестве основания для того, чтобы откладывать или не принимать меры по сохранению и защите окружающей среды.

Данный принцип направлен на переориентацию международного природоохранного сотрудничества с реагирования на уже случившиеся неблагоприятные для окружающей среды события на их предотвращение и предупреждение.

В настоящее время принцип предосторожности нашел свое применение в таких областях, как защита морской среды от загрязнения, изменение климата, опасные отходы и др. Он, в частности, закреплен в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., в Венской конвенции об охране озонового слоя 1985 г., в Монреальском протоколе о веществах, разрушающих озоновый слой, 1987 г., в Конвенции по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 г., в Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г., в Конвенции о защите Северо-Восточной Атлантики 1992 г., в Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г., в Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. и др.

В проекте Международного пакта по окружающей среде и развитию (в ред. 2010 г.) содержание принципа предосторожности, или предосторожного подхода, раскрывается в ст. 7, которая объявляет обязанностью принятие мер предосторожности в целях прогнозирования, предотвращения и контроля над рисками возникновения серьезного и необратимого вреда окружающей среде.

Из комментариев разработчиков проекта Пакта к ст. 7 следует, что меры предосторожности должны предвидеть, предотвращать и устранять причины ухудшения состояния окружающей среды, а основная философия рассматриваемого здесь принципа сводится к тому, что лучше совершить ошибку в принятии мер предосторожности и тем самым избежать ущерба.

В настоящее время наиболее широкое, по сравнению с Принципом 15 Декларации Рио, толкование принципа предосторожности мы находим в ст. ст. 1, 10 и 11 Картахенского протокола по биобезопасности 2000 г., к Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г., в которых отсутствует ссылка на "серьезный или необратимый ущерб" или экономическую целесообразность.

Правила применения принципа предосторожности, с учетом опыта, накопленного, в частности, в рамках Европейского союза, в самом общем виде могут быть сформулированы следующим образом:

- составление независимой организацией полной научной оценки с целью выяснения степени научной неопределенности;

- составление оценки потенциальных рисков и последствий отказа от принятия мер для минимизации ущерба здоровью человека и окружающей среде;

- участие, при условии максимальной прозрачности, всех заинтересованных сторон в изучении и разработке возможных мер для минимизации ущерба здоровью человека и окружающей среде.

Принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды распространяет свое действие как на мирную, так и на военную область использования радиоактивных веществ (ядерной энергии).

Государства не должны осуществлять ввоз и вывоз средств потенциального радиоактивного заражения без принятия должных (надежных) средств радиоактивной безопасности.

Юридическое содержание данного принципа раскрывается в Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г., Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г., Конвенции о ядерной безопасности 1994 г., Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим ядерным топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами 1997 г. и стандартах МАГАТЭ.

В этих документах, в частности, разделяются положения об отработавшем ядерном топливе и о радиоактивных отходах. Если установки по обращению с отработавшим ядерным топливом могут быть сняты с эксплуатации, то установки по обращению с радиоактивными отходами - нет, если речь идет об установке по захоронению. При этом "закрытие" установки по обращению с радиоактивными отходами не означает окончания регулирования ее безопасности .

--------------------------------

См.: Молодцова Е.С. Указ. соч.

Принцип защиты экологических систем Мирового океана. Юридическое содержание данного принципа сводится к обязанности всех государств "защищать и сохранять морскую среду" (ст. 192 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.).

Международные нормы и стандарты по предотвращению загрязнения с судов в открытом море, включая исключительные экономические зоны, разрабатываются самими государствами, а обеспечение таких норм и стандартов в исключительной экономической зоне преимущественно, а в открытом море - полностью относится к юрисдикции государства флага.

Мировой океан, являющийся важнейшим компонентом земной биосферы, обеспечивает в планетарном масштабе качество планетарной природной среды. Органическая целостность экосистемы всего Мирового океана и тесная взаимосвязь ее отдельных элементов обусловливают глобальный подход к проблеме защиты и сохранения морской среды и требуют международно-правового регулирования.

Как отмечается в принятой в 1992 г. на Конференции ООН по окружающей среде и развитию Повестке дня на XXI век, морская среда "составляет единое целое, которое является стержневым компонентом глобальной системы поддержания жизни и позитивной ценностью, предоставляющей возможности устойчивого развития" (п. 17.1).

Объективная необходимость сотрудничества государств в деле защиты экосистем Мирового океана от загрязнения определяется рядом факторов. Во-первых, ни одно государство, каким бы экономически развитым оно ни было, не может решать все проблемы, связанные с защитой морской среды. Во-вторых, Мировой океан представляет единую и неделимую макросистему, изменение состояния морской среды в которой невозможно ограничить какой-либо акваторией. В-третьих, использование пространств и природных ресурсов Мирового океана имеет международный характер .

--------------------------------

См.: Барсегов Ю.Г. Мировой океан: право, политика, дипломатия. М., 1983. С. 48.

Принцип защиты экосистем Мирового океана повлиял на содержание специальных (отраслевых) принципов международного морского права, в частности такого, как принцип свободы судоходства.

Этот принцип с учетом норм таких международных договоров, как Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов (Конвенция МАРПОЛ 73/78) и Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., претерпел значительные изменения в аспекте охраны морской среды. Прежде всего эти изменения коснулись права мирного прохода, транзитного прохода и архипелажного прохода, которое в современном понимании должно учитывать и экологические аспекты, связанные с судоходством.

Принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду. Своим появлением данный принцип обязан принятию в 1977 г. Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду и Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г.

Он обязывает государства при ведении военных действий проявлять заботу "о защите природной среды от обширного, долговременного и серьезного ущерба" (ст. 55 Протокола); запрещает использование методов или средств ведения войны, которые имеют целью причинить или, как можно ожидать, причинят такой ущерб природной среде, а также преднамеренное управление "природными процессами - динамикой, составом или структурой Земли, включая ее биоту, литосферу, гидросферу и атмосферу, или космическим пространством" (ст. 2 Конвенции) в целях нанесения ущерба вооруженным силам противника, гражданскому населению противостоящего государства, его городам, промышленности, сельскому хозяйству, транспортным и коммуникационным сетям или природным ресурсам .

--------------------------------

См.: Соколова Н.А. Некоторые вопросы защиты окружающей среды в период вооруженных конфликтов // Российский ежегодник международного права. СПб., 2000. С. 169 - 171; Она же. Природная среда как объект защиты международного гуманитарного права // Международное право - International Law. 2010. N 3 (43). С. 60 - 67.

Отдельные элементы рассматриваемого принципа раскрываются в Протоколе III "О запрещении или ограничении применения зажигательного оружия" к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, 1980 г., а также в ряде разоруженческих конвенций, документах "права Гааги" и некоторых других международных договорах.

Основу принципа обеспечения экологической безопасности составляет теория экологического риска - определение уровня приемлемого риска с его непременным учетом при установлении себестоимости продукции и услуг. Под приемлемым риском понимается такой уровень риска, который оправдан с точки зрения экономических и социальных факторов, т.е. приемлемый риск - это риск, с которым общество в целом готово мириться ради получения определенных благ в результате своей деятельности.

Экологическая безопасность - приоритетная составная часть национальной безопасности и глобальной безопасности мирового сообщества, реализующего переход к устойчивому развитию, а также приоритетный критерий социального развития .

--------------------------------

См.: Тимошенко А.С. Глобальная экологическая безопасность - международно-правовой аспект // Сов. государство и право. 1989. N 1. С. 84 - 92; Тимошенко А.С. Экологическая безопасность и международное право // Советский ежегодник международного права. 1988. М., 1989. С. 23 - 38; Кукушкина А.В. Становление принципа экологической безопасности в современном международном праве // Московский журнал международного права. 1994. N 4. С. 86 - 98; Кириленко В.П. Принцип экологической безопасности в современном международном праве // Правоведение. 1989. N 3. С. 49 - 53; Копылов М.Н. О правовом содержании понятия "экологическая безопасность" // Правоведение. 2000. N 1. С. 113 - 120; Митрофанов М.В. Международная экологическая безопасность в правовой системе обеспечения ВСМБ // Всеобъемлющая система международной безопасности и международное право / Ред. кол.: В.С. Верещетин (отв. ред.), М.М. Славин, Р.А. Тузмухамедов. М., 1987. С. 66 - 70; Русин С.Н. Концептуальные проблемы экологической безопасности и государственная экологическая политика (правовой аспект) // Экологическое право. 2010. N 5. С. 12 - 18.

В настоящее время данный принцип находится в процессе формирования и представляет собой скорее цель, к которой должно стремиться мировое сообщество, чем реально действующий принцип.

Принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб, причиненный окружающей среде. В соответствии с данным принципом государства обязаны возместить ущерб окружающей среде, причиненный как в результате нарушения ими своих международных обязательств, так и в результате деятельности, не запрещенной международным правом.

В английском языке международная ответственность за неправомерную деятельность (негативная ответственность) и за действия, не запрещенные международным правом (позитивная ответственность), называются разными словами: responsibility и liability соответственно. В русском языке оба института называются одним словом - "ответственность".

В настоящее время Комиссия международного права ООН (КМП ООН) завершила работу по кодификации норм объективной ответственности государств: в 2001 г. был принят Проект статей о предотвращении трансграничного вреда от опасных видов деятельности, а в 2006 г. - Проекты принципов, касающихся распределения убытков в случае трансграничного вреда, причиненного в результате опасных видов деятельности. На основании двух указанных документов планируется принятие либо конвенции, либо акта "мягкого" права.

Сложившаяся практика государств в этом вопросе получила отражение в Резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН 62/68 от 6 декабря 2007 г. "Рассмотрение вопроса о предотвращении трансграничного вреда от опасных видов деятельности и распределении убытков в случае такого вреда" и 61/36 от 4 декабря 2006 г. "Распределение убытков в случае трансграничного вреда, причиненного в результате опасных видов деятельности".

В науке принято выделять критерии, наличие которых позволяет говорить о трансграничном экологическом ущербе: антропогенный характер деятельности, повлекшей ущерб; прямая связь между антропогенной деятельностью и вредными последствиями; трансграничный характер воздействия; ущерб должен быть значительным или существенным (незначительный ущерб не порождает международной ответственности) .

--------------------------------

См.: Савельева Л.В. Международная ответственность за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом: концепция комиссии международного права по дальнейшей работе над проектом статей // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2006. N 1. С. 109 - 112; Она же. Принципы международно-правовой ответственности за трансграничный ущерб, причиненный при использовании международных водотоков // Международное право - International Law. 2008. N 3 (35). С. 161 - 175; Боклан Д.С. Предотвращение трансграничного ущерба от опасных видов деятельности // Международное публичное и частное право. 2003. N 1 (10). С. 37 - 48; Она же. Виды деятельности, влекущие причинение трансграничного ущерба окружающей природной среде // Юрист-международник - International Lawyer. 2004. N 1. С. 36 - 44; Она же. Ответственность за экологический ущерб, причиненный правомерной деятельностью // Международное право - International Law. 2005. N 4(20). С. 47 - 75.

Как норма универсального действия принцип международной ответственности за ущерб окружающей среде был впервые сформулирован в Стокгольмской декларации 1972 г. (Принцип 22). Декларация Рио 1992 г. подтвердила принцип ответственности государств за трансграничный экологический ущерб (Принципы 13 и 14).

Многие международные соглашения, содержащие различные обязательства государств в сфере защиты и сохранения окружающей среды, также предполагают возникновение ответственности за их нарушение: ответственность за ущерб от трансграничного перемещения генетически модифицированных организмов (ГМО) ; ответственность за загрязнение моря нефтью ; ответственность за ущерб, причиненный трансграничной транспортировкой опасных отходов и их удалением ; ответственность за ущерб, причиненный при перевозке опасных грузов ; ответственность за ядерный ущерб .

--------------------------------

В рамках Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. (ст. 14.2) и Картахенского протокола по биобезопасности 2000 г. (ст. 27) разработан проект Международных правил и процедур в области ответственности и возмещения за ущерб, причиненный в результате трансграничных перемещений живых измененных организмов.

Брюссельская международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г.; Международная конвенция о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 г.; Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом, 2001 г.

Протокол об ответственности и компенсации за ущерб, причиненный трансграничной транспортировкой опасных отходов и их удалением, к Базельской конвенции 1989 г. (1999 г.).

Конвенция ЕЭК ООН о гражданской ответственности за ущерб, причиненный при перевозке опасных грузов автомобильным, железнодорожным и внутренним водным транспортом, 1989 г.

Конвенция об ответственности в отношении третьих лиц в области ядерной энергии 1960 г. (Парижская конвенция) с изменениями, внесенными Дополнительными протоколами 1964 г., 1982 г. и 2004 г.; Брюссельская конвенция 1963 г., дополняющая Парижскую конвенцию 1960 г., с изменениями, внесенными Дополнительным протоколом от 28 января 1964 г. и Протоколом от 16 ноября 1982 г.; Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г. с дополнениями от 1988 г.; Конвенция о дополнительной компенсации за ядерный ущерб 1997 г.

Ответственность за нанесение трансграничного экологического ущерба в международном праве могут нести и физические лица в рамках института индивидуальной международной ответственности. Так, в Римском статуте Международного уголовного суда 1998 г. к военным преступлениям отнесено также и "умышленное совершение нападения, когда известно, что такое нападение явится причиной... обширного, долгосрочного и серьезного ущерба окружающей природной среде, который будет явно несоизмерим с конкретным и непосредственно ожидаемым общим военным превосходством" (ст. 8b, iv Римского статута).

Приведенный перечень специальных (отраслевых) принципов международного экологического права по смыслу ст. 38 Статута Международного суда ООН представляет собой консолидированное мнение наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву. Это, однако, не снимает с повестки дня обсуждение различных доктринальных подходов к составлению списков специальных (отраслевых) принципов международного экологического права.

Так, проф. К.А. Бекяшев выделяет 15 принципов международного экологического права: "окружающая среда - общая забота человечества", "окружающая природная среда вне государственных границ является общим достоянием человечества", "свобода исследования и использования окружающей среды и ее компонентов", "рациональное использование окружающей среды", "содействие международному сотрудничеству в исследовании и использовании окружающей среды", "взаимозависимость охраны окружающей среды, мира, развития, обеспечения прав человека и фундаментальных свобод", "предосторожный подход к окружающей среде", "право на развитие", "предотвращение вреда", "предотвращение загрязнения окружающей среды", "ответственность государств", "платит тот, кто загрязняет, или загрязнитель платит", "всеобщей, но дифференцированной ответственности", "доступ к информации, касающейся окружающей среды", "отказ от иммунитета от юрисдикции международных или иностранных судебных органов" . При этом выделение практически всех названных принципов данный автор сопровождает ссылками на международные договоры и практику государств.

--------------------------------

См.: Международное публичное право: Учебник / Отв. ред. К.А. Бекяшев. С. 763 - 769.

Н.А. Соколова, предлагая свой вариант специальных (отраслевых) принципов международного экологического права, исходит из того, что норма, содержащаяся в специальном принципе, должна определять его содержание, иметь существенное, основополагающее значение для регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды, находить постоянное применение в практике государств, в том числе при разрешении споров, содержаться не только в преамбуле, но и в основном тексте договора, рассматриваться доктриной в качестве полноценной международно-правовой нормы .

--------------------------------

См.: Соколова Н.А. Теоретические проблемы международного права окружающей среды. С. 111 - 154.

Данный автор акцентирует особое внимание на следующих специальных принципах:

- принцип общей, но дифференцированной ответственности, в соответствии с которым определяется содержание и порядок выполнения международных экологических обязательств с учетом различий в возможностях государств и их "вклада" в проблему изменения окружающей среды. По мнению Н.А. Соколовой, этот принцип становится основанием для заявления требований об участии всех государств в решении международных экологических проблем;

- принцип предосторожного подхода, нормативное содержание которого, по мнению Н.А. Соколовой, включает следующие элементы:

необходимость учета потенциальной угрозы, которая может привести к экологическому ущербу;

прямая связь между угрозой и возможностью серьезного и необратимого ущерба;

научная неопределенность, которая не может служить основанием для того, чтобы меры по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды были отложены;

- принцип "загрязнитель платит", который первоначально в 1970-е годы был сформулирован как экономический принцип. Как полагает Н.А. Соколова, его исходную основу следует рассматривать с точки зрения "интернализации издержек" (от англ. internal - внутренний) с учетом действительных экономических издержек на борьбу с загрязнением, очистку и защитные меры путем их включения в расходы на осуществление самой деятельности;

- принцип непричинения ущерба окружающей среде за пределами национальной юрисдикции, который охватывает следующие элементы:

обязательство осуществлять деятельность таким образом, чтобы она не причиняла ущерб окружающей среде за пределами национальной юрисдикции;

обязательство осуществлять оценку деятельности, которая может причинить ущерб за пределами национальной юрисдикции с тем, чтобы определить его степень и характер;

- принцип международного природоохранного сотрудничества.

Из числа зарубежных исследователей в различные годы свои варианты специальных (отраслевых) принципов международного экологического права предлагали: Ф. Сандс , А. Кисс , В. Лэнг , Д. Хантер, Дж. Сальзман и Д. Залке .

--------------------------------

См.: Sands Ph. International Law in the Field of Sustainable Development: Emerging Legal Principles // Sustainable Development and International Law / W. Lang (ed.) / Oxford, 1995. P. 54 - 58; Idem. Principles of International Environmental Law. Cambridge, 2003. P. 208.

См.: Kiss A., Shelton D. International Environmental Law. N.Y., 1991. P. 62 - 67, 116 - 144.

См.: Lang W. UN-Principles and International Environmental Law // Max Plank Yearbook of United Nations Law. 1999. Vol. 3. P. 171.

См.: Hunter D., Salzman J., Zaelke D. International Environmental Law and Policy. N.Y., 2002. P. 378.

Так, например, Ф. Сандс относит к числу наиболее значимых принципов международного экологического права равенство между поколениями, устойчивое использование, равное использование и интеграцию.

А. Кисс особое внимание уделяет принципу непричинения вреда за пределами национальной юрисдикции, принципу международного сотрудничества, принципу предосторожного подхода и принципу "загрязнитель платит". В своих трудах он также указывает на обязанность всех государств сохранять окружающую среду, обязанность оценивать воздействие на окружающую среду, обязанность осуществлять мониторинг состояния окружающей среды, обеспечивать доступ общественности к информации о состоянии окружающей среды и участие в принятии решений.

В. Лэнг предлагает выделить три группы принципов по степени их нормативного закрепления:

- существующие принципы (например, принцип ответственности за ущерб окружающей среде);

- формирующиеся принципы (право на здоровую окружающую среду, предупреждение других государств в случае возможного экологического воздействия);

- потенциальные принципы (принцип общей, но дифференцированной ответственности).

Наконец, Д. Хантер, Дж. Сальзман и Д. Залке объединяют принципы международного экологического права в несколько групп: принципы, определяющие общие подходы к окружающей среде; принципы, относящиеся к трансграничным вопросам сотрудничества в сфере окружающей среды; принципы, способствующие развитию национального законодательства в области окружающей среды; принципы международного управления в сфере окружающей среды.

Приведенный спектр мнений отечественных и зарубежных специалистов относительно каталога специальных (отраслевых) принципов международного экологического права наглядно демонстрирует тенденцию к сближению существующих научных подходов, что прослеживается, в частности, в повторяемости некоторых из них. Некоторые из авторов, как, например, проф. К.А. Бекяшев, справедливо обнаруживая, по-видимому, общие черты в правовом режиме космического пространства и окружающей среды, заимствуют формулировки некоторых специальных принципов международного экологического права, в соответствии с которыми вычленение специальных (отраслевых) принципов международного экологического права, равно как и точная формулировка их юридического содержания, являются чрезвычайно сложной теоретической проблемой, пока еще далекой от успешного разрешения.