§ 1. Международная программа "Вода для жизни" и механизм ее реализации

Вода занимает 70% земной поверхности и лишь 2,5% этой площади приходится на пресные водоемы. Из этих 2,5% пресной воды на Земле две трети сосредоточено во льдах, а почти вся оставшаяся часть рассеяна в почве или залегает в глубоких водоносных слоях.

--------------------------------

Доклад Генерального директора ЮНЕСКО о состоянии водных ресурсов в мире, представленный на III Всемирном форуме водных ресурсов (март 2003 г., Киото). См.: Unisdr.org.A/57785, приложение.

Между тем не только количественное, но и качественное состояние мировых ресурсов пресной воды из года в год ухудшается и в основном в результате неконтролируемой хозяйственной деятельности человека. За период с 1990 по 1995 гг. потребление пресной воды в мире возросло в шесть раз, что более чем вдвое превышает прирост населения. Нехватка воды во многих странах является основным фактором, сдерживающим промышленный и социально-экономический рост. В Африке 14 стран уже испытывают трудности с водоснабжением или страдают от нехватки воды, а в ближайшие 25 лет к ним прибавятся еще 11 стран. Если существующие модели потребления не изменятся, то к 2025 г. двое из трех жителей Земли будут испытывать нехватку воды. По данным экспертов ЮНЕП, около 20% населения земного шара не имеют доступа к безопасной питьевой воде, а около 50% лишены санитарии надлежащего уровня. В мировом масштабе загрязненная вода оказывает воздействие на здоровье примерно 1,2 млрд. человек и ежегодно является причиной смерти 15 млн. детей в возрасте до пяти лет. Загрязнение сточными водами является самой крупной и наиболее распространенной проблемой. Столь же серьезной проблемой является загрязнение водных ресурсов нитратами в результате чрезмерного использования удобрений.

--------------------------------

Подробнее см.: Глобальная экологическая перспектива / ЮНЕП. М., 2000. С. 42 - 43.

Осуществляемый в больших масштабах водозабор, превышающий потенциал природного пополнения водоносных горизонтов, приводит к изменению качества подземных вод, засолению морскими водами прибрежных сельскохозяйственных земель.

Растущий бытовой спрос на воду в связи с развитием электроэнергетики и орошением садов также влияет на существенное уменьшение пресноводных источников.

Из года в год растет потребность в орошении сельскохозяйственных угодий пресной водой. Растущее население мира объективно потребует увеличения продовольственных продуктов и прежде всего за счет расширения сельского хозяйства, что, в свою очередь, вызовет большой спрос на воду. В настоящее время на долю сельского хозяйства в мировом масштабе приходится более 70% потребления пресной воды.

Данной проблеме особое внимание уделялось в исследованиях Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), которые проводились с 1988 г. каждые четыре-пять лет. По прогнозам экспертов, происходящие изменения климата Земли серьезно отразятся на наличии воды. В условиях роста температуры, изменения режима водного стока и повышенного испарения влаги климатические изменения окажут заметное влияние на распределение мировых вод. Значительные территории развивающегося мира будут охвачены "водным стрессом". "Водное голодание" может охватить значительное по масштабам население мира. В этой ситуации обеспечение водной безопасности для многих государств станет одним из основных направлений их деятельности .

--------------------------------

См.: Доклад о развитии человека. 2007 - 2008 / ПРООН. М., 2007. С. 94 - 95.

По мнению экспертов ПРООН, современный мир подвержен значительным изменениям климата и даже самые жесткие меры по смягчению их не приведут к заметным изменениям в температурном режиме вплоть до середины 2030-х годов, поэтому средние глобальные температуры будут иметь тенденцию к повышению вплоть до 2050 г.

В этой ситуации рациональное управление водными ресурсами как во внутригосударственном масштабе, так и на международном уровне становится достаточно очевидным и необходимым.

Прежде всего проблемами водных ресурсов на регулярной основе стала заниматься Организация Объединенных Наций. Она стала проводить международные конференции по водным ресурсам (1977 г. - в Мар-дель-Плата, 2003 г. - в Киото и др.). После учреждения ЮНЕП такая работа стала проводиться в рамках Программы по экологически обоснованному использованию внутренних водных ресурсов. С участием ЮНЕП на региональных уровнях проводились конференции, совещания, консультации, обследования, учебные курсы и семинары по вопросам комплексного использования водных ресурсов отдельных рек, озер, водно-болотных угодий.

Существенный вклад в развитие всемирного движения на планете за охрану окружающей среды в целом и за сохранение качества ресурсов пресной воды в частности был внесен на Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. в Рио-де-Жанейро.

В принятом документе "Повестка дня на XXI век" Конференция достаточно подробно изложила программу по сохранению количества и качества пресной воды, освоению водных ресурсов, ведению водного хозяйства и водопользования (гл. 18 разд. II).

В данную программу вошли конкретные положения, рекомендованные для реализации государствами, такие как:

- комплексное освоение и рациональное использование водных ресурсов;

- оценка водных ресурсов, включая выявление потенциальных источников снабжения пресной водой;

- охрана водных ресурсов, качества воды и водных экосистем;

- снабжение питьевой водой и санитария;

- вода и устойчивое городское развитие;

- вода для устойчивого производства продовольствия и развития сельского хозяйства;

- последствия изменения климата для водных ресурсов .

--------------------------------

Подробнее см.: http://www.un.org/ru/documents/deelconv/confentions/agenda21.shtnl.

Всем государствам в рамках их возможностей и имеющихся ресурсов, а также двустороннего или многостороннего сотрудничества, в том числе по мере необходимости с ООН и другими организациями, было предложено к 2000 г. разработать национальные программы действий и приступить к их осуществлению, разработать эффективные программы водопользования, а к 2025 г. выполнить задачи по подсекторам всех программных областей, связанных с ресурсами пресной воды.

Вопросы защиты водных ресурсов неоднократно включались в повестку дня Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО). Так, в частности, доклад "Вода как сфера ответственности всего общества" обсуждался ЮНИДО в 2005 г.

Как отметил еще в 80-е годы прошлого столетия профессор О.С. Колбасов, при рациональном использовании материковых вод (реки, озера, каналы, водохранилища, подземные воды, ледники) они непрерывно возобновляются в процессе круговорота, однако наступает водный голод в результате их загрязнения, которое вызывает всеобщую озабоченность в мире .

--------------------------------

См.: Колбасов О.С. Международная правовая охрана окружающей среды. М., 1982. С. 142 - 143.

В Декларации тысячелетия главы государств и правительств заявили о решимости сократить вдвое к 2015 г. долю населения земного шара, не имеющего доступа к безопасной питьевой воде, в том числе из-за нехватки средств, а также остановить нерациональную эксплуатацию водных ресурсов, разрабатывая стратегии водохозяйственной деятельности на региональном, национальном и местном уровне, способствующие справедливому доступу к воде и ее достаточному предложению (п. п. 19 и 23).

Особое внимание проблеме водных ресурсов было уделено на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в 2002 г. В Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП) обращалось внимание правительств на необходимость сохранения качества и количества запасов пресной воды для будущих поколений.

Обсуждению вопросов сохранения водных ресурсов и санитарии были посвящены отдельные сессии Комиссии по устойчивому развитию ЭКОСОС ООН, на которых были даны рекомендации правительствам для принятия практических мер: доступ к базовым услугам в области водоснабжения, комплексное рациональное использование водных ресурсов, санитарно-гигиеническое просвещение, сбор сточных вод и их очистка и др.

Комиссия по устойчивому развитию в апреле - мае 2004 г. рассмотрела ход осуществления Повестки дня на XXI век и Плана выполнения решений Йоханнесбургской встречи на высшем уровне относительно освоения ресурсов пресной воды и управления ими. В ходе обсуждения проблемы управления водными ресурсами участники заседания Комиссии подтвердили свою приверженность комплексному управлению водными ресурсами (КУВР), которое рассматривается в качестве руководящего принципа осуществления реформ в водном секторе. Среди делегатов не было достигнуто соглашения относительно того, какой подход лучше - бассейновый или экосистемный . В гл. 18 Повестки дня на XXI век было предложено осуществление комплексного управления водными ресурсами на уровне отдельных водосборных бассейнов. Многие страны проводят реформы в области водопользования на основе данного подхода. По мнению авторов анализа водной стратегии РФ, безосновательны утверждения сторонников той позиции, что бассейновый подход "уже не годится", а нужно руководствоваться подходом к водным ресурсам в региональном и глобальном масштабах, создавая наднациональные управленческие структуры. Как отмечают авторы, эти предложения опираются на установки так называемого Вашингтонского консенсуса, в соответствии с которыми вода из категории "общественного блага" переводится в категорию товара, подчиняющегося общим принципам рыночных отношений и глобализации .

--------------------------------

См.: Док. ООН Е/2004/29-Е/CN17/2004/21. 25 мая 2004 г.

См.: Лемешев М., Максимов А., Маслов Б. Тупики торговли водоемкой продукцией // Обозреватель - Observer. 2011. N 2. С. 49.

Комиссия по устойчивому развитию среди множества проблем по выполнению Повестки дня на XXI век отметила также необходимость совершенствования регулятивной базы и создания эффективных правоприменительных механизмов.

По инициативе ООН и ее специализированных учреждений, прежде всего ЮНЕСКО, проводились всемирные форумы по водным ресурсам (2003 г.

--------------------------------

http://www.unesco.org/water/wwap/index/shtml

Генеральная Ассамблея ООН 23 декабря 2003 г. в Резолюции 58/217 провозгласила период 2005 - 2015 гг., начиная со Всемирного дня водных ресурсов 22 марта 2005 г., Всемирным десятилетием действий "Вода для жизни".

Основными целями этого Десятилетия были определены:

- повышение внимания к проблемам, связанным с водными ресурсами, на всех уровнях;

- осуществление программ и проектов, касающихся водных ресурсов, с упором на обеспечение участия и вовлечение женщин в связанные с водными ресурсами аспекты деятельности в области развития;

- развитие международного сотрудничества на всех уровнях для содействия достижению согласованных на международном уровне целей в отношении водных ресурсов, сформулированных в Повестке дня на XXI век, Декларации тысячелетия ООН и решениях Йоханнесбургской всемирной встречи на высшем уровне.

Это второе Всемирное десятилетие, посвященное водным проблемам, организуемое ООН. В ходе первого Десятилетия водных ресурсов ООН (1981 - 1990) более миллиарда человек впервые в своей жизни получили доступ к безопасной питьевой воде .

--------------------------------

http://www.un.org/russian/un60/60ways/envir.html

В 2004 г. в системе ООН был создан механизм "ООН - водные ресурсы" для обеспечения последовательности и координации действий учреждений и программ организаций, занимающихся водными ресурсами. Данный орган также является координатором Десятилетия "Вода для жизни".

В ходе второго Всемирного десятилетия действий "Вода для жизни" основное внимание государств, межправительственных и неправительственных организаций будет обращено на реализацию практических мероприятий по вопросам водоснабжения в интересах женщин, на использование водных ресурсов для целей санитарии и здравоохранения, для производства продуктов питания, ведения сельского хозяйства, сохранения биоразнообразия и охраны окружающей среды, для энергетики. Ключевой проблемой программы является обеспечение прав человека на чистую воду, на устойчивое развитие, на жизнь, поскольку, по данным Всемирной организации здравоохранения, ежегодно 2 млн. человек, из которых большинство составляют дети, умирают от болезней в результате употребления некачественной воды.

Определенное значение для реализации целей Десятилетия действий "Вода для жизни" имеет Международная гидрологическая программа - межправительственная программа научного сотрудничества ЮНЕСКО по водным ресурсам, цель которой состоит в укреплении научно-технической базы в интересах обеспечения рационального использования водных ресурсов, включая охрану окружающей среды. В качестве главного механизма ЮНЕСКО по содействию решению приоритетного вопроса водных ресурсов и связанных с ними экосистем Международная гидрологическая программа добивается сведения к минимуму рисков для систем водных ресурсов .

--------------------------------

См.: Док. ООН A/60/158. 25 июля 2005 г.

В программе Десятилетия особое место занимает гендерная проблематика. И это неслучайно, в повседневной жизни женщина больше всех сталкивается с вопросами обеспечения, распределения и сбережения воды, и в особенности в семье. И вполне естественно, что ее права на качественную, в достаточном количестве и безопасную воду должны быть защищены путем принятия прежде всего внутригосударственных мер, а также соблюдения международных стандартов в сфере водоснабжения и водопользования.

Программа Десятилетия действий "Вода для жизни" предусматривает равноправие всех групп населения, мужчин и женщин, в водопользовании.

Кроме того, в числе рекомендуемых межучрежденческим механизмом "ООН - водные ресурсы" такие меры, как:

- обеспечение равноправного участия женщин и мужчин в принятии решений по вопросам водоснабжения и санитарии;

- обеспечение условий уединения и безопасности для женщин при определении местоположения и конструкции санузлов;

- улучшение доступа к воде для всех;

- предоставление женщинам равноправного доступа к земельным и другим ресурсам без какой-либо дискриминации;

- охват на равной основе женщин и мужчин программами просвещения и профессиональной подготовки в области водоснабжения и санитарии .

--------------------------------

http://www.un.org/russian/waterforliede.code

Второе Всемирное десятилетие "Вода для жизни" в перечне основных мероприятий предусматривает обеспечение населения чистой водой в целях сохранения и улучшения здоровья и защиты его от болезней, искоренения антисанитарии, повышения общего благополучия.

По данным Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), численность населения мира к 2015 г. увеличится до 7,2 млрд. человек (в 2002 г. составляла 6,2 млрд.). Это вызовет значительный рост потребления воды, а между тем всего 1% всех водных ресурсов Земли пригоден для потребления человеком. По прогнозам, к 2025 г. две трети населения мира будут жить в районах, испытывающих нехватку воды. Наиболее остро проблема нехватки воды стоит в различных районах Северной Африки, Западной и Южной Азии. В 2002 г. 2,6 млрд. человек (приблизительно 42% мирового населения) не имели доступа к улучшенным средствам санитарии .

--------------------------------

См.: Механизм "ООН - водные ресурсы" (http://www.un.org).

В целях недопущения антисанитарии рекомендуются следующие меры по улучшению обеспечения населения чистой водой:

- эффективные и последовательные усилия по просвещению в области водоснабжения, санитарии и гигиены на всех уровнях;

- реализация в каждой школе программ просвещения по вопросам водопользования, санитарии и гигиены;

- инвестиции в создание инфраструктуры санитарии;

- полноценное вовлечение женщин в процессы планирования и проектирования объектов водоснабжения и санитарии и учет гендерных аспектов при решении этих вопросов;

- вовлечение общины (местной администрации) в процесс поиска устойчивых решений;

- разработка минимальных стандартов санитарии и водоснабжения в местах, пострадавших от бедствий, и их реализация при оказании помощи населению .

--------------------------------

http://www.un.org/russion/waterforlifede.code

Как известно, значительное количество водных ресурсов расходуется для целей производства продуктов питания, ведения сельского хозяйства, орошаемого земледелия, рыбного хозяйства и т.д. Неконтролируемый расход воды в сельском хозяйстве может отрицательно повлиять на устойчивость сельскохозяйственных систем, ненадлежащее использование удобрений и пестицидов, привести к загрязнению запасов питьевой воды, рек и озер.

По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, на орошаемые земли, которые составляют 20% общемировой площади сельскохозяйственных угодий, приходится около 40% мирового производства продовольствия и 60% производства зерновых. С другой стороны, орошение в сельском хозяйстве требует значительного количества пресной воды, что обостряет дефицит воды.

В целях достижения более устойчивого водопользования в сельском хозяйстве и в производстве продуктов питания механизмом "ООН - водные ресурсы" рекомендовано:

- проведение обоснованной политики, обеспечивающей надлежащие стимулы сельхозпроизводителям (фермерам), побуждающие их вносить вклад в экономическую жизнь региона на основе применения экологически устойчивых методов ведения сельского хозяйства, предусматривающих рациональное водопользование;

- формирование эффективного сельского хозяйства за счет вложения частных и государственных инвестиций;

- совершенствование управления и радикальное изменение моделей водопользования в сельском хозяйстве;

- обеспечение женщинам равноправного доступа к ресурсам - земле, технологиям, воде и научным исследованиям;

- продолжение научных исследований и подготовки кадров по вопросам устойчивого ведения сельского хозяйства, использования современных технологий и рационального водопользования и устойчивого сельскохозяйственного производства.

В последние десятилетия значительно участились стихийные бедствия, которые связаны с водными источниками. Только за период с 1991 по 2000 гг. 665 тыс. человек погибли в результате 2557 стихийных бедствий, из которых 90% связаны с водой . Наиболее уязвимыми в результате наводнений, ураганов, цунами и тайфунов оказываются развивающиеся государства, малые островные страны с низким уровнем жизни населения. Частота стихийных бедствий, связанных с водой, может вызвать негативные экономические последствия, вплоть до разрушения экономики страны.

--------------------------------

http://www.un.org/russion/waterforlifede.code

На Всемирной конференции по уменьшению опасности бедствий, состоявшейся в январе 2005 г. в Кобе (префектура Хиого, Япония), были приняты Декларация и Хиогская рамочная программа действий на 2005 - 2015 гг. в качестве руководящего базового документа в деятельности по уменьшению опасности бедствий в следующем десятилетии.

--------------------------------

http://www.un.org/russion/conperen/wcdr

В этом обширном по содержанию документе среди множества рекомендаций, обращенных к населению, властным структурам общин и другим структурам государства, международным организациям, особое внимание уделено вопросам уменьшения основополагающих факторов риска применительно также к окружающей среде и к природным ресурсам.

В программе Десятилетия действий "Вода для жизни" в целях раннего предупреждения наступления негативных последствий для населения в области водоснабжения и водопользования в случае стихийных бедствий рекомендовано принятие следующих мер:

- улучшение системы мониторинга, включая измерения, оценку и прогнозирование воздействия бедствий, в целях определения возможностей смягчения последствий и предупреждения бедствий;

- внедрение программ страхования в развивающихся странах на национальном и местном уровне и на уровне домашних хозяйств;

- формирование эффективной стратегии уменьшения опасности бедствий, привлечение женщин к обеспечению безопасности их семей;

- привлечение всех заинтересованных сторон - местных общин, ученых, гражданского общества к процессу регулирования рисков бедствий, мониторинга и распространения информации;

- достижение и обеспечение выполнения международных договоренностей, нацеленных на уменьшение уязвимости от стихийных бедствий, связанных с водой.

На Всемирной климатической конференции-3 (ВКК-3), проходившей в августе - сентябре 2009 г., по вопросу улучшения обеспечения климатической информацией для будущего было отмечено, что за последние 50 лет девять из десяти стихийных бедствий по всему миру явились результатом экстремальных погодных и климатических явлений. Шторма, наводнения, засухи, тепловые волны, пыльные бури, лесные пожары и многие другие опасные природные явления угрожают жизни и источникам жизнеобеспечения миллионов людей во всем мире. В связи с изменением климата такая угроза возрастает. Как отметили участники Конференции, за период с 1956 по 2005 гг. количество бедствий, связанных с погодой, водой и климатом, возросло почти в 10 раз, в то время как сопровождающий их экономический ущерб увеличился почти в 50 раз. Расширение информации о климате как мера по уменьшению опасности бедствий является одним из важнейших инструментов, который может помочь местным властям реагировать на такие растущие угрозы.

Глобальная рамочная основа для климатического обслуживания, разработанная на ВКК-3, будет вносить вклад в улучшение международных и национальных механизмов предоставления климатического обслуживания населения, прогнозирования и предсказания климата на сроки от сезона до нескольких десятилетий .

--------------------------------

Подробнее см.: World Climate Conference-3. Better Climate Information for a Better Future. Geneva, 2009.

Значительное внимание во втором Десятилетии действий "Вода для жизни" уделено сохранению биоразнообразия. Несмотря на имплементацию государствами Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г., из года в год растет количество исчезновений видов во всех средах, в том числе в пресноводных озерах, реках, болотах и прибрежных зонах. Загрязнение и ухудшение качества водных ресурсов - прямое следствие исчезновения пресноводных биологических видов.

Общее число видов на Земле огромно: описано примерно 1,7 млн., но полагают, что их гораздо больше, - оценки колеблются от 5 млн. до 100 млн. В качестве разумной рабочей оценки принято считать 12,5 млн. видов (насекомые - 8 млн., грибы - 1 млн., паукообразные - 750 тыс., нематоды - 500 тыс., вирусы - 500 тыс., бактерии - 400 тыс., растения - 300 тыс., простейшие - 200 тыс., водоросли - 200 тыс., моллюски - 200 тыс., ракообразные - 150 тыс., позвоночные - 50 тыс.).

Все виды имеют конечную продолжительность жизни, но снижение разнообразия на генном, видовом и экосистемном уровнях представляет существенную угрозу материальному благополучию человечества .

--------------------------------

См.: Глобальная экологическая перспектива. 2000 / ЮНЕП. М., 1999. С. 39.

Как отметила Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК), существует весьма реальная возможность того, что восстановительные способности многих экосистем окажутся подорванными в результате климатических изменений. При повышении температуры более чем на 2 град. C в результате увеличения в атмосфере концентрации CO2 (парниковых газов) скорость вымирания видов начнет возрастать. Потерям природных ресурсов, влияющих на исчезновение видов, довольно часто содействует сам человек. Пример тому - болота, которые являются средой обитания ряда биологических видов, дают сельскохозяйственные, лесные и лечебные продукты, способствуют поддержанию рыбных запасов. В течение XX в. мир лишился половины болотистых районов из-за осушения, превращения их в сельскохозяйственные угодья и загрязнения засоряющими сбросами .

--------------------------------

См.: Доклад о развитии человека 2007/2008. Борьба с изменениями климата: человеческая солидарность в разделенном мире / ПРООН. М., 2007. С. 101 - 102.

На конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии, которая проходила в октябре 2010 г. в японском городе Нагоя, исполнительный директор ЮНЕП отметил, что человечество приближается к точке невозврата, к разрушению жизни на Земле, когда уже невозможно будет восстановить потери в сфере биоразнообразия. Конференция приняла Стратегический план в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия на 2011 - 2020 гг. .

--------------------------------

http://www.newsru.com/world/ooneco-print.html

Как уже было отмечено, в программе Десятилетия действий "Вода для жизни" для целей сохранения биоразнообразия и охраны окружающей среды основное внимание уделено сохранению биологических видов в местах пресноводного обитания в связи с загрязнением озер, рек, осушением водно-болотных угодий .

--------------------------------

О сохранении морского биоразнообразия см.: Соколова Н.А. Международно-правовые проблемы управления в сфере охраны окружающей среды. М., 2010. С. 143 - 162.

Механизмом "ООН - водные ресурсы" в целях сохранения биоразнообразия в пресноводных источниках предусмотрено:

- расширение информированности и участия общин в процессе принятия решений;

- признание подлинной ценности природных ресурсов, важности сохранения биологических видов, находящихся под угрозой исчезновения;

- комплексное планирование и управление земле- и водопользованием в более широком экономическом контексте;

- применение оценок экологического воздействия для сопоставления преимуществ, достигаемых благодаря природоохранным мерам, с издержками альтернативных сценариев;

- использование финансовых и других стимулов или сдерживающих мер регулирования, например принципа "загрязнитель платит";

- трансграничное сотрудничество;

- эффективное осуществление и обеспечение выполнения международно-правовых актов по охране окружающей среды, в том числе Конвенции о биоразнообразии 1992 г., Рамсарской конвенции о водно-болотных угодьях 1971 г. .

--------------------------------

http://www.un.org/Russian/waterforlifede.code

В сфере потребления в больших объемах водных ресурсов следует отметить и энергетическую область. Вода имеет существенное значение для функционирования как гидро-, так и атомных электростанций.

Интенсивное развитие мировой экономики и все более растущие потребности в энергетических ресурсах поставили перед человечеством проблему энергетической безопасности, которая представляет собой состояние защищенности государства и общества, его граждан от угроз в области устойчивого обеспечения энергоресурсами.

Добыча, транспортировка и переработка энергетических ресурсов сопровождается разнообразными вредными воздействиями на состояние природы и прежде всего загрязнением, в том числе водных источников. Анализируя экологические аспекты энергетической безопасности в России, профессор М.М. Бринчук, в частности, еще в 2007 г. отмечал, что наше государство не выполняет свои международно-правовые обязательства по обеспечению энергетической безопасности, принятые в соответствии с международными документами. Продолжается в значительных размерах загрязнение атмосферы и сброс загрязненных сточных вод .

--------------------------------

Подробнее см.: Бринчук М.М. Энергетическая безопасность и экологическое право // Экологическое право. 2007. N 4 - 5.

В Декларации по гидроэнергетике и устойчивому развитию, принятой в октябре 2004 г. в Пекине, участники обратились к правительствам с призывом к установлению процедур, направленных на необходимость планирования гидроэнергетических проектов с учетом всего речного бассейна и альтернатив производства энергии, при этом планирование должно дать строгую оценку экологическим и социальным факторам, а также экологическим и финансовым аспектам .

--------------------------------

Симпозиум ООН по гидроэнергетике и устойчивому развитию. Пекин, 29 октября 2004 г.

Как правило, гидроэнергия и возобновляемые источники энергии, такие как энергия ветра, солнца, приливов, биоэнергия, геотермальная энергия, незначительно загрязняют окружающую среду, но они покрывают всего 14% мировых потребностей в электроэнергии, тогда как ядерная энергия и ископаемые энергоносители составляю свыше 85% общемирового производства электроэнергии.

К загрязнениям на длительное время питьевых источников воды, как поверхностных, так и грунтовых вод, может привести неконтролируемое захоронение радиоактивных отходов.

Определенную опасность для водных ресурсов представляет также перевозка радиоактивных материалов с нарушением правил. И наконец, происходящие время от времени аварии на атомных электростанциях (катастрофы в Чернобыле, СССР, 1986 г.; на АЭС "Фукусима-1", Япония, 2011 г. и др.) приводят к радиоактивному загрязнению в большой степени водных источников и их биоресурсов.

В области обращения с радиоактивными отходами и безопасной для окружающей среды перевозки радиоактивных материалов МАГАТЭ разрабатывались соответствующие стандарты и правила, которые обязаны соблюдать государства .

--------------------------------

Более подробно см.: Молодцова Е.С. Охрана окружающей среды и международное регулирование мирной ядерной деятельности. М., 2000. С. 86 - 105.

Что касается гидросооружений, то в научных исследованиях и на практике предпочтение отдается малым автономным гидроэнергетическим системам, поскольку они оказывают незначительное воздействие на окружающую среду, а сооружение крупных плотин негативно отражается на местах обитания диких биологических видов, миграции рыб, качестве водотока, сопровождается рубкой лесов, переселением населения.

При проектировании гидроэнергетических сооружений, атомных электростанций важное значение имеет участие общественности, неправительственных организаций в проведении мониторинга, прогнозировании экологических последствий подобных проектов.

В этом плане большую роль может сыграть имплементация государствами Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, 1998 г.

В целях реализации программы Десятилетия действий "Вода для жизни" в энергетической сфере государствам рекомендовано использовать воду и энергию таким образом, чтобы это способствовало устойчивому развитию; добиваться более рационального энергопотребления, расширения масштабов использования возобновляемых источников энергии и ускоренного развития новых энергетических технологий.

Более того, на Всемирной климатической конференции 1999 г. государствам в энергетическом секторе было рекомендовано учесть климатические риски и принимать решения на основе надежных климатических прогнозов.

Как ранее было отмечено, в 2004 г. для обеспечения последовательности и координации действий соответствующих учреждений и программ, занимающихся проблемами водных ресурсов, был учрежден механизм "ООН - водные ресурсы". Он же координирует деятельность ООН по проведению Десятилетия действий "Вода для жизни" и последующих мероприятий. На национальном уровне каждое государство само разрабатывает меры по реализации Десятилетия действий "Вода для жизни".

Механизм "ООН - водные ресурсы" является межучрежденческим, его члены - отдельные специализированные учреждения ООН - ФАО, ЮНЕСКО, ВОЗ, ВМО, а также иные организации и программы - МАГАТЭ, ЮНКТАД, ПРООН, ЮНЕП, ЮНИСЕФ и др.

Членами данного механизма являются также секретариаты всех пяти региональных комиссий ООН, которые разрабатывают планы действий для соответствующих регионов. Например, Экономическая комиссия для Африки подготовила план действий для группы "ООН - водные ресурсы (Африка)".

Секретариатское обслуживание механизма "ООН - водные ресурсы" осуществляет Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН (ДЭСВ).

Ежегодно 22 марта отмечается как Всемирный день водных ресурсов.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) в целях мобилизации внимания правительств, международных межправительственных и неправительственных организаций, гражданского общества и граждан ко Всемирному дню водных ресурсов разработала рекомендации, реализация которых существенно повлияет на повышение эффективности мероприятий по водопользованию, водоснабжению и санитарии , осуществление которых окажет значительное влияние на решение проблемы чистой воды .

--------------------------------

http://www.un.org "ООН - водные ресурсы".

См.: Всемирная организация здравоохранения. Проведение Всемирного десятилетия действий "Вода для жизни" 2005 - 2015 (http://www.who.int/watersanitationhealth/en; http://www.earthprint.com; http://un-water.net).

Лицам, разрабатывающим политику в данной сфере, рекомендовано осуществлять:

- выработку законодательства в области водоснабжения и санитарии и подбор людей в органах управления, ответственных за решение этих вопросов;

- анализ информации, касающейся воды, и привлечение внимания должностных лиц на высоком уровне к приоритетным вопросам;

- обеспечение достаточного уровня государственных бюджетных средств, выделяемых на охрану природы, здравоохранение и в другие сектора в целях улучшения ситуации с водой и санитарных условий;

- информирование о наличии связи между водой, санитарными условиями и гигиеной, с одной стороны, и политикой в области здравоохранения и окружающей среды - с другой;

- повышение осведомленности заинтересованных сторон об опасностях, связанных с болезнями водного происхождения, бедствиями, воздействием на экономику, здоровье, права человека и т.д.

В отношении местных органов власти, неправительственных организаций, сообществ, отдельных лиц рекомендовано осуществлять:

- оказание давления на органы власти, с тем чтобы они приняли меры по повышению уровня обслуживания;

- повышение информированности сообщества в вопросах воды, санитарии, здоровья, развития окружающей среды и в других вопросах;

- оказание влияния на разработку местной и национальной политики, принятие мер, вынуждающих органы власти отчитываться за свои действия и за те услуги, которые они обеспечивают.

В отношении медико-санитарных и социальных работников, должностных лиц, отвечающих за санитарное состояние окружающей среды, рекомендовано осуществлять:

- проведение работы в целях более широкого признания основных опасностей, связанных с водой;

- оказание помощи общинным группам в создании мест с более здоровыми условиями;

- оценку воздействия принятых мер.

В отношении частного сектора рекомендовано осуществлять:

- привлечение частного сектора к работе по обеспечению готовности и снижению уязвимости посредством налаживания партнерских связей между государственным и частным секторами;

- создание институциональных и управленческих механизмов, обеспечивающих участие частного сектора в осуществлении эффективных действий в ответ на нарушение работы объектов водоснабжения и санитарии в результате какой-либо катастрофы.

В России распоряжением Правительства от 27 августа 2009 г. была утверждена Водная стратегия Российской Федерации до 2020 года. Она определяет основные направления деятельности по развитию водохозяйственного комплекса России, обеспечивающего устойчивое водопользование, охрану водных объектов, защиту от негативного воздействия вод, а также по формированию и реализации конкурентных преимуществ РФ в водоресурсной сфере.

В Водной стратегии РФ отмечается, что Российская Федерация принадлежит к числу государств, наиболее обеспеченных водными ресурсами. Среднемноголетние возобновляемые водные ресурсы России составляют 10% мирового речного стока (второе место в мире после Бразилии). В целом по стране обеспеченность водными ресурсами составляет 30,2 тыс. куб. м на человека в год. В стране функционирует водохозяйственный комплекс, который является одним из крупнейших в мире и включает более 30 тыс. водохранилищ и прудов общим объемом свыше 800 куб. км и полезным объемом 342 куб. км.

Общий объем забора (изъятия) водных ресурсов из природных водных объектов в Российской Федерации составляет 80 куб. км в год. В экономике используется около 62,5 куб. км воды. Свыше 90% общего объема использования водных ресурсов приходится на тепловую и атомную энергетику (37%), агропромышленный комплекс (24%), жилищно-коммунальное хозяйство (18%), на добывающую и обрабатывающую промышленность (12%) .

--------------------------------

См.: Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 27 августа 2009 г. N 1235-Р.

Как подчеркивается в Водной стратегии РФ, функционирующий водохозяйственный комплекс в целом эффективно обеспечивает текущие водоресурсные потребности Российской Федерации.

Вместе с тем в данном документе названы основные факторы, влияющие на нерациональное использование водных ресурсов, среди которых:

- применение устаревших водоемных производственных технологий;

- высокий уровень потерь воды при транспортировке;

- недостаточная степень оснащенности водозаборных сооружений системами учета;

- отсутствие эффективных экономических механизмов, стимулирующих бизнес к активному внедрению прогрессивных водосберегающих технологий производства.

Во многих регионах России качество питьевой воды не соответствует гигиеническим нормам. Каждый второй житель страны вынужден использовать для питьевых целей воду, не соответствующую по ряду показателей установленным нормативам.

В водные объекты России сбрасываются до 52 куб. км в год сточных вод, из которых 19,2 куб. км подлежат очистке, из них 72% сбрасываются в водные объекты недостаточно очищенными, 17% - загрязненными без очистки и только 11% - очищенными до установленных нормативов. От общего объема сброса загрязненных сточных вод 60% приходится на предприятия жилищно-коммунального хозяйства, 25% - на долю промышленности. Основными источниками загрязнения являются предприятия, осуществляющие целлюлозно-бумажное, химическое, металлургическое производство, полиграфическую деятельность, производство кокса, нефтепродуктов, предприятия угольной промышленности.

На территории России зафиксировано около 6 тыс. участков технического загрязнения подземных вод, в основном на территории Приволжского, Сибирского и Центрального федеральных округов. Большинство водохозяйственных участков на территории Российской Федерации характеризуются высокой степенью загрязнения водных объектов и низким качеством воды.

По заключению экспертов ООН, самое высокое качество воды сегодня в Финляндии, Канаде и Новой Зеландии (Россия занимает седьмое место), самое низкое - в Бельгии, Марокко и Индии. По запасам воды на душу населения лидируют Дания (за счет Гренландии), Французская Гвиана и Исландия. В этом списке Россия не входит даже в первую десятку. Так что, похоже, пора пересматривать представления о наших неисчерпаемых богатствах и в этой области .

--------------------------------

См.: Доклад о состоянии водных ресурсов в мире на III Всемирном форуме по водным ресурсам, март 2003, Киото (Unisdr.org. A/57/785, приложение).

В целях повышения качества воды в водных объектах, восстановления водных экосистем и рекреационного (восстановительного) потенциала водных объектов Водная стратегия РФ на период до 2020 года предусматривает решение ряда задач, в числе которых сокращение антропогенного воздействия на водные объекты и их водосборные территории, предотвращение деградации малых рек, охрана и предотвращение загрязнения подземных водных объектов, модернизация очистных сооружений с использованием новейших технологий очистки и оборудования, восстановление самоочищающей способности рек .

--------------------------------

В научной литературе были отмечены существенные недостатки Водной стратегии РФ из-за недостаточного финансирования и стратегической ориентации на обслуживание частной деятельности в сырьевом секторе. См.: Лемешев М., Максимов А., Маслов Б. Тупики торговли водоемкой продукцией // Обозреватель - Observer. 2010. N 12; 2011. N 1, 2.

Основой нормативной правовой базы реализации Водной стратегии РФ является Водный кодекс РФ.

В качестве основных принципов водного законодательства Российской Федерации в Кодексе названы:

- значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека;

- приоритет охраны водных объектов перед их использованием;

- сохранение особо охраняемых водных объектов;

- целевое использование водных объектов;

- приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения перед иными целями их использования;

- участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов;

- равный доступ физических и юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, а также к приобретению их в собственность в соответствии с Кодексом;

- регулирование водных отношений в границах бассейновых округов (бассейновый подход);

- регулирование водных отношений в зависимости от особенностей режима водных объектов;

- гласность осуществления водопользования;

- комплексное использование водных объектов;

- платность использования водных объектов;

- экономическое стимулирование охраны водных объектов;

- использование водных объектов для осуществления традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Водный кодекс РФ, состоящий из 69 статей, специальную главу (гл. 4) посвятил вопросам управления в области использования и охраны водных объектов. В целях управления в области использования и охраны водных объектов, которые состоят из речных бассейнов, подземных водных объектов и морей, Российская Федерация установила 20 бассейновых округов.

Глава 6 Водного кодекса РФ посвящена охране водных объектов России. В ней предусмотрены меры по охране водных объектов, в том числе ледников, снежников, подземных вод от загрязнения и засорения, их охрана при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию гидротехнических сооружений, при использовании водных объектов для целей производства электрической энергии, меры по защите особо охраняемых водных объектов.

Как отмечается в Водной стратегии РФ, гарантированное обеспечение водными ресурсами населения, и прежде всего качественной питьевой водой, представляет собой приоритетную задачу в области водной безопасности.

В Водной стратегии России предусмотрены активизация ее участия в деятельности международных организаций, занимающихся проблемами водопользования, развитие международного сотрудничества в области совместного использования и охраны трансграничных водных объектов и другие направления совместной деятельности с другими государствами.

Утвержденный Правительством РФ План мероприятий по реализации Водной стратегии РФ на период до 2020 года свидетельствует о том внимании к вопросам водоснабжения и водопользования, которые достаточно конкретно сформулированы в программе Десятилетия действий "Вода для жизни".

В Российской Федерации кроме Водной стратегии Министерством экономического развития РФ была разработана и представлена в 2009 г. на международном форуме Федеральная целевая программа "Чистая вода".

Реализация Программы "Чистая вода" рассчитана на два этапа - 2009 - 2012 гг. и 2013 - 2017 гг.

Финансирование данной Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов РФ, из внебюджетных источников. Программу предполагается реализовать в двух направлениях. Первое - создание благоприятной бизнес-среды в секторе водоснабжения за счет развития правовой базы. Второе - поддержка конкретных региональных программ и проектов в сфере обеспечения потребителей чистой водой, а также поддержка производителей отечественного оборудования.

Эффективность решения поставленных Российской Федерацией задач в области водных ресурсов в Водной стратегии РФ до 2020 года и Программе "Чистая вода", рассчитанной до 2017 г., всецело будет зависеть от уровня государственного финансирования намеченных мероприятий, привлечения частных инвестиций в сектор водоснабжения и водоотведения, а также своевременного выполнения предусмотренных мероприятий федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными органами власти, неправительственными организациями, гражданами и научной общественностью, а также осуществления надлежащего контроля со стороны Правительства России.

Во исполнение Водной стратегии России Государственной Думой РФ 23 ноября 2011 г. был принят Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении", который вступит в силу 1 января 2013 г. Закон предусматривает водную политику России в сфере водоснабжения и водоотведения, полномочия органов исполнительной власти, в том числе местного самоуправления в данной области, порядок осуществления горячего и холодного водоснабжения, обеспечения качества питьевой воды, вопросы охраны окружающей среды и другие вопросы.

Вступление в силу данного объемного по содержанию Закона и практическая его реализация позволят Российской Федерации эффективно осуществить те программы, которые были заложены в ее Водной стратегии.