<<
>>

§ 3. Международно-правовые проблемы по управлению биоресурсами и охрана окружающей среды Каспийского моря

В настоящее время, как и сто лет назад, Каспий притягивает к себе пристальное внимание, что обусловлено выгодным географическим положением, значительными запасами углеводородов, уникальными биологическими ресурсами и в первую очередь мировыми запасами осетровых, пересечением транспортных путей.

Каспийский регион находится в центре многих географических и геополитических построений, одним из которых является стратегический энергетический эллипс, включающий Каспийское море и Персидский залив как два крупнейших углеводородных резервуара .

--------------------------------

См.: Магеррамов А.А. Международно-правовые проблемы сотрудничества государств по управлению биоресурсами и охране окружающей среды Каспийского моря: Автореф. дис.... к.ю.н. Баку, 2003. С. 3.

По мнению специалистов, содержание и сущность ресурсной политики прикаспийских и других стран в Каспийском регионе определяется тем, что в этом регионе существуют четыре крупные конфликтные проблемы, а именно: отсутствие принятого всеми прибрежными государствами международно-правового статуса Каспийского моря, без которого привлечение иностранного капитала для освоения нефтегазовых ресурсов затруднено по причине политического и правового характера; неопределенность с направлениями транспортировки основных объемов каспийской нефти; необходимость выделения крупных средств для сохранения окружающей среды и биоресурсов Каспийского региона; потенциальная конфликтность квотирования и использования уникальных биологических ресурсов, прежде всего запасов осетровых видов рыб .

--------------------------------

Море проблем: опыт системного исследования Каспийского региона. М., 2001. С. 72.

Каспийское море является важнейшим рыбохозяйственным водоемом для всех прибрежных государств. В нем добывается более 85% мирового вылова осетровых и свыше 60% крупного частика. К промысловым объектам относятся около 40 видов, которые обитают в акватории этого моря и в низовьях рек.

Однако промышленный лов многих из них крайне ограничен, и поэтому основу промысла составляют примерно 25 видов рыб (осетровые, сельдевые, лососевые, килька) и нерыбные объекты (тюлень, раки). По мнению ученых, "состояние рыбного хозяйства Каспийского моря в последние годы трудно назвать удовлетворительным. Численность рыб, являющихся объектом добычи, вновь снизилась: полупроходных - из-за уменьшения объема речного стока, осетровых - в связи с широкомасштабным браконьерством. Те же рыбы, численность которых относительно велика, лишь частично используются промыслом; кильки - по экономическим причинам, сельди - из-за несовершенства приемов и орудий лова". Группа авторитетных ученых сделала справедливый вывод о том, что "рыбное хозяйство на Каспии пришло в упадок и для его роста потребуется немало лет и средств" .

--------------------------------

Экологическая политика ОАО "Лукойл" на Каспийском море / Отв. ред. Е.М. Решетняк и др. Астрахань, 2000. Т. 1.

Рыболовство в Каспийском море началось еще в XVI в., и до середины XIX в. вылавливались преимущественно осетровые и белорыбица, затем частиковые рыбы (сазан, лещ, сом, судак и др.), а позднее вобла и сельдь, которые в начале XX в. составляли основу уловов . Среди объектов промысла приоритетное значение имеют осетровые рыбы. Северный Каспий в весенне-летний период является основным местом нагула молоди и взрослых особей осетровых и полупроходных рыб, а также нерестовым ареалом обыкновенной кильки и мигрирующих морских сельдей. Существенная доля в общекаспийском промысле принадлежит тюленю. В зимний период здесь размножается каспийский тюлень. Средний Каспий, особенно его западный шельф, являясь главной миграционной трассой рыб (осетровых, сельдевых), идущих на нерест в Волгу и Северный Каспий, играет ведущую роль как район зимовки осетровых северокаспийской популяции. Средний и Южный Каспий в зоне кругового течения - основной район концентрации анчоусовидной большеглазой кильки. Туркменский шельф является местом зимовки и нагула осетровых.

В первой половине XX в. промысел рыбы на Каспии велся в реках и непосредственно в море сетями, сравнительными неводами. При этом в море вылавливалось большое число неполовозрелых осетровых. В сетях запутывалось и гибло много молоди. Принимая во внимание рекомендации ученых, с 1962 - 1965 гг. промысел в море сеткой запрещен, и лов рыбы ведется в реках, куда заходит взрослая рыба со зрелыми гонадами. В море ловят только кильку на электросвет, что исключает прилов других рыб. Кроме того, в районе Азербайджана и Дагестана ведется ограниченный лов сельди и обыкновенной кильки закидными неводами. В районе Казахстана и Туркменистана вылавливается небольшое количество кефали. Наиболее высокие уловы осетровых в Каспийском бассейне отмечались в начале текущего столетия и достигали в 1903 г. 39,4 тыс. т. Однако неблагоприятные климатические условия, приведшие к сокращению пресноводного стока и падению уровня моря в середине 30 - 40-х годов XX в., а также интенсивный морской промысел, сопровождавшийся приловом молоди и незрелых особей осетровых, зарегулирование стока рек плотинами гидростанций в начале 1950-х годов, ухудшили условия воспроизводства и нагула осетровых видов, в результате чего снизились их численность и уловы (до 10 - 15 тыс. т) .

--------------------------------

См.: Казанцев Е.Н. Рыбы Каспийского моря: Определитель. 2-е изд. М., 1981. С. 24 - 26.

Научные основы устойчивого рыболовства и регионального распределения промысловых объектов Каспийского моря / Под ред. В.Н. Беляевой др. М., 1998. С. 117 - 130.

Основными причинами падения запасов и добычи осетровых являются браконьерство, вступление в промысел малоурожайных поколений 1973 - 1977 гг., наличие кумулятивного токсикоза у молоди и взрослых особей. Однако среди перечисленных факторов браконьерство приобрело решающее значение. У побережий Дагестана, Туркменистана и отчасти Азербайджана, на Волге и Урале все мигрирующие пути рыб перекрыты орудиями лова. Массовое истребление осетровых ведется на Урале и Куре.

По мнению ихтиологов, грозит вымирание белуге - одному из семи видов семейства осетровых. Браконьеры вылавливают белуг гораздо быстрее, чем те успевают размножаться. Эти рыбы достигают половой зрелости к 12 годам. Помимо осетровых тревожное положение сложилось и с запасами кильки. Снижение уловов и ухудшение состояния запасов каспийской кильки на фоне стабильного промысла в течение многих десятков лет оказалось неожиданным и навряд ли предсказуемым. Пока не установлена причина значительного сокращения уловов кильки, достаточно сложно прогнозировать будущее ее промысла. На кильку могли повлиять специфичная болезнь, гибель части кормовой базы или мощные сбросы токсичных веществ .

--------------------------------

См.: Мельников В.Н. Проблемы рыбного хозяйства Каспийского бассейна // Рыбное хозяйство. 2001. N 5. С. 26 - 27.

В сложившихся условиях наиболее действенным средством охраны водных биоресурсов Каспийского моря (прежде всего осетровых) является установление общего допустимого улова и распределение его среди всех прибрежных государств. В этих целях ведущий в бассейне российский научно-исследовательский институт КаспНИРХ в 1992 г. разработал Методику промысловых объектов Каспийского моря, которая используется прикаспийскими государствами. В результате проведенных расчетов вклад государств в формирование запасов осетровых прикаспийскими государствами составил: РФ - 69%; Казахстан - 15,8%; Азербайджан - 5,3%; Туркменистан - 9,9% . При обосновании квот вылова килек прикаспийскими государствами КаспНИРХ предлагает учитывать следующие показатели: а) объем среднегодового стока рек Каспийского бассейна и внесения биогенов; б) вклад государств в формирование численности поколений; в) биомассу популяции килек в районе каждого государства; г) кормовую продуктивность. В качестве отрицательного фактора предлагается учитывать степень загрязнения акватории моря. В результате вклад государств в формирование запасов килек определен: РФ - 39,5%; Казахстан - 8,7%; Азербайджан - 27,6%; Туркменистан - 24,2% .

--------------------------------

Научные основы устойчивого рыболовства и регионального распределения промысловых объектов Каспийского моря / Под ред. В.Н. Беляевой и др. С. 128.

Там же. С. 132.

При обосновании вклада государств в формирование запасов тюленя КаспНИРХ предлагает учитывать следующие критерии: а) объем среднегодового стока и внесение биогенов режима Каспийского бассейна, определяющего условия нагула; б) территориальное распределение тюленя в море; в) ценный ареал; г) потребление корма. В результате вклад государств в формирование запасов тюленя составил: РФ - 49,9%; Казахстан - 26,6%; Азербайджан - 15,2%; Туркменистан - 8,3%. Оценка вклада каждого государства в формирование запасов промысловых объектов является основной для определения их квот вылова. Например, Комиссия по водным биоресурсам в декабре 2002 г. определила общие допустимые уловы на 2003 г.: кильки - 110000 т, осетровых - 1482,99 т, тюленя - 9,8 т.

В 2003 г. Иран получил право на вылов 600 т осетровых (на уровне 2002 г.), Россия - 450 т (на 20 т больше квоты 2002 г.), Казахстан - 229 т (на 10% меньше), Азербайджан - 104 т (на 10% больше), Туркмения - 59 т (на уровне 2002 г.).

Несмотря на изменение геополитической ситуации в районе Каспийского моря, регулирование рыболовства и охрана водных биоресурсов осуществляются Правилами рыболовства в Каспийском море с впадающими реками, утвержденными Минрыбхозом СССР 6 апреля 1984 г. (Приказ N 179). Добыча рыбных и других объектов водного промысла производится рыбодобывающими организациями на рыбопромысловых участках, отводимых органами рыбоохраны по договорам, а за пределами рыбопромысловых участков - по разрешениям, выдаваемым органам рыбоохраны на каждое судно, звено или промысловое орудие лова.

Правила разрешают лов рыбы для научно-исследовательских целей, рыбоводства, акклиматизации, зарыбления и контрольного лова во всех водоемах и в любое время. Правила запрещают останавливаться рыбопромысловым, транспортным и другим судам в пределах запретных для рыболовства зон и в прибрежной полосе для спортивного и любительского рыболовства. Правила запрещают также продажу частным лицам повсеместно рыбы ценных видов, за незаконный вылов и уничтожение которой предусматривается взыскание с граждан причиненного ими ущерба (по утвержденным таксам), а также икры и другой продукции из рыбы этих видов. Не разрешается также производить без разрешения органов рыбоохраны акклиматизацию и разведение новых видов рыб.

В целях сохранения биоресурсов Каспийского моря к настоящему времени заключено всего одно двустороннее соглашение - Соглашение между РФ и Ираном о сотрудничестве в области рыбного хозяйства от 18 мая 1996 г.

В преамбуле данного Соглашения стороны признают, что Каспийское море представляет собой единый экологический комплекс. Здесь же закреплены принцип традиционности российского и иранского рыбного промысла в Каспийском море, а также принцип проведения совместных научных исследований для сохранения, воспроизводства и оптимального использования биоресурсов Каспийского моря и управления ими.

В целях содействия реализации Соглашения учреждена Российско-Иранская комиссия по вопросам рыбного хозяйства, которая на своих ежегодных сессиях обсуждает стратегические и текущие вопросы рыбного хозяйства Каспийского моря.

Северный Каспий - важнейший по продуктивности район моря, поскольку около 90% материкового стока, поступающего в Каспий, приходится на этот водоем. С волжским и отчасти уральским потоком приносится в Северный Каспий большое количество питательных веществ, на его акватории формируются высокопродуктивные опресненные зоны, чрезвычайно благоприятные для нагула рыб, в том числе осетровых. Через Северный Каспий проходят миграционные пути осетровых рыб на естественные нерестилища основных рек - доноров Волги и Урала. Доля естественного воспроизводства осетровых в реке Волге составляет около 70% общего стада этих рыб, воспроизводимых в Каспийском бассейне.

Осетры относятся к проходным рыбам (кроме стерляди). Большую часть своей жизни они проводят в море, а для размножения заходят в реки. Северный Каспий является основным местом нагула осетровых. В осенне-зимний период, когда северная часть покрывается льдом, осетровые мигрируют в Средний и Южный Каспий вдоль западного и восточного побережья до Ирана, где активно питаются и могут находиться длительное время; в весенне-летний период основная часть популяции возвращается на север. Рыбы, достигшие половой зрелости, направляются в реки - преимущественно в Волгу (70%) и Урал (около 25%), остальные - в Терек и Куру. На акватории Северного Каспия формируются основные запасы: осетра - 70%, севрюги - 57%, белуги - 65% от общего их запаса.

Наряду с осетровыми основу рыбного промысла Волго-Каспия составляют 10 видов полупроходных и речных рыб, улов которых в последние годы достиг 60 тыс. т. Общая промысловая ихтиомасса оценена в 400 тыс. т, а с учетом неполовозрелых рыб - в 2 раза выше. Воспроизводство этих рыб происходит в пресной воде волжской дельты. Формирование ихтиомассы осуществляется в течение пяти месяцев в Северном Каспии. С понижением температуры воды все рыбное стадо концентрируется в мелководной, прибрежной зоне волжского предустьевого пространства, где происходит зимовка. В летне-осеннее время полупроходные (вобла, лещ, судак) и отчасти туводные рыбы (сом, щука, сазан и др.) нагуливаются в Северном Каспии, распределяясь на его акватории повсеместно. Наиболее высокие концентрации рыб формируются в северо-западной части Северного Каспия.

В Северном Каспии обитает в больших количествах и каспийская обыкновенная килька, которая не только нагуливается, но и размножается в этой части моря. Через Северный Каспий проходят миграционные пути белорыбицы и проходной сельди - черноспинки. Таким образом, многолетние наблюдения за состоянием кормовой базы (фитопланктон, зоопланктон, бентос), воспроизводством, нагулом, зимовкой основных промысловых рыб, а также тюленя свидетельствуют, что Северный Каспий, особенно его северо-западная часть, имеет решающее значение в формировании биологических ресурсов Каспия. Этот район должен быть особо охраняемым для рыбного хозяйства.

Учитывая уникальную биологическую и рыбопромысловую значимость Северного Каспия, его акватория Постановлением Правительства РСФСР от 31 января 1975 г. N 78 и Постановлением Правительства Казахской ССР от 30 апреля 1974 г. N 252 признана заповедной зоной, в которой была запрещена хозяйственная деятельность, направленная на улучшение экологического состояния водоема.

На особо уязвимых и биочувствительных участках прибрежной зоны и акватории водоема, а также в местах нереста и нагула ценных видов морской фауны должны быть ограничены все виды работ по разведке, добыче и транспортировке углеводородного сырья. Места для установки платформ и других сооружений нефтегазопромысла также должны выбираться с учетом сохранения морских районов, имеющих значение или перспективных для рыболовного промысла (в частности, мест массового нереста, нагула рыб, расположения зимовальных ям, путей миграции рыб и морского зверя, мест гнездования водоплавающих птиц, детных и линных залежек каспийского тюленя).

После распада СССР перестали соблюдаться научно обоснованные правила рыболовства, распались единые органы рыбоохраны, массовый характер приобрело браконьерство, особенно осетровых видов рыб.

Объемы незаконного вылова точно установить невозможно. Однако эксперты считают, что браконьерами изымается количество рыб осетровых видов, во много раз превышающее установленные легальные квоты. Вне всякого сомнения, любые попытки борьбы будут рассматриваться исключительно как процесс выслеживания, поимки и наказания браконьеров, в то время как скупка, переработка и сбыт незаконно добытой продукции являются фактически легализованными. В настоящее время в прикаспийских государствах отсутствуют законы прямого действия, регламентирующие оборот рыб осетровых видов и продукции из них. Азербайджанский сектор Каспийского моря является местом обитания приблизительно 120 разновидностей рыб, среди которых семь разновидностей осетра.

Ряд прибрежных государств имеют национальные планы действий по охране окружающей среды, в которых достаточно большое внимание уделяется проблемам охраны водных биоресурсов Каспия и среде их обитания. Например, в 1998 г. в Азербайджане утвержден Национальный план действий по охране окружающей среды (НПДООС). В нем обстоятельно анализируются причины большинства критических проблем и определена первостепенность действий, которые необходимо принять в срочном порядке. В этом документе значительное внимание уделено проблемам использования и сохранения ресурсов и среды Каспийского моря .

--------------------------------

См.: Магеррамов А.А. Международные и внутригосударственные правовые аспекты экологической безопасности (проблемы теории и практики). Баку, 2010. С. 295 (на азерб. яз.).

В результате неурегулированности промысла на международном, а в некоторых странах и национальном уровне ряд ценных видов ресурсов оказался на грани перелова и даже исчезновения. В список рыб, находящихся на грани исчезновения, входят 10 видов: минога, шип, волжская сельдь, каспийская кумжа, белорыбица, рыбец, усачи, морской судак. Состояние запасов осетровых видов в последние годы носит катастрофический характер. Учитывая сложившуюся катастрофическую ситуацию с осетровыми видами и в целях упорядочения экспорта икры, 45-е заседание Постоянного комитета Конвенции СИТЕС в начале 2001 г. приняло рекомендацию о прекращении всего импорта образцов осетровых рыб Каспийского моря. Комитет одобрил план действий по урегулированию промысла осетровых видов и торговли ими. В этом плане, в частности, содержится просьба к Интерполу провести анализ нелегальной торговли осетровыми.

В соответствии с решениями 45-го заседания Постоянного комитета СИТЕС и в целях сохранения запасов осетровых видов рыб Каспийского бассейна Госкомрыболовством РФ с 20 июля 2001 г. запрещен прилов осетровых видов рыб при промысле частиковых видов рыб в дельте Волги, а также в устьевых пространствах других рек бассейна Каспийского моря. Прилов осетровых видов рыб подлежит немедленному возвращению в естественную среду обитания.

В Совместном заявлении президентов РФ и Азербайджана о принципах сотрудничества на Каспийском море (Баку, 9 января 2001 г.) отмечается, что, учитывая ухудшающуюся экологическую ситуацию на Каспии, в том числе критическое состояние его осетровой популяции, стороны согласились ускорить рассмотрение вопросов рыболовства и защиты природной среды Каспийского моря.

Большое внимание проблеме охраны биоресурсов Каспия уделено в Совместном заявлении РФ и ИРИ по правовому статусу Каспийского моря, которое было подписано в Москве 12 марта 2001 г. Во-первых, в нем провозглашена коллективная ответственность прибрежных государств за сохранение экологической системы этого водоема; во-вторых, констатирована увеличивающаяся опасность разрушения экологии Каспия и исчезновения уникальных биоресурсов; в-третьих, ресурсы моря объявлены совместным достоянием пяти прибрежных государств; в-четвертых, совершенствование форм и методов использования Каспийского моря является делом самих прикаспийских государств; в-пятых, стороны подтвердили принцип ответственности прикаспийских государств за ущерб, причиненный природной среде Каспия и друг другу в результате деятельности по использованию Каспийского моря и освоения его ресурсов. Эти принципы могли бы стать основой будущего соглашения о сохранении биоресурсов Каспия.

Нормотворческий процесс по выработке соглашения о сохранении и использовании биоресурсов Каспия начался в 1992 г. Представители прикаспийских стран согласовали разработанный Российской Федерацией проект Соглашения о сохранении и использовании биоресурсов Каспийского моря. Исключение составляла лишь одна позиция - ширина зоны рыболовной юрисдикции государств. Россия предложила сохранить установленную в 1940 г. между Советским Союзом и Ираном 10-мильную морскую зону по всему побережью до решения вопроса о статусе Каспийского моря. Азербайджаном были предложены сначала 45-мильная зона, а затем предшествующее определение статуса с разделением моря на сектора по продлению сухопутных границ до пересечения по срединной линии, проведенной через Каспий. В отношении отдельных видов рыб (например, осетровых) Соглашение должно охватывать ареалы обитания вне зависимости от государственных границ. Что касается других видов биоресурсов (например, кильки, сельдевых, тюленя), то действие соглашения должно распространяться за пределы зон рыболовной юрисдикции.

Регулирование рыболовства в Каспийском море осуществляется Комиссией по водным биоресурсам, в работе которой принимают участие Азербайджан, Казахстан, Российская Федерация, Туркменистан и Иран. Эта комиссия на основе научных материалов определяет квоты вылова осетровых, кильки и тюленя для каждого из пяти государств. Квота России составляет 70% от общей добычи осетровых, 40% кильки и 50,8% тюленя. За основу определения национальных квот берется вклад государств в воспроизводство биоресурсов. В частности, учитываются следующие параметры: объемы речного стока воды и биогенов в море; площадь нерестилищ; размеры нерестовой популяции; возврат взрослых рыб от искусственного и естественного воспроизводства; потребление кормов в прибрежных водах.

Однако Комиссия не имеет межправительственного статуса, и поэтому выполнение ее решений не обеспечивается государственным принуждением. Бесспорно, назрела необходимость в трансформации Комиссии в межправительственный орган с участием всех пяти прикаспийских стран. На третьем Бакинском саммите (2010 г.) стороны подтвердили значимость согласованного управления водными биологическими ресурсами Каспийского моря, а также определения общего допустимого улова мигрирующих видов водных биологических ресурсов в рамках Комиссии по водным биологическим ресурсам Каспийского моря. Они отметили необходимость придания Комиссии межправительственного статуса, активизации совместных усилий, направленных на согласование пятистороннего соглашения о сохранении и рациональном использовании водных биоресурсов Каспийского моря.

Очевидно, при разработке норм о международно-правовом режиме эксплуатации биоресурсов Каспия должны быть четко решены такие ключевые проблемы, как правовой статус биоресурсов, право на их добычу, район действия соглашения, международная инспекция, исключительные полномочия Комиссии, ответственность.

По статусу водные биоресурсы Каспийского моря являются мигрирующими (осетровые, сельдевые, лососевые, карповые, кефалевые и др.); проходными: осетровые (белуга, осетр, севрюга, шип) и лососевые (каспийский лосось, белорыбица); полупроходными (карповые, окуневые, сомовые). Одновременно многие из них являются трансграничными ресурсами. Для каждого из этих видов рыб должны быть установлены особый правовой режим и механизмы международного сотрудничества. Каспийское море является закрытым водоемом, и его ресурсы являются совместным достоянием пяти прибрежных государств, которые обладают исключительными правами в отношении этого уникального водоема. И в этой связи граждане только прикаспийских государств имеют право ведения промысла ресурсов и научных исследований в этом море. Совершенствование правового режима, форм и методов использования Каспия является делом самих прикаспийских государств. Вмешательство третьих стран в этот процесс недопустимо.

Прикаспийские государства несут особую ответственность за сохранение, воспроизводство и оптимальное использование уникальных запасов осетровых рыб, составляющих большую часть мировых запасов. Создание международно-правового режима рационального рыболовства в Каспийском море является первоочередной задачей, и это не связано с отсутствием общих норм, определяющих статус Каспийского моря.

Проблема создания межправительственной организации по управлению биоресурсами Каспийского моря стала активно обсуждаться в конце 1990-х годов. В этом плане заслуживающим внимания документом является проект Соглашения о создании Комиссии по сохранению и использованию биоресурсов Каспийского моря, разработанный группой ЕС/ТАСИС в рамках Каспийской экологической программы в 2000 г.

В своем заявлении о сотрудничестве по сохранению осетровых видов и их устойчивому использованию, принятом в Баку 23 мая 2001 г., главы государств отметили, что в перспективе необходимо заключить соглашение о сохранении и использовании биоресурсов Каспийского моря, которое должно аккумулировать положения проекта Соглашения ЕС/ТАСИС.

Создание межправительственного механизма (организации) по управлению биоресурсами Каспийского моря назрело давно, особенно после распада СССР. Водная среда и биоресурсы Каспия являются общим наследием человечества, и в этой связи необходим международный механизм по управлению деятельностью государств относительно рационального использования биоресурсов этого моря.

Каспийское море является географически и экологически системно-целостным объектом. Поэтому существующие здесь сложные проблемы окружающей среды связаны с антропогенным воздействием от источников, принадлежащих всем прикаспийским государствам. Так как Каспий является закрытым водоемом, то у него нет возможности разбавления, и его способность самоочищения ничтожна, ему не хватает очистки, которую имеют другие моря. Загрязняющие вещества, попадающие в Каспий, либо подвергаются биогеохимическим изменениям, либо накапливаются в море на долгие годы. Ничто не уходит, растворившись во внешних буферных водах. Циркуляция Каспия типична для полузакрытых морей: она представлена рядом почти перманентных циклонов (вращающихся против часовой стрелки), которые несут воду и материалы через границу, а также рядом меньших антициклонов, которые периодически появляются в зависимости от ветров, течения воды и других движущих сил. Таким образом, например, загрязняющие вещества, попадающие в Каспий с течением Волги, распространяются по всему морю, загрязняя водную толщину и донные отложения. Точно так же распространяются радионуклидные, нефтяные и другие загрязняющие вещества. Это связано с трансграничными свойствами моря.

Известно, что колебания уровня моря вызывают вторичное загрязнение Каспия вследствие затопления загрязненных земель, свалок отходов и прибрежных месторождений нефте- и газодобычи, инфраструктуры и т.д. В связи с этим фактор риска заболеваемости населения может быть увеличен из-за изменения качества (соотношений) в пищевых цепях, и это повлечет за собой функциональные сдвиги в организме человека, что может проявиться в форме заболевания (болезни органов пищеварения и т.д.).

Биологическому разнообразию Каспийского моря реально угрожает загрязнение морской среды. Тюлени, осетровые и мигрирующие виды рыб уже содержат значительные концентрации загрязняющих веществ. По данным Каспийской экологической программы (КЭП), "горячие" точки загрязнения наблюдаются в Азербайджане (Бакинская бухта, Апшеронский полуостров, г. Сумгаит, река Кура), в Иране (реки Сафид Руд, Пандар Анзали, порты Галус, Ношахр и бухта Горган), в Казахстане (дельта реки Урал, порт Шевченко, г. Актау), в России (Дербент, г. Махачкала, дельта реки Волги), а также в Туркменистане (г. Туркменбаши, Гелекан) .

--------------------------------

КЭП. Каспийское море. Трансграничный диагностический анализ. Март 2002. С. 60.

Загрязнение Каспийского моря нефтью происходит вследствие затопления скважин, офшорной добычи, случайных разливов и утечки. Согласно утверждению КЭП основными источниками загрязнения морской среды являются естественные источники нефти (утечка, эрозия - 17,2%), а также загрязненные сточные воды рек (64,6%). Однако наибольшую опасность для морской среды представляет нефтяное загрязнение .

--------------------------------

См.: Кулиев З.М., Кязимов И.Б. Современные масштабы загрязнения и его влияние на рыбопродуктивность Каспийско-Куринского бассейна: Тезисы Второй Всесоюзной конференции по рыбохозяйственной технологии. Т. 1. СПб., 1991. С. 318 - 320.

По данным КЭП, отравляющее воздействие нефти и нефтепродуктов на рыб обусловливается влиянием токсичных веществ, содержащихся в нефти и растворенных в воде. Концентрация нефти и нефтепродуктов свыше 0,05 мг/л в зоне нерестовых и нагульных площадей приводит к гибели молоди рыб. При длительном пребывании в воде с содержанием нефти и нефтепродуктов 0,1 мг/л и потреблением загрязненного корма рыбы приобретают нефтяной привкус. Концентрация 20 - 30 г/л вызывает нарушение условно-рефлекторной деятельности, а более высокая концентрация приводит к гибели рыб. Особую опасность представляют нефтеносные кислоты, содержащиеся в нефти и нефтепродуктах. Их концентрация в воде 0,3 мг/л смертельна для гидробионтов .

--------------------------------

КЭП. Акватория Каспийского моря. Ашхабад, 1999. С. 43.

Ученые полагают, что современный уровень нефтяного загрязнения Каспийского моря, в 2 - 3 раза превышающий норму, установленную для рыбохозяйственных водоемов, обусловлен продолжающимся, несмотря на запрет, сбросом нефтепродуктов в морскую среду с морских судов . Промышленная добыча нефти и газа на дне Каспийского моря проводится в течение 150 лет. Российские специалисты оценивают общие запасы нефти в объеме до 200 млрд. баррелей. Наиболее крупные запасы углеводородов расположены на шельфе Казахстана. Расширение объемов разведки и разработки нефти и газа вызывает обеспокоенность у экологов. Как справедливо отмечается в одном из документов КЭП, во-первых, Каспийское море в географическом смысле является закрытым водным бассейном, не имеющим выхода в Мировой океан; во-вторых, практика нефтедобычи, применявшаяся ранее, неоднократно приводила к загрязнению окружающей среды.

--------------------------------

Экологическая политика ОАО "Лукойл" на Каспийском море / Отв. ред. Е.М. Решетняк и др. Астрахань, 2000. Т. 1. С. 39.

Обеспечение безаварийной эксплуатации нефтяных вышек имеет исключительно важное значение для Каспийского региона. К сожалению, за последние 20 лет имели место аварии с крупномасштабным загрязнением морской среды. Наибольшую опасность для морской среды представляет танкерный флот. Даже в результате безаварийной навигации в море попадает 0,5 млн. т нефти в год. Огромную опасность морской окружающей среде нанесли аварии морских танкеров. Помимо танкеров серьезным источником загрязнения морской среды являются буровые платформы. Источниками нефтяного загрязнения вод Каспия в первую очередь являются морские скважины как в период их бурения, так и в период эксплуатации.

На Каспии также имели место аварии нефтяных вышек. Самый большой аварийный разлив нефти на Каспии произошел 29 сентября 1973 г. у побережья Дагестана, когда во время шторма в результате разлома корпусов двух танкеров, стоявших на Махачкалинском рейде, в море вылилось 3 тыс. т нефти, большая часть которой была выброшена на берег. К сожалению, аварии были и в последние годы. Например, такая авария произошла весной 2001 г. на казахстанском участке на востоке Северного Каспия. В результате разлива нефти погибли тюлени, рыбы и птицы .

--------------------------------

См.: Сапожников В.В. Каспию грозит экологическая катастрофа // Рыбацкие новости. 2001. N 13, 14.

Впадающие в Каспий реки обогащают море различными биогенными элементами. Наряду с обогащением также происходит сильное загрязнение. В Каспийское море впадает около 130 рек различной величины, которые загрязнены хозяйственно-бытовыми отходами. Например, стоки отходов сельского хозяйства, поступающие в реки и по ним в Каспий, являются одной из главных экологических проблем Иранского района Каспия. Комплексное исследование показало, что в реках Волга, Кура, Терек, Урал утрачен процесс самоочищения .

--------------------------------

См.: Салманов М.А. Экология и биологическая продуктивность Каспийского моря. Баку, 1999. С. 221.

Азербайджанская Республика является замыкающей страной для всех трансграничных рек, которые из-за отсутствия очистных сооружений на загрязняющих реки источниках несут большую нагрузку на водные объекты. Азербайджанская Республика активно реализует различные международные проекты по оздоровлению трансграничных рек. Например, реализован проект "Совместное управление рек", финансированный по программе ТАСИС. При реализации проекта был осуществлен мониторинг реки Куры. В Азербайджанскую Республику поступает более 30 трансграничных рек. Характеристика химического состава, условия загрязнения и влияния загрязняющих веществ в море в основном связаны с речными стоками, впадающими в Каспийское море. Например, в реке Охчучай концентрация меди, молибдена, железа, фенолов, взвешенных веществ и др. в сотни раз превышает установленные нормативы. В связи с этим Охчучай является мертвой рекой, что подтверждено мониторингом международных экспертов.

Река Кура является крупнейшей водной артерией Закавказья, площадь бассейна которой равна 204000 кв. км. Ее бассейн занимает 72% территорий Закавказских республик и включает в себя почти всю территорию Армении, 52% территории Грузии и 80% территории Азербайджана. Длина реки - 1515 км, из которых 900 км приходится на территорию Азербайджана. Водные ресурсы ее оцениваются в 30,5 млрд. куб. м в год (27,3 млрд. куб. м поверхностный и 3,2 млрд. куб. м подземный сток). Среднемноголетний расход воды составляет около 900 м в секунду.

Интенсивное развитие в 1970 - 1990 гг. горнодобывающей (Армения), металлургической (Грузия), химической, энергетической и обрабатывающей промышленности (всех трех республик), орошаемого земледелия, резкий рост водосбора привели к заметному ухудшению качественной характеристики ее вод. По данным природоохранных органов, в бассейне реки в пределах Армении ежегодно сбрасывается около 300, в Грузии - 265 и в Азербайджане - 25 млн. куб. м загрязненных сточных вод. Именно по этой причине концентрация загрязняющих веществ в воде реки Куры превышает предельно допустимую концентрацию во много раз. Доля Армении в этом загрязнении составляет 50%, Грузии - 46%, Азербайджана - 4%. Низкая доля Азербайджана в загрязнении реки объясняется тем, что более 80% промышленности республики сосредоточено на Апшеронском полуострове . Как никогда, возникла необходимость установления международных нормативов охраны окружающей среды для реки Куры.

--------------------------------

См.: Эфендиева И.М., Агаларова Н.М. Химико-биологическое состояние побережья Апшеронского полуострова: Тезисы докладов 1-й Международной конференции по проблемам Каспийского моря. Баку, 1991. С. 83.

Интенсификация морской, нефте- и газодобычи без соблюдения природоохранных нормативов привела к сильному загрязнению морской воды. Уровень загрязнения Каспия приблизился к критической отметке и требует кардинальных мер. Основными источниками загрязнения водной среды при нефте- и газодобыче являются: бурящаяся скважина, системы хранения, приготовления к циркуляции бурового раствора, химических реагентов и утяжелителей, буровое оборудование, эксплуатационная и нагнетательная скважины, система сбора, подготовки и транспортировки продукции скважин, система заводнения залежей нефти и газа, подсобное нефтепромысловое оборудование и хозяйство. Следует отметить, что причиной загрязнения, наряду с пренебрежением к вводу в строй природоохранительных объектов, служат также недостатки конструкций морских нефтепромысловых и гидротехнических сооружений, технологического оборудования и систем; низкий уровень автоматизации процессов бурения и эксплуатации скважин; несовершенство технических средств охраны атмосферы и морской воды.

Сегодня изменен сам подход к охране окружающей среды и экологической безопасности. Первым шагом в этом направлении стал вывоз отходов бурения на берег для обработки. Сегодня Азербайджан с помощью международных компаний первым добился проведения оценки исходного состояния (ОИС), оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), а также применения принципа нулевого сброса в Каспийское море отходов бурения (например, компании "Аджип", "Тотал Фина Элф", "БП", "Японо-Азербайджанская операционная компания").

В прикаспийских странах законодательство в той или иной степени определяет порядок предоставления прав на разработку минеральных ресурсов морского дна. Например, в Азербайджане такие работы ведутся в соответствии с Законом "О недрах" 1998 г. Государственная экологическая экспертиза нефтяных месторождений проводится на основании Законов "Об охране окружающей среды" 1999 г. и "Оценка воздействия на окружающую среду" 1996 г. Следует особо отметить, что азербайджанское законодательство предъявляет весьма строгие требования к нефтяным компаниям, к которым применяется принцип нулевого сброса.

Согласно Закону "Об охране окружающей среды" Министерство экологии и природных ресурсов Азербайджанской Республики несет ответственность за выработку и проведение в жизнь экологической политики, а также за выполнение всех стандартов и требований по охране окружающей среды и за руководство Национальным фондом охраны окружающей среды.

В Исламской Республике Иран разведка и разработка минеральных ресурсов дна Каспийского моря ведутся в соответствии с актом "Об охране окружающей среды" 1974 г. и Законом "О недрах" 1998 г.

В Казахстане добыча минеральных ресурсов морского дна регламентируется президентскими Указами "О нефти" 1995 г., "О недрах и их использовании" 1996 г., Законом "Об охране окружающей среды" 1997 г. и "Об экологической экспертизе" 1997 г. Законодательство Казахстана предусматривает проведение экологического аудита.

В России использование ресурсов морского дна регулируется Законами "О недрах" 1995 г., "О соглашениях о разделе продукции" 1995 г., "О континентальном шельфе Российской Федерации" 1995 г. Лицензии на разработку минеральных ресурсов выдаются Минприроды России на срок до 25 лет. Экологическая экспертиза проводится в соответствии с Законами "Об охране окружающей среды" 2002 г. и "Об экологической экспертизе" 1995 г.

В Туркменистане добыча углеводородного сырья регулируется Законами "О недрах" 1992 г., "О нефтяных и газовых ресурсах" 1999 г. и "О государственной экологической экспертизе" 1997 г.

Помимо национального законодательства вопросы добычи и транспортировки минеральных ресурсов дна Каспийского моря являются предметом регулирования международных природоохранных программ и двусторонних соглашений.

Проблема сохранения экологического равновесия в Каспийском море требует внедрения новой технологии, предотвращающей попадание нефти в море в процессе разведки, добычи и транспортировки нефти и нефтепродуктов. Следует обеспечить неукоснительное сохранение заповедной зоны в Северном Каспии. Должна быть проведена обязательная международная экспертиза проектов разведки, добычи и транспортировки углеводородного сырья с участием представителей всех прикаспийских государств. Наконец, должны быть разработаны и внедрены компенсационные мероприятия по возмещению ущерба биологическим ресурсам Каспийского моря.

С 1998 г. вопросы международного природоохранного сотрудничества в регионе Каспийского моря сосредоточены в Каспийской экологической программе (КЭП). Она является межправительственной программой, сформированной в период 1994 - 1998 гг. прикаспийскими странами и рядом международных организаций (ЮНЕП, ПРООН, Всемирный банк и др.). Азербайджанская Республика ведет контроль за загрязнением. Координационное бюро КЭП первоначально было размещено в Баку, при нем существовала группа специалистов по тематическому направлению - Управление данными и информацией. В 2003 г. Координационное бюро переехало в Тегеран. Иран занимается комплексным планированием и управлением прибрежными зонами и реагированием на чрезвычайные ситуации. Казахстан разрабатывает проблемы сохранения биоразнообразия и колебания уровня воды. Российской Федерации поручено заниматься проблемами устойчивого управления и другими коммерческими водными биоресурсами, а также правовыми, институциональными и экономическими вопросами. Наконец, Туркменистан ведет тематику, связанную с борьбой с опустыниванием и деградацией прибрежных земель.

Вклад прикаспийских стран в формирование Каспийских региональных тематических центров осуществляется в виде предоставления услуг и специалистов. Международный проект "Каспийская экологическая программа", по сути, является системой организационных мероприятий, позволяющих определить для прикаспийских стран алгоритм совместных действий в целях решения экологических проблем Каспия при содействии авторитетных международных организаций. Деятельность КЭП сосредоточена на создании необходимых институциональных механизмов взаимодействия, проведении трансграничного диагностического анализа, разработке регионального стратегического плана действий, подготовке портфеля приоритетных инвестиционных и нескольких пилотных проектов. Одной из задач КЭП было завершение работы над проектом Рамочной конвенции по защите природной среды Каспийского моря.

Выполнение международной Каспийской природоохранной программы (ИСАР) началось в 1998 г. Цели и принципы этой программы были сформулированы в апреле 1999 г. в Баку на конференции "Установление и расширение партнерства между общественными организациями в решении экологических проблем Каспия". Главная цель ИСАР - сохранение уникальной экосистемы Каспийского моря.

Одним из основных принципов сотрудничества государств в бассейне Каспийского моря является принцип экологической безопасности. "Юридическое содержание принципа экологической безопасности проявляется в обязанности государств осуществлять любую свою деятельность так, чтобы исключить опасное загрязнение природных экосистем нашей планеты" . В обеспечении экологической безопасности Каспийского моря главная роль должна отводиться мерам по разработке эффективного механизма соблюдения и исполнения международных договоров, а также механизмам разрешения споров .

--------------------------------

Кириленко В.П. Экология океана и международное право: Справочник. СПб., 1994. С. 18.

Hober Kaj. Ownership of the oil and resources in the Caspian Sea: problems and solutions - international arbitration and contractual clauses. 2005. N 2(02). С. 91 - 100.

После распада Советского Союза первым международно-правовым актом была Алма-Атинская декларация о сотрудничестве по вопросам охраны природной среды Каспийского моря, подписанная в 1991 г. Азербайджаном, Казахстаном, Россией и Ираном. Вторая половина 90-х годов XX в. и начало XXI в. имеют знаменательный характер, так как современные международно-правовые нормы начинают формироваться именно с этого периода при участии общественных и государственных учреждений прикаспийских стран .

--------------------------------

Gaisin R. Caspian Legal Regime: Dynamics of Kazakhstan\' Position. The Caspian Sea: A. Quest for Environmental Security / Ed. by W. Ascher and N. Mirovitskaya. Dordrecht; Boston; London, 2000. P. 173 - 188.

В 1998 г. учреждается международная Каспийская природоохранная программа. Цель Программы - сохранение уникальной экосистемы Каспийского моря.

Заключаются двусторонние и многосторонние соглашения, в которых охрана окружающей среды Каспийского моря является предметом регулирования в целях осуществления суверенных прав на недропользование. Таковым, например, является Соглашение между РФ и Казахстаном о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование 1998 г.

В 2002 г. президенты России и Казахстана подписали Протокол к упомянутому Соглашению, в котором установлены "географические координаты прохождения модифицированной срединной линии разграничения дна северной части Каспийского моря между РФ и Казахстаном в целях осуществления суверенных прав на недропользование".

В 2002 г. было подписано Соглашение между Азербайджанской Республикой и Российской Федерацией о разграничении сопредельных участков дна Каспийского моря. Соглашение устанавливает, в частности, географические координаты прохождения российско-азербайджанской линии разграничения недр дна Каспия, по разные стороны которой Российская Федерация и соответственно Азербайджанская Республика будут осуществлять свои суверенные права в отношении разработки минеральных ресурсов, связанные с использованием недр дна Каспийского моря. В этом Соглашении (в отличие от проектов, ранее предложенных Азербайджаном) предусматривается лишь линия разграничения сопредельных участков дна Каспия, не предусматривается разграничение водной толщи Каспия. Дно Каспия и его недра разграничиваются между сторонами на основе метода срединной линии, проводимой с учетом равноудаленных точек и модифицированной по договоренности сторон, а также с учетом общепризнанных принципов международного права и сложившейся на Каспии практики.

В ст. 2 Соглашения отмечается, что освоение минеральных ресурсов структур, пересекаемых линией разграничения, будет осуществляться на основе международной практики, применяемой при освоении трансграничных месторождений, уполномоченными организациями, назначенными правительствами сторон.

В 2001 г. был заключен Договор об основных взаимоотношениях и принципах сотрудничества между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран.

Общий анализ положений этих соглашений дает основание для вывода о том, что они предопределили основные направления Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря 2003 г. Например, в ст. 1 Соглашения между РФ и Казахстаном 1998 г. провозглашается принцип защиты окружающей среды, запрещается деятельность, которая может нанести серьезный ущерб природной среде Каспийского моря. Преамбула этого Соглашения закрепляет призыв к созданию системы экологической безопасности. В Договоре между РФ и Исламской Республикой Иран 2001 г. закреплено обязательство обоих государств расширять сотрудничество на Каспийском море посредством разработки необходимых механизмов в сфере охраны окружающей среды (ст. 12).

В деле защиты окружающей среды принципиально новым международно-правовым актом является Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря 2003 г. (вступила в силу в августе 2006 г.). Конвенция состоит из преамбулы, 9 частей и 37 статей. Особенность этой Конвенции обусловлена не только ее содержанием, но и тем фактом, что она заключена государствами в связи с их приоритетной заинтересованностью в разработке минеральных ресурсов недр дна Каспийского моря. Участниками Конвенции являются Азербайджан, Иран, Казахстан, Россия и Туркмения, т.е. все пять прикаспийских государств, осуществляющих или планирующих осуществлять добычу углеводородов из недр дна Каспийского моря. В преамбуле Конвенции отмечено происходящее ухудшение состояния морской среды Каспийского моря, являющееся результатом антропогенной деятельности, включая сбросы, выбросы и размещение опасных, вредных и других загрязняющих веществ и отходов из источников, находящихся в море и на суше. Сознавая угрозу для морской среды Каспийского моря и его уникальных гидрофизических и экологических характеристик в связи с колебаниями уровня моря и подтверждая важность защиты окружающей среды Каспийского моря, стороны заявили о признании важности сотрудничества между собой и соответствующими международными организациями в целях защиты и сохранения морской среды Каспийского моря.

Конвенция преследует двоякую цель: защиту окружающей среды Каспийского моря от всех источников загрязнения, охрану, сохранение, восстановление, рациональное и устойчивое использование живых ресурсов Каспийского моря.

Согласно ст. 2 целью Конвенции является защита морской среды Каспийского моря от загрязнения, защита, сохранение, восстановление, устойчивое и рациональное использование его биологических ресурсов. Для достижения этих целей (в соответствии со ст. 5 Конвенции) стороны договорились руководствоваться в своих действиях следующими принципами: принципом принятия мер предосторожности; принципом "загрязняющий платит"; принципом доступности информации о загрязнении морской среды Каспийского моря.

Принцип принятия мер предосторожности означает, что при наличии угрозы серьезного или необратимого ущерба для морской среды Каспийского моря ссылки на отсутствие полной научной уверенности не используются в качестве причины для отсрочки эффективных мер по предупреждению подобного ущерба. В соответствии с принципом "загрязняющий платит" тот, кто загрязнил окружающую среду, несет расходы, связанные с осуществлением мер по предотвращению, снижению и контролю загрязнений морской среды . Принцип доступности информации о загрязнении морской среды предусматривает, что стороны должны предоставлять друг другу соответствующую информацию в максимально полном объеме.

--------------------------------

См.: Вылегжанина Е.Е. Основные тенденции развития экологического права Европейского союза: Автореф. дис.... д.ю.н. М., 2005. С. 15.

В целях сохранения, восстановления и рационального использования биологических ресурсов, прежде всего при разработке углеводородов недр Каспия, стороны принимают меры для:

- восстановления экологического равновесия;

- поддержания популяций видов биоресурсов на уровне, позволяющем обеспечить максимально устойчивый объем их добычи;

- предотвращения опасности исчезновения биологических ресурсов;

- защиты, сохранения и восстановления эндемических, редких, находящихся под угрозой исчезновения видов биологических ресурсов и среды их обитаний;

- сохранения биологического разнообразия Каспийского моря.

Конвенцией предусмотрено сотрудничество в борьбе с чрезвычайными экологическими ситуациями и их последствиями (ст. 13). В целях защиты людей и морской среды от последствий природных катастроф или аварий, возникающих в результате антропогенной деятельности, стороны договорились принимать меры по их предотвращению, обеспечению готовности к чрезвычайным экологическим ситуациям и реагированию на них, включая меры по восстановлению экосистемы Каспийского моря. В целях принятия превентивных мер стороны договорились проводить оценку воздействия на морскую среду опасных видов деятельности и реализовывать меры по снижению рисков.

Рамочная конвенция направлена на охрану водных биоресурсов Каспийского моря (ст. 14). Договаривающиеся стороны индивидуально и совместно обязаны принимать все соответствующие меры в районе Каспийского моря и в прибрежных экосистемах, находящихся под воздействием Каспийского моря, по сохранению природной среды биологического разнообразия, а также защите экологических процессов в целях обеспечения устойчивого использования природных ресурсов в районе Каспийского моря. Договаривающиеся стороны должны стремиться к принятию правовых документов, содержащих соответствующие руководящие принципы и критерии.

В числе предусмотренных Конвенцией форм сотрудничества, имеющих значение для правового режима трансграничных минеральных ресурсов Каспия, следует прежде всего назвать оценку воздействия на морскую среду Каспийского моря (ст. 17). Каждая договаривающаяся сторона проводит оценку воздействия любой планируемой деятельности в соответствии с тем, как это предусмотрено в национальном законодательстве. Пунктом 3 данной статьи предусмотрена разработка протоколов о проведении оценки воздействия на морскую среду в трансграничном контексте. В 2010 г. на 3-м Каспийском саммите в Баку стороны завершили согласование Протокола.

Стороны договорились сотрудничать в области составления плана действий для защиты и устойчивости морской среды Каспийского моря, сбора, накопления и оценки данных с целью выявления точечных или рассредоточенных источников, вызывающих загрязнение морской среды Каспийского моря, разработки нормативов сбросов (выбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, размещения отходов, а также оценки эффективности программ контроля за соблюдением этих нормативов.

Наиболее подробно проработаны вопросы борьбы с загрязнением из наземных источников. Предполагается разработать специальные протоколы к Рамочной конвенции, в которых содержались бы меры, направленные на применение малоотходных и безотходных технологий для предотвращения и снижения выбросов загрязняющих веществ из наземных источников, лицензирование сбросов сточных вод, внедрение экологически обоснованной технологии при лицензировании сбросов сточных вод из наземных источников, применение различных видов технологий по очистке для сокращения притока органических веществ из коммунальных и промышленных источников, а также органических и опасных веществ из рассредоточенных источников, консервацию и полную ликвидацию наземных источников загрязнения, продолжающих оказывать отрицательное воздействие на морскую среду Каспийского моря.

В протокольном порядке должны быть разработаны нормы о запрещении сжигания в районе Каспийского моря. Каждая договаривающаяся сторона возьмет на себя обязательства обеспечивать выполнение конвенционных требований судами: а) зарегистрированными на ее территории или плавающими под ее флагом; б) осуществляющими в пределах ее территории или зоны национальной юрисдикции погрузку материалов, подлежащих сжиганию; в) предположительно осуществляющими сжигание в пределах зоны ее национальной юрисдикции. В случае подозреваемого осуществления сжигания договаривающиеся стороны сотрудничают в расследовании данного вопроса.

Нормотворческая процедура должна предусматривать оплату экологического сбора в любом порту. Он будет взиматься за одну единицу валовой вместимости судна за прием без каких-либо ограничений всех видов судовых отходов (за исключением балластных вод), накопившихся с момента выхода судна из последнего порта захода и до выхода из порта.

В дополнение к вышеуказанным мерам каждое судно при оформлении прихода в порт должно предъявить в Инспекцию портового контроля специальный "Информационный листок по обращению с судовыми отходами на борту". Этот документ по статусу может явиться декларацией о наличии отходов на борту судна, их сдаче в последнем порту захода и намерении сдать их в порту в соответствии с требованиями Конвенции. Такая информация будет накапливаться в базе данных и служить предварительной заявкой на сдачу отходов и предоставление скидки с экологического сбора.

Должен быть запрещен сброс следующих отходов и материалов: органогалогенных соединений, ртути и ртутных соединений, кадмия и кадмиевых соединений, устойчивых пластмасс, сырой и топливной нефти, тяжелого дизтоплива и смазочных масел, гидравлической жидкости, а также сброс радиоактивных веществ с высоким уровнем радиации или других радиоактивных веществ с таким же уровнем, определенных МАГАТЭ как непригодные для сброса в море с точки зрения биологической, здравоохранения и по другим основаниям.

Уязвимость морской среды в разных морях может быть различной. Поэтому уровень установленных для ее защиты стандартов, приемлемый для большинства морских районов, для некоторых районов может оказаться недостаточным. Для таких районов, в которые обычно входят моря, имеющие ограниченную связь с океаном, и в которых судоходство к тому же часто бывает весьма интенсивным, должны устанавливаться режимы, учитывающие их особые условия. На такие "особые районы" должны не только распространяться общие нормы охраны морской среды, но деятельность в них, учитывая исключительную опасность, создаваемую ими здесь, должна регулироваться более строгими правилами . Согласно Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ 73/78) "особый район" означает морской район, где по признанным техническим причинам, относящимся к его океанографическим и экологическим условиям и специфике перевозок, необходимо принятие особых обязательных методов предотвращения загрязнения моря нефтью (п. 10 приложения I) . Одним из особых обязательных методов предотвращения загрязнения Каспийского моря могло бы быть запрещение всякого сброса в море нефти или нефтеводяной смеси с любых судов и установок по добыче нефти.

--------------------------------

См.: Хакапаа К. Загрязнение морской среды и международное право / Пер. с англ. М., 1986. С. 322.

См.: Сапожников В.И. и др. Охрана морской среды. Правовые и экономические аспекты. Киев, 1984. С. 17 - 20.

В ст. 21 Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря предусмотрен обмен информацией и доступ к информации о состоянии окружающей среды, принятых или запланированных мерах по предотвращению, контролю и снижению уровня загрязнения Каспийского моря. Обмен информацией должен происходить с учетом положений международных договоров о доступе общественности к информации по окружающей среде. Речь, в частности, идет о двух конвенциях: Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г. и Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, 1998 г.

Договаривающиеся стороны сотрудничают в области создания систем раннего оповещения о промышленных авариях и чрезвычайных экологических ситуациях. В случае чрезвычайной экологической ситуации или ее неминуемой угрозы договаривающаяся сторона, на территории которой сложилась такая ситуация, без задержки обеспечивает уведомление на соответствующем уровне тех договаривающихся сторон, которые могут быть подвергнуты такому воздействию.

В целях предупреждения и ликвидации последствий разливов нефти и защиты морской среды Каспийского моря от вредного воздействия существуют обязательства всех прикаспийских стран разработать и утвердить на правительственном уровне планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. Разрабатывается Протокол о региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью, к Рамочной конвенции.

Рамочная конвенция имеет большое значение в том плане, что в ней (ст. 29) в соответствии с принципами и нормами международного права устанавливаются обязательства сторон предпринимать усилия по разработке правил и процедур, касающихся материальной ответственности и компенсации за ущерб, причиненный морской среде Каспийского моря в результате нарушения положений настоящей Конвенции и протоколов к ней .

--------------------------------

См.: Магеррамов А.А. Международные и внутригосударственные правовые аспекты экологической безопасности (проблемы теории и практики). Баку, 2010. С. 298 (на азерб. яз.).

Эффективность конвенционных норм заключается также в том, что предусмотрен механизм разрешения споров между договаривающимися сторонами относительно применения или толкования настоящей Конвенции (ст. 30). Для последовательного осуществления конвенционных обязательств учреждаются организационные структуры.

Данная Конвенция - это первый многосторонний договор, направленный на сохранение экосистемы Каспия, и именно его положения должны приоритетно исполняться, в том числе при разработке минеральных ресурсов операторами различной государственной принадлежности, при освоении и эксплуатации трансграничных месторождений в соответствии с международно-правовой практикой .

--------------------------------

Международно-правовые основы недропользования: Учебное пособие / Отв. ред. А.Н. Вылегжанин. М., 2007. С. 178 - 198.

Многие положения Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря требуют дальнейшего развития в упоминавшихся дополнительных протоколах. Этот международно-правовой акт имеет большое значение для понимания современного международно-правового режима недропользования на Каспии. Стороны признают важность защиты целостной экосистемы Каспийского моря и поддерживают необходимость разрешения экологических проблем. Но решение этой проблемы зависит от базового документа. Стороны подтверждают, что ныне без определения статуса Каспия не стоит рассчитывать не только на успешное освоение богатств морского дна, но и на сохранение безопасности и стабильности в регионе .

--------------------------------

См.: Мамедов Р.Ф. Международно-правовой статус Каспийского моря: вчера, сегодня, завтра: Монография. Баку, 2006. С. 11.

В 2010 г. было заключено Соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море. В рамках указанного Соглашения стороны сотрудничают в следующих областях: борьба с терроризмом, борьба с организованной преступностью; борьба с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров борьба с отмыванием доходов, в том числе денежных средств, полученных преступным путем; борьба с контрабандой; обеспечение безопасности морского судоходства и борьба с пиратством; борьба с торговлей людьми и незаконной миграцией; борьба с незаконной добычей биологических ресурсов (браконьерством); обеспечение безопасности мореплавания.

<< | >>
Источник: Р.М. Валеев. Международное экологическое право: Учебник, 2012. 2012

Еще по теме § 3. Международно-правовые проблемы по управлению биоресурсами и охрана окружающей среды Каспийского моря:

  1. Глава 5. Проблемы и перспективы реализации Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря.
  2. § 3. Международно-правовые проблемы по управлению биоресурсами и охрана окружающей среды Каспийского моря
  3. §2. Принцип устойчивого использования морских живых ресурсов
  4. §4. Принцип экосистемного подхода в управлении рыболовством
  5. §1. Понятие и принципы борьбы с ННН рыбным промыслом
  6. §5. Международно-правовой режим управления рыболовством в трансграничных водных объектах (водоемах)
  7. БИБЛИОГРАФИЯ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -