Глава 1. Международно-правовые принципы и механизмы, обеспечивающие "экологическое измерение" недропользования.

Каково содержание терминов "недра" и "недропользование"? Прежде всего, следует отметить, что их естественнонаучное и юридическое содержание различно. С естественнонаучной точки зрения, недра - это "глубины Земли, простирающиеся от ее поверхности до центра и включающие земную кору, мантию и ядро Земли; в более узком смысле под недрами понимают верхнюю часть земной коры, в пределах которой при современном уровне развития техники возможна добыча полезных ископаемых"^{^[1]}.

Что касается юридического значения термина "недра", то и в правовой науке, и в национальных законодательствах оно определяется по-разному, что обусловлено, главным образом, различными подходами к определению подземного предела действия государственного суверенитета. Так, согласно действующему закону Российской Федерации «О недрах», недра - это «часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения». При таком подходе понятием "недра" не охватываются мантия и ядро - сегодня. Вместе с тем, нижний предел недр как объекта права не зафиксирован: он может все более уходить в глубину Земли и приближаться к ее центру по мере развития научного и технического обеспечения освоения подземных природных ресурсов^{^[2]}.

Другой подход отражен в доктрине и законодательстве США: недра определены как «вся конусообразная часть земного шара, образованная поверхностью его участка и радиусами, от нее проведенными к центру Земли»^{^[3]}.

Что касается международного права, то понятие "недра" широко используется^{^[4]}, но вопрос об их нижнем пределе пока открыт.

Если в определениях нижнего предела недр существуют различия, то трактовки самого содержания понятия "недра" весьма близки: недра - это средоточие ресурсов - нефти, газа, угля, рудных полезных ископаемых, драгоценных камней, иных пород, и пространства - подземные полости, которые заполнены воздухом, водой, газами или смесями; пещеры; подземные трещины).

Сообразно с этим недра выступают как объект геологического изучения, как объект эксплуатации и, наконец, как объекты особо охраняемых ценных геологических участков (геологических отложений, минералогических образований, палеонтологических объектов), используемых в заповедных целях либо для сбора минералогических образцов и пр^{^[5]}. Под недропользованием, согласно Б.Д.Клюкину, понимается деятельность, связанная с геологическим изучением и охраной недр, поиском, разведкой и добычей полезных ископаемых, использованием недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также деятельность, связанная с иными видами использования объектов и ресурсов недр^{^[6]}. Данное определение может быть уточнено: в нем не указано захоронение отходов, которое может быть связано с добычей полезных ископаемых, а может иметь самостоятельное значение. В целом формулировка "деятельность, связанная с иными видами" использования недр - очень широкая, она может охватывать и использование недр в военных целях, что оказывает мощнейшее, долговременное и необратимое воздействия на окружающую среду.

Международно-правым регулированием охватывается, главным образом, поиск, разведка и добыча полезных ископаемых, а также охрана ценных геологических участков. Использование минеральных ресурсов континентального шельфа, Международного района морского дна, Арктики, Каспийского моря, разработка "трансграничных" месторождений - вот неполный перечень современных приоритетных направлений развития международно-правового регулирования, в рамках которого постепенно возрастает роль "экологического компонента". В этом контексте, как представляется, следует рассматривать и правовые основы сотрудничества государств в развитии альтернативных источников энергии, в том числе и в целях сбережения нефтегазовых ресурсов и снижения того негативного воздействия, которое оказывается на окружающую среду при их использовании.

Основой решения всего спектра проблем недропользования и сохранения окружающей среды послужила Декларация об окружающей человека среде, принятая Стокгольмской Конференцией ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г.

и до сих пор сохраняющая свою ценность. Особое значение в данном контексте имеет принцип 21, согласно которому государства имеют, с одной стороны, суверенное право эксплуатировать свои природные ресурсы в соответствии с собственной природоохранной политикой, а с другой стороны, обязаны обеспечить условия, при которых деятельность, осуществляемая в пределах их юрисдикции или контроля, не наносила ущерба окружающей среде других государств и территорий, находящихся за пределами национальной юрисдикции. Эта идея получила отражение в ряде международных конвенций, направленных на сохранение окружающей среды и охватывающих широкий спектр видов хозяйственной деятельности.

Другую важную концептуальную основу для развития регулирования недропользования составляет идея устойчивого развития, сформулированная в докладе Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию в 1987 г. и подтвержденная в Декларации по окружающей среде и развитию Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в 1992 г. в Рио-де- Жанейро. Право на развитие должно соблюдаться таким образом, чтобы адекватно удовлетворялись потребности нынешнего и будущего поколений в области развития. Для достижения устойчивого развития сохранение окружающей среды составляет неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.

В Декларации подтверждается важность нового принципа, значение которого при масштабности воздействия недропользования на окружающую среду, особенно в таких экологически хрупких районах как Арктика, Каспий, возрастает, - принципа предосторожности (по другим международным документам - осторожный подход или принцип осторожного подхода): «В целях защиты окружающей среды государства в зависимости от своих возможностей широко применяют принцип принятия мер предосторожности, подчеркивается в Декларации. В тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной уверенности не используется в качестве предлога или отсрочки принятия эффективных с точки зрения затрат мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды».

Международное регулирование недропользования охватывает

Европейскую энергетическую хартию и Договор к Энергетической хартии, который стал первым международно-правовым документоми, где сведены воедино положения о торговле и инвестициях и о сохранении окружающей среды в контексте энергетической отрасли (подчеркнем, что указанные документы распространяются на многие, но не на все виды недропользования, как, например, строительство транспортных туннелей).

В соответствии с Договором, энергетический цикл, означающий всю энергетическую цепочку, включает деятельность, связанную с поисковыми работами, разведкой, производством, преобразованием, хранением, транспортировкой, распределением и потреблением различных форм энергии и переработкой и удалением отходов, а также остановкой, прекращением или закрытием этих видов деятельности с целью снижения до минимума вредного воздействия на окружающую среду. То есть в ходе энергетического цикла, весомую часть которого составляют многие виды недропользования (разведка, добыча угля, нефти, газа, прокладка трубопроводов), на любом этапе затрагиваются природная среда. Все эти виды деятельности оказывают мощнейшее и, как правило, негативное, воздействие на земельные ресурсы, лес и животный мир, морскую среду, атмосферный воздух и т.д. Причем это воздействие носит долговременный и, часто, необратимый характер, далеко не все возможные его последствия изучены: в частности, последствия закачки отходов в пустоты, образующиеся в результате морской добычи нефти.

Разработка проектов Хартии и Договора отражает трансформацию взглядов на энергетику: от отношения к ней как к сугубо коммерческой деятельности к пониманию энергетики как сектора экономики, имеющего существенное социально-экологическое значение. Первые проекты Хартии были подготовлены в том духе, что энергетика должна находиться практически целиком во власти рыночных сил. Однако энергетика - это деятельность ^[7] особого характера: она оказывает большое внимание на социальную и природную среду.

Особенно это важно, когда речь идет об экологическом воздействии производства энергоносителей, их транспортировке, а также потреблении. Первоначально при разработке проекта документа этому было уделено мало внимания, однако постепенно ситуация изменилась. Окончательный текст Договора отражает основные цели энергетической политики: надежное, доступное и не наносящее ущерба окружающей среде снабжение энергоносителями. В Договоре, а также Протоколе к Энергетической Хартии получили отражение подходы и принципы, сформировавшиеся в настоящее время в международном экологическом праве и направленные на гармонизацию экологических, социальных и экономических интересов в долговременной перспективе. Речь идет, в частности, об упомянутом выше принципе предосторожности, о содействии повышению уровня информированности населения о воздействии на окружающую среду энергетических систем, о поощрении открытой оценки на ранней стадии и до принятия решений, о последующем мониторинге воздействия на окружающую среду значимых с экологической точки зрения энергетических инвестиционных проектов, а также о содействии в международном плане повышению уровня информированности и обмену информацией о соответствующих экологических программах и стандартах договаривающихся сторон и реализации этих программ и стандартов.

Экологическим аспектам конкретно посвящена часть 4 Договора, в которой изложены обязательства государств-участников. В концентрированном виде они сводятся к следующему:

- принимать меры к тому, чтобы деятельность в энергетическом секторе способствовала достижению устойчивого развития;

- развивая энергетический сектор, выполнять все обязательства по международным договорам, касающимся сохранения окружающей среды;

- минимизировать негативное воздействие на окружающую среду, деградацию окружающей среды. При этом такое воздействие понимается как любое воздействие на окружающую среду, включая здоровье и безопасность человека, флору, фауну, почву, воздух, воду, климат, ландшафт и исторические памятники или другие материальные объекты или взаимосвязь между ними; это также включает культурное наследие или социально-экономические условия, явившиеся результатом такого воздействия.

Каждая Договаривающаяся Сторона должна сводить к минимуму вредное воздействие на окружающую среду, имеющее место либо в пределах, либо за пределами ее территории в результате всех операций в рамках энергетического цикла. Это обязательство применимо к деятельности национальных и иностранных компаний, государственным или частным сектором;

- выполнять принцип «загрязняющий платит».

В развитие этих ключевых положений в статье сформулированы 11 положений, направленных на их реализацию. В их числе следующие: государства-участники должны разрабатывать и осуществлять энергетическую политику с учетом экологического фактора, в том числе развивать сотрудничество в сфере международных экологических стандартов по всему энергетическому циклу; поощрять ценообразование и полное отражение стоимости природоохранных мер по всему энергетическому циклу (принцип интернализации); уделять особое внимание повышению эффективности энергетики, в частности путем использования возобновляемых источников энергии, сотрудничать в развитии экологически чистых технологий (более подробно речь об этом пойдет в контексте регулирования энергетики в ЕС); поощрять прозрачную оценку экологических последствий принимаемых решений на наиболее ранней стадии, а также последующий мониторинг энергетических проектов; а также прилагать усилия к тому, чтобы общество осознавало экологические последствия энергетических систем, возможность и стоимость мер по предупреждению или смягчению этих негативных последствий.

В Протоколе содержится статья «Стратегии и программные цели» (ст. 5), в соответствии с которой стороны формулируют стратегии и программные цели в области повышения энергетической эффективности, ослабления воздействия на окружающую среду энергетического цикла, и такие стратегии и программы должны быть открыты для всех заинтересованных сторон.

Таким образом, в рассмотренных выше документах очерчены общие принципы и подходы международно-правового регулирования недропользования, такие как принцип предосторожности, "загрязняющий платит" (или «загрязнитель платит»), устойчивого развития, интернализации; развития альтернативных источников энергии как средства, в том числе, и снижения использования углеводородов и нагрузки на окружающую среду; прозрачности принятия решений, в том числе по проектам использования морских и трансграничных минеральных ресурсов. Ряд этих принципов и подходов получил наибольшее развитие в праве ЕС.

Идея устойчивого развития была сформулирована, напомним, в докладе Комиссии по окружающей среде и развитию “Наше общее будущее”. Суть идеи устойчивого развития, с точки зрения составителей доклада, заключается в том, что обеспечение потребностей настоящего поколения не должно подрывать возможности будущих поколений обеспечивать их потребности. В таком определении устойчивого развития отражен антропоцентрический подход, акцент сделан на экономический и социальный аспекты в большей степени, нежели на экологический. В самом определении нет упоминания окружающей среды. Однако первостепенное значение сохранения природы для развития человеческого общества в долговременной перспективе подразумевается. Развитие не имеет пределов в смысле материальном, но существуют объективные пределы, превышение которых грозит экологической катастрофой.

В международно-правовых документах идея устойчивого развития широко используется, однако единого акта, содержащего развернутое изложение его юридического содержания, нет; оно раскрывается в договорах, иных международных документах, направленных на решение различного рода проблем природопользования и охраны окружающей среды и развитие соответствующих правовых механизмов.

Идея устойчивого развития получила концептуальное развитие в

8 о

правовой науке . В юридической литературе можно найти интегрированное изложение принципов использования и сохранения природных ресурсов, отражающее должное применение принципа устойчивого развития. Оно включает следующие основные положения.

1. Признание права человека на окружающую среду, отвечающую требованиям, необходимым для поддержания жизни и благосостояния. ^[8]

2. Государства должны признать принцип равных прав нынешнего и будущих поколений (intergenerational equity) на использование окружающей среды и природных ресурсов.

3. Сохранение природы предполагает управление пользованием (management of use) окружающей средой и природными ресурсами таким образом, чтобы обеспечить их наилучшее устойчивое использование в интересах настоящего поколения, сохранив вместе с тем возможности ресурсного потенциала для обеспечения потребностей будущих поколений Этот принцип должен быть неотъемлемым элементом процесса планирования.

4. Ценные экосистемы и природные процессы биосферы должны подлежать сохранению, что, в свою очередь, неотделимо от сохранения биологического разнообразия.

5. Государства должны принять достаточно высокие стандарты защиты окружающей среды и с их учетом осуществлять мониторинг состояния окружающей среды; соответствующие данные должны публиковаться в открытой печати.

6. В тех случаях, когда деятельность может привести к существенному воздействию на окружающую среду или состояние природных ресурсов, то до принятия решения об осуществлении такой деятельности должна быть проведена процедура оценки воздействия на окружающую среду.

7. Государства и лица, которые вероятнее всего будут подвержены воздействию указанной в п.6 деятельности, должны быть заблаговременно информированы о проекте и должны иметь доступ к соответствующим административным и судебным органам для юридической защиты своих прав.

8. Государства должны сотрудничать в продвижении концепции устойчивого развития; наиболее развитые государства должны оказывать помощь государствам развивающимся.

9. С учетом того, что многие природные объекты и ресурсы имеют транснациональный и глобальный характер, они должны использоваться государствами на разумной и справедливой основе, при этом государства должны стремиться предотвращать причинение существенного трансграничного вредного воздействия на окружающую среду.

Последствия принимаемых решений для окружающей среды и человека далеко не всегда можно предвидеть, что явилось первопричиной формирования в 80-е годы в международном праве принципа предосторожности^{^[9]}. Его становление связано с осознанием той опасности для природы и, в конечном счете, человека, которую таит ограниченность научных данных о последствиях антропогенного воздействия на окружающую среду. В настоящее время он хорошо известен международному праву. Как известно, на международном уровне принцип предосторожности был впервые сформулирован ОЭСР в Декларации Третьей Конференции по защите Северного моря (Лондон, 1990 г.). В настоящее время принцип предосторожности широко применяется в контексте защиты морской среды от загрязнения, изменения климата, управления опасными отходами и т.д., в частности, в Конвенции о защите Северо-Восточной Атлантики 1992 г.; Монреальском протоколе о веществах, разрушающих озоновый слой 1987 г., Рамочной конвенции об изменении климата (1992 г.), Конвенции о биологическом разнообразии. В национальных, международно-правовых актах используются разные словосочетания: принцип предосторожности (precautionary principle)^{^[10]}, осторожный подход (precautionary approach), меры предосторожности (precautionary measures), принцип осторожного подхода. Хотя используемые в международно-правовых актах формулировки различны, однако суть одна и та же: она выражена в принципе 15 Декларации Рио-де-Жанейро. В соответствии с принципом 15 Декларации, в целях “защиты окружающей среды государствами согласно их возможностям широко применяется осторожный подход (the precautionary approach). В тех случаях, когда существует угроза нанесения серьезного или невосполнимого ущерба, нехватка полных научных данных не должна служить причиной отсрочки принятия дорогостоящих мер по прекращению деградации окружающей среды”.

В настоящее время правовое содержание принципа предосторожности постоянно обогащается. Принцип предосторожности предусмотрен в ряде международных актов, касающихся недропользования: Общее руководство по разработке нефтегазовых ресурсов в Арктике, Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря и др.

В некоторых документах раскрывается юридическое содержание этого принципа. Так, подробно содержание принципа предосторожности раскрывается в документе - сообщении^{^[11]} - Европейской Комиссии от 2 февраля 2000 г., специально посвященному этому принципу - Communication on the precautionary principle^{^[12]}. Этот документ дополняет Белую книгу по безопасности продуктов питания 2000 г. (White Paper on Food Safety). В документе Комиссии обозначены случаи, когда применяется принцип предосторожности: когда научные данные недостаточны, неокончательны и неопределенны; когда предварительная научная оценка свидетельствует о том, что исходя из соображений разумности можно предвидеть потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека.

В обоих указанных случаях риск несовместим с высоким уровнем защиты, к которому стремится Европейский Союз.

В числе договорных источников, раскрывающих содержание принципа предосторожности применительно к конкретной области сотрудничества, следует упомянуть Соглашение 1995 г. об осуществлении положений

Конвенции ООН по морскому праву .

Принцип “загрязняющий платит” также предусмотрен рядом

международных документов, в том числе и договорных источников, в сфере недропользования. Впервые он был сформулирован в экологической программе Европейского Экономического Сообщества в 1973 г., затем он получил юридическое оформление в Едином Европейском Акте и Маастрихтском договоре.

На практике различается два вида реализации указанного принципа. В первом варианте, имеющем на сегодня широкое применение, принцип “загрязняющий платит” применяется путем установления определенного вида налогов и использования части аккумулированных, таким образом, средств в природоохранных целях.

Во втором варианте, получившем развитие недавно, устанавливается ответственность за ущерб окружающей среде, при этом риск возлагается на ту сторону, чья деятельность приводит к такому ущербу. В частности, речь идет об опасных видах деятельности (к которым относится и недропользование), которые допускаются, поскольку приносят определенные блага обществу. Возлагаемая в таких случаях ответственность не зависит от вины (строгая ответственность - strict liability).

Интернализация, т.е. включение расходов на природоохранные цели в цену продукции, играет существенную роль в правовом регулировании в рамках Европейского Союза в качестве одного из основных механизмов реализации новой энергетической политике ЕС, большое место в которой принадлежит "экологическому компоненту". Цель этой политики, как она сформулирована в документе Комиссии "Энергетическая политика для Европы", - «Ограничить изменение климата до 2°С - выбор политики для ЕС и мира до 2020 года и далее»^[13] ^{^[14]}. В настоящее время применение этого принципа начинает выходит за рамки ЕС: например, он предусмотрен в упомянутых выше Общее руководство по разработке нефтегазовых ресурсов в Арктике.

Основу экологического обеспечения разработки и осуществления проекта в сфере недропользования составляет процедура оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, которая, как показывает мировой правовой опыт, в ряду современных правовых механизмов регулирования природопользования и сохранения природы играет ведущую роль.

В настоящее время регулирование процедуры оценки вышло на международно-правовой уровень, что отражает объективно обусловленную заинтересованность мирового сообщества в ее развитии. В числе международно-правовых актов, касающихся этой процедуры, - Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте и Протокол к ней о стратегической экологической оценке, Орхусская конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

Первая из упомянутых конвенций - об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте - была принята в 1991 г. Конвенцией охватываются, в частности, такие виды деятельности, как крупномасштабная добыча, извлечение и обогащение на месте металлических руд и угля; установки для извлечения асбеста; добыча углеводородов на континентальном шельфе; нефте- и газопроводы с трубами большого диаметра; установки для захоронения токсичных и опасных отходов. В соответствии с этой конвенций государство, где планируется осуществление деятельности, которая может оказывать значительное вредное трансграничное воздействие, должно уведомить об этом затрагиваемые государства. Под «воздействием» понимаются любые последствия планируемой деятельности для среды, включая здоровье и безопасность людей, флору, фауну, почву, воздух, воду, климат, ландшафт, исторические памятники и другие материальные объекты. Этим понятием охватываются также последствия для культурного наследия или социально-экономических условий. Под «трансграничным воздействием» понимаются последствия, ощутимые на территории другого государства или пространства под его юрисдикцией, а также воздействие глобального характера.

Информация, подлежащая включению в документацию об оценке воздействия на окружающую среду, как минимум, содержит:

a) описание планируемой деятельности и ее цели;

b) описание, при необходимости, разумных альтернатив (например, географического или технологического характера) планируемой деятельности, в том числе варианта отказа от деятельности;

c) описание тех элементов окружающей среды, которые, вероятно, будут существенно затронуты планируемой деятельностью или ее альтернативными вариантами;

d) описание возможных видов воздействия на окружающую среду планируемой деятельности, ее альтернативных вариантов и оценка их масштабов;

e) описание предохранительных мер, направленных на то, чтобы свести к минимуму вредное воздействие на окружающую среду;

f) конкретное указание на методы прогнозирования и лежащие в их основе исходные положения, а также соответствующие используемые данные об окружающую среде;

g) выявление пробелов в знаниях и неопределенностей, которые были обнаружены при подготовке требуемой информации;

h) при необходимости, краткое содержание программ мониторинга и управления и всех планов послепроектного анализа; и

i) резюме нетехнического характера, при необходимости, с использованием визуальных средств представления материала (карт, графиков и т.д.).

В Конвенции предусматриваются оценка воздействия к политике, планам и программам. Последняя стала предметом регулирования международного договора - Протокола по стратегической экологической оценке 2003 г. Стратегическая экологическая оценка означает оценку вероятных экологических, в том числе связанных со здоровьем населения, последствий и включает в себя определение сферы охвата экологического доклада, обеспечение участия общественности и получения его мнения, а также учет в плане или программе положений экологического доклада и результатов участия общественности и высказанного ею мнения. Стороны Протокола должны обеспечить заблаговременные, своевременные и эффективные возможности для участия общественности в стратегической экологической оценке планов и программ, когда еще возможен выбор любого из вариантов. Участники Протокола взяли на себя обязательство обеспечить, чтобы лица, участвующие в обсуждениях, в соответствии с Протоколом, «не подвергались за свою деятельность наказанию, преследованиям или притеснениям в какой бы то ни было форме».

В Протоколе очерчен круг планов и программ, в отношении которых проводится стратегическая экологическая оценка. Это - планы и программы для промышленности, включая горную добычу, регионального развития, управления отходами, землепользования и др. В Протоколе также предусматриваются трансграничные консультации в случае, если возможны последствия осуществления проекта для среды другого государства. Важным положением является статья о мониторинге, цель которого, в частности, обнаружить на ранней стадии непредусмотренных неблагоприятных последствий и обеспечения возможности для того, чтобы принять меры для исправления ситуации.

Основная цель Орхусской конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, - обеспечение доступа общественности к экологически значимой информации, осуществления гражданами права принимать участие в решении вопросов, связанных с окружающей средой, оказания помощи гражданам в осуществлении ими указанных прав. Кроме того, в качестве одной из целей Конвенции указывается обеспечение ответственного подхода и прозрачности процесса принятия решений.

Содержание информации, касающейся окружающей среды, очерчено широко и включает:

- состояние компонентов окружающей среды, таких как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафты, биологическое разнообразие, в том числе, генетически модифицированные организмы, а также взаимодействие указанных компонентов;

- факторы, такие как вещества, энергия, шум и радиация, а также деятельность или меры, включая административные меры, экологические соглашения, политика, законодательство, планы и программы, которые могут повлиять на окружающую среду;

- состояние здоровья человека и безопасность, условия жизни, объекты культуры и сооружения в той мере, в какой они подвержены воздействию окружающей среды.

Стороны Конвенции обязались принять необходимые законодательные и другие правовые акты с тем, чтобы обеспечить доступ к информации, участию общественности и доступ к правосудию, а также обеспечить применение этих актов; расширять экологическое образование и способствовать росту экологического сознания (в частности, в том, как получать доступ к информации, участвовать в принятии экологически значимых решений и добиваться доступа к правосудию в делах, связанных с окружающей средой); признавать и поддерживать ассоциации, организации и группы, занимающиеся защитой природы. Согласно ст. 4, органы государственной власти должны по запросу предоставлять экологическую информацию, включая копии соответствующих документов. Такая информация должна предоставляться незамедлительно и в любом случае в течение месяца. Не требуется, чтобы в запросе содержалось его обоснование. В статье содержится перечень случаев, когда на запрос об экологической информации может быть дан отказ, например, когда данный орган власти не располагает такой информацией, запрос лишен здравого смысла или не конкретен, сформулирован очень широко.

На участниках Конвенции лежит обязательство обеспечить порядок, при котором государственные органы обладают в рамках своей компетенции постоянно обновляемой экологической информацией, а также об осуществляемой или планируемой деятельности, которая оказывает влияние на окружающую среду. В случае непосредственной угрозы здоровью человека или окружающей среде, не зависимо в результате человеческой деятельности или природных факторов, вся информация, которая может помочь снизить ущерб от такой угрозы, должна быть предоставлена населению. Кроме того, государства должны поощрять операторов, чья деятельность оказывает положительное воздействие на окружающую среду, информировать население о таком воздействии, используя, в частности, экомаркировку товаров и процедуру экологического аудита; обеспечить составление реестра загрязняющих веществ. Эти данные должны носить открытый характер. Участники Конвенции взяли на себя обязательство обеспечить, чтобы лицо, считающее, что оно не получило запрашиваемую экологическую информацию, как это предусмотрено в Конвенции, имело возможность обратиться в суд. Кроме того, представители общественности должны иметь доступ к административным и судебным процедурам в целях оспорить действия или бездействия частных лиц или органов власти, которые противоречат правовым положениям, об окружающей среде.

<< | >>

↑

Источник: Вылегжанина Е.Е.. Экологический ракурс недропользования: обобщение международно-правового опыта. Москва - 2008. 2008

Еще по теме Глава 1. Международно-правовые принципы и механизмы, обеспечивающие "экологическое измерение" недропользования.:

- Екологічне право України - Экологическое право Казахстана - Экологическое право Республики Беларусь - Экологическое право России -