<<
>>

Глава 2. Особенности экологического регулирования исследования и эксплуатации морских минеральных ресурсов.

Одним из основных источников загрязнения морской среды, разрушения морских экосистем является морское недропользование (во всех его аспектах, включая захоронение отходов, прокладку трубопроводов и др.).

Правовое регулирование недропользования и, разумеется, его экологозначимых аспектов, зависит от международно-правового статуса того пространства, где осуществляется разработка месторождения. Речь может идти о разработке недр:

- морского дна в пределах государственной территории, т.е. внутренних вод и территориального моря;

- континентального шельфа;

- за пределами национальной юрисдикции (например, Международного района морского дна, Антарктики[15]).

Обеспечение защиты окружающей среды при недропользовании, в том числе обращении с отходами, составляет предмет регулирования, прежде всего Конвенции ООН по морскому праву, а также других международных договоров.

В Конвенции ООН по морскому праву предотвращению загрязнения морской среды в результате разработки минеральных ресурсов континентального шельфа и Международного района морского дна (Района) уделено значительное внимание. В соответствии со ст. 208 «Загрязнение, вызываемое деятельностью на морском дне», прибрежные государства принимают законы и правила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды связанного с деятельностью на морском дне и искусственными установками и сооружениями. Такие законы, правила и меры должны быть не менее эффективны, чем международные нормы, стандарты и рекомендуемые практика и процедуры. Аналогичные обязательства государств предусмотрены в ст. 209 «Загрязнение, вызываемое деятельностью в Районе. Следует, однако, учитывать, что «Район» и его ресурсы являются общим наследием человечества (ст. 136 Конвенции), и поэтому деятельность в Районе и охрана здесь морской среды является предметом детального международного регулирования, предусмотренного в Части Х! Конвенции «Район».

Ст. 210 «Загрязнение, вызываемое захоронением», помимо указанного выше обязательства государств, содержит положение, касающееся захоронения (т.е. преднамеренного удаления отходов или других материалов с платформ или других искусственно сооруженных в море конструкций) в пределах территориального моря, исключительной экономической зоны или на континентальном шельфе. Такое захоронение не осуществляется без определенно выраженного одобрения прибрежного государства, которое имеет право разрешать, регулировать и контролировать захоронение после должного рассмотрения этого вопроса с другими государствами, на которые такое захоронение может отрицательно сказаться в силу их географического положения.

В упомянутой выше Части ХІ "Район" защите морской среды посвящены специальная статья 145, в которой предусматриваются полномочия Органа по морскому дну, необходимые для эффективной защиты морской среды. Так, с этой целью Орган может принимать нормы, правила и процедуры для

"а) предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды и других опасностей для нее, в том числе побережья, и предотвращения нарушения экологического равновесия морской среды, уделяя особое внимание необходимости защиты морской среды от вредных последствий таких видов деятельности, как бурение, драгирование, выемка грунта, удаление отходов, строительство и эксплуатация или техническое обслуживание установок, трубопроводов и других устройств, связанных с такой деятельностью;

b) защиты о сохранения природных ресурсов Района и предотвращения ущерба флоре и фауне морской среды".

Часть ХІІ Конвенции специально посвящена защите и сохранению морской среды. В ней, в частности, предусмотрены обязательства государств- участников принимать необходимые меры для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды из любых источников; а также для того, чтобы деятельность под их юрисдикцией или контролем осуществлялась таким образом, чтобы она не причиняла ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения, а загрязнение в результате инцидента не распространялось за пределы района, где они осуществляют суверенные права.

Меры, предусмотренные в Конвенции, направлены на уменьшение в максимально возможной степени, в том числе, загрязнения от установок и устройств, используемых при разведке и разработке природных ресурсов морского дна и его недр, в частности меры по предотвращению аварий и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности работ на море и по регламентации проектирования, конструкции, оборудования, комплектования персонала и эксплуатации таких установок или устройств[16].

В Конвенции по предотвращению загрязнения моря с судов сбросами отходов и других материалов 1972 г. подтверждается суверенное право государств эксплуатировать свои ресурсы и ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции. Непосредственно к вопросам недропользования, а, точнее, - разведке и разработке морских минеральных ресурсов, имеет отношение статьи 1 и 2, согласно которым государства взяли на себя обязательство принимать все возможные меры для предотвращения загрязнения морской среды сбросами отходов и других материалов, которые могут представить опасность для здоровья людей, повредить живым ресурсам и жизни в море, нанести ущерб зонам отдыха или препятствовать другим законным видам использования моря. Под «сбросом» понимается любое преднамеренное удаление в море отходов или других материалов, в частности, с судов, платформ или других искусственно сооруженных в море конструкций, а также преднамеренное захоронение в море самих судов, платформ или конструкций. «Море» означает все морские воды, кроме внутренних морских вод государств. Таким образом, данная конвенция направлена на предотвращение загрязнения моря сбросами отходов и других материалов, перечисленных в приложениях к конвенции, с нефтяных платформ и других сооружений, используемых при разведке и разработке природных ресурсов.

Принимая Конвенцию по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., впоследствии пополненную важным Протоколом 1978 г.

(МАРПОЛ 1973/78), стороны ставили задачу предотвратить загрязнение моря нефтью и другими вредными веществами в результате преднамеренного или случайного сброса или сброса по небрежности. Под сбросом понимается любой сброс с судна (этим термином охватываются также стационарные или плавучие платформы), какими бы причинами он не вызывался, и включает любую утечку, удаление, разлив, протекание, откачку, выделение или опорожнение. Вместе с тем, сброс не включает выброс вредных веществ, происходящий непосредственно вследствие разведки, разработки и связанных с ним процессов обработки в море минеральных ресурсов морского дна. В отличии от Конвенции 1972 г. МАРПОЛ 1973/78 распространяется на любой сброс, а не только преднамеренный, однако не охватывает захоронение судов или платформ.

К морскому недропользованию имеет отношение Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 г., в которой вопросы удаления отходов как аспект недропользования регулируются специально. Конвенция направлена, в частности, на то, чтобы добиться обеспечения государствами выполнение производителями своих обязанностей в отношении удаления опасных и иных отходов способом, совместимым с охраной окружающей среды, независимо от места удаления. Основная цель Конвенции - защитить здоровье людей и окружающую среду от неблагоприятных последствий производства опасных отходов, их трансграничной перевозки и захоронения. В Конвенции отражены две основные идеи:

- создание глобальной системы контроля за трансграничной перевозкой отходов; и

- обеспечении экологически обоснованного использования и удаления отходов.

Базельская конвенция направлена на регламентацию трансграничной перевозки отходов посредством, в частности, системы предварительного уведомления о намерении экспортировать опасные отходы и другие отходы и требования, согласно которому стороны должны дать письменное согласие до того, как такие отходы могут быть ввезены транзитом или импортированы в районы, находящие под их национальной юрисдикцией (т.е. район суши и моря). Понятие «удаление» раскрывается в Приложении к Конвенции «Операции по удалению», где указаны, среди других видов: впрыскивание на большую глубину (например, впрыскивание отходов соответствующей консистенции в скважины, соляные купола или естественные

17

резервуары и т.д. ); сброс в моря/океаны, в том числе захоронение на морском дне, а также получение смеси и переупаковка до начала любой из указанных операций и хранение в ожидании любой из операций. Кроме того, Конвенция распространяется на экотоксичные вещества. В их числе - вещества или отходы, которые в случае попадания в окружающую среду представляют в настоящее время или со временем могут представлять угрозу для окружающей среды в результате биоаккумулирования и/или оказывать токсичное воздействие на биотические системы.

Большой интерес в данном контексте представляют и региональные конвенции, например, Конвенция о сохранении морской среды СевероВосточной Атлантики. Участниками этого международного договора являются государства-участники Конвенции Осло о сбросе отходов в море 1972 г. и Парижской о загрязнении морской среды из наземных источников 1974 г. - Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Исландия, Ирландия, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Испания, Швеция, Великоборитания, ЕС, а также Люксембург и Швейцария. Конвенция вступила в силу 25 марта 1998 г., заменив две упомянутые выше конвенции. Конвенция направлена на развитие сотрудничества с тем, чтобы охватить все виды деятельности, которые могут оказать негативное воздействие на морскую среду Северо-Восточной Атлантики. С учетом данной Конвенции устанавливаются европейские стандарты, регулирующие деятельность по использованию морских нефтяных и газовых ресурсов. В 2000 г. Комиссия - конвенционный орган - опубликовала доклад о состоянии морской среды, в том числе, в арктических водах, попадающих в сферу действия Конвенции.

Интерес представляют также документы Международной Морской Организации, которые, хотя и не носят юридически обязательного характера, но имеют большое значение в деле сохранения морской среды, в том числе и при недропользовании. Речь идет, в частности, о Резолюции А.672 (16) от 19 [17] октября 1989 г., содержащей правила и стандарты ликвидации установок на

18

континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне . Этот документ содержит "общепринятые международные стандарты",

предусмотренные ст. 60 Конвенции ООН по морскому праву. В соответствии с этой статьей, любые покинутые или более неиспользуемые установки и сооружения должны быть убраны в целях обеспечения судоходства, а также защиты морской среды. В соответствии с правилами, все установки и сооружения должны быть убраны за исключением тех, которые полностью или частично ликвидированы быть не могут. В отношении их решения принимаются в каждом конкретном случае с учетом следующего:

- потенциальное воздействие на судоходство и другие виды

морской деятельности;

- разрушение самих установок и будущее воздействие этого фактора на окружающую среду;

- потенциальное воздействие на морскую среду, включая живые ресурсы;

- риск изменения положения;

- риск причинения вреда здоровью обслуживающего персонала;

- возможного нового использования.

В резолюции содержатся конкретные стандарты, рекомендуемые при ликвидации установок. Прибрежное государство может принять решение оставить установки на их месте, если они используются каким-либо иным образом; не мешают другим видам морепользования; операция по ликвидации установки технически неосуществима, требует огромных средств и связана с неоправданным риском для персонала или морской среды.

Можно также упомянуть, что под эгидой ИМО в настоящее время разрабатывается Кодекс безопасности судов, плавающих в полярных водах, в котором предусматривается введение конкретных норм безопасности и допустимых загрязнений. [18]

Морское недропользование[19] предполагает и прокладку и эксплуатацию подводных трубопроводов, например, от месторождения полезных ископаемых на морском дне до берега или иного морского района, от месторождения на острове до нефтеперерабатывающего завода на берегу и т.п.

Международно-правовые особенности, касающиеся прокладки и использования морских трубопроводов подробно исследованы в отечественной науке международного права. [20]В данном же контексте необходимо отметить, что для полной характеристики международно-правого режима трубопроводов необходимо иметь в виду упомянутую уже выше часть XII Конвенции 1982 г., которая посвящена защите и сохранению морской среды от загрязнения. Сформулированные в этой части положения по предотвращению загрязнения моря относятся к загрязнению и к загрязнению от трубопроводов. Основная ответственность за соблюдение общепризнанных международных норм и стандартов, содержащихся в специальных конвенциях, в т.ч. принятых под эгидой Международной морской организации (ИМО) возложена на государство национальности оператора трубопровода. В этих целях такое государство должно обеспечивать, чтобы соответствующие лица исполняли применимые международные нормы и стандарты.

<< | >>
Источник: Вылегжанина Е.Е.. Экологический ракурс недропользования: обобщение международно-правового опыта. Москва - 2008. 2008

Еще по теме Глава 2. Особенности экологического регулирования исследования и эксплуатации морских минеральных ресурсов.:

  1. Приложение 1. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»
  2. Приложение 2. Извлечения из Кодека об административных правонарушениях РФ от 30.12.01 № 195-ФЗ
  3. Глава 2. Особенности экологического регулирования исследования и эксплуатации морских минеральных ресурсов.
  4. Глава 3. Эколого-правовые аспекты эксплуатации «трансграничных (или разделяемых) природных ресурсов».
  5. Глава 4. Перспективы освоения минеральных ресурсов Арктики и международно-правовые вопросы сохранения арктической экосистемы.
  6. Глава 5. Проблемы и перспективы реализации Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря.
  7. Глава 7. Правовые подходы к защите окружающей среды при недропользовании в США и Канаде.
  8. § 3. Международно-правовые проблемы по управлению биоресурсами и охрана окружающей среды Каспийского моря
  9. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
  10. § 1. ТНК как основные субъекты внешнеторгового оборота энергетических ресурсов, влияющие на развитие его гражданско-правового регулирования
  11. ВВЕДЕНИЕ
  12. §1. Международно-правовые проблемы управления морским биоразнообразием
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -