<<
>>

§ 3. Создание механизма международного управления в сфере охраны окружающей среды

Международное управление в сфере охраны окружающей среды может осуществляться государствами непосредственно или в рамках международных межправительственных организаций. Глобализация и необходимость сохранения биосферы способствуют усилению управленческой роли международных организаций.

В принятой на Стокгольмской конференции 1991 г., посвященной глобальной безопасности и управлению, Резолюции, в частности, говорилось: "Мы считаем, что подлинный общий интерес в новом глобальном порядке сотрудничества наших дней состоит в том, чтобы рационально убедить государства учредить систему глобального управления" .

--------------------------------

Common Responsibility in the 1990\'s. The Stockholm Initiative on Global Security and Governance. Stockholm, 1991. April 22. P. 36.

Прекращение деградации окружающей среды требует общих усилий, эффективное приложение которых обусловливает развитие сотрудничества в рамках международных организаций и управления с их стороны. Еще на Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды 1972 г. государства признали необходимость содействия тому, чтобы международные организации играли согласованную, эффективную и динамичную роль в деле охраны и улучшения окружающей человека среды (Принцип 25 Декларации). Деятельность региональных организаций также может способствовать международному управлению в сфере охраны окружающей среды.

Основными причинами активизации обсуждения проблем международного управления в сфере охраны окружающей среды являются:

1) кризисное состояние в сфере международных экологических отношений;

2) изменения глобальной повестки дня по охране окружающей среды, которые требуют адекватных организационных механизмов;

3) проблемы деятельности ранее созданных международных органов в сфере охраны окружающей среды;

4) появление новых органов, обладающих компетенцией по вопросам охраны окружающей среды;

5) определение перспектив формирования механизма международного управления, поскольку без создания эффективной системы управления в сфере охраны окружающей среды решать международные экологические проблемы практически невозможно.

Главная роль в многостороннем механизме управления должна принадлежать ООН. В условиях глобализации роль ООН кардинально возрастает "как основной организации, регулирующей международные отношения и обладающей уникальной легитимностью" .

--------------------------------

Концепция внешней политики Российской Федерации, 2008 г. // Международное публичное право: Сб. док. / Сост. К.А. Бекяшев, Д.К. Бекяшев. М., 2009. С. 24 - 39.

Система ООН как единое целое, функционирующая согласованно и целенаправленно, является тем механизмом, без которого в современном мире управление немыслимо. Именно ООН обеспечивает государствам платформу для обсуждения и решения наиболее критических международных проблем по охране окружающей среды: изменения климата, опустынивания, деградации экосистем, распространения опасных химических веществ и др. Международное управление в сфере охраны окружающей среды со стороны ООН должно осуществляться в соответствии с четко разработанным стратегическим курсом при эффективном распределении ресурсов и осуществлении контроля за таким управлением.

Система международного управления в сфере охраны окружающей среды включает прежде всего институты и механизмы, ответственные за процесс устойчивого развития в целом, интегрируя все его аспекты. В то же время она включает институты, специализирующиеся в трех ключевых областях, прежде всего в сфере охраны окружающей среды.

Вышесказанное предопределяет многообразие организационных форм международного управления в сфере охраны окружающей среды - это собственно международные организации с их сложной структурой, разветвленными внутренними и внешними связями, экспертные группы, функциональные комиссии, научно-технические комитеты, конвенционные секретариаты и другие органы. Тот факт, что нынешняя система международного управления становится все более сложной, отчасти объясняется именно увеличением числа организаций, включающих в свои повестки вопросы, касающиеся охраны окружающей среды.

Международное управление, осуществляемое ООН, можно определить как целенаправленное воздействие на основе норм международного права со стороны Организации на международные экологические отношения посредством регулирования, контроля и координации международного сотрудничества с целью обеспечения устойчивого развития и экологической безопасности.

Задачи международного управления ООН в сфере охраны окружающей среды состоят в том, чтобы:

1) добиваться более эффективного выполнения международно-правовых и иных международных обязательств в сфере охраны окружающей среды;

2) обеспечивать сотрудничество международных экономических и финансовых учреждений для достижения устойчивого развития;

3) координировать политику и обеспечивать согласованность программ различных органов и учреждений системы ООН для их взаимодействия и предупреждения дублирования усилий;

4) инкорпорировать национальные стратегии развития во всеобъемлющую политику по обеспечению устойчивого развития.

Вся деятельность по организующему, упорядочивающему воздействию ООН на международные отношения в сфере охраны окружающей среды представляет собой целенаправленный и постоянный процесс влияния с целью создания эффективно функционирующей системы на основе информационных связей и отношений. Под системой управления, как правило, понимается механизм, обеспечивающий процесс управления, т.е. множество взаимосвязанных элементов, функционирующих согласованно и целенаправленно .

--------------------------------

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2005. С. 19.

Для координации глобальных усилий по решению экологических проблем ООН следует стремиться к построению более совершенной системы управления в сфере охраны окружающей среды. Следовательно, механизм международного управления предполагает создание организационных структур, координирующих осуществление международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды и обеспечивающих принятие обязательных решений. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 45/94 сделала акцент на том, что соответствующие органы ООН должны предпринимать активные усилия в целях содействия улучшению состояния и оздоровлению окружающей среды.

Действенность усилий по решению проблем охраны окружающей среды можно повысить путем укрепления сотрудничества между ООН и другими организациями и субъектами, особенно в связи со все более ощутимым воздействием негосударственных акторов на глобальную политику по охране окружающей среды. В разработке новых форм и норм глобального управления вместе с государствами и межправительственными организациями принимают участие "многочисленные, разнообразные и все более влиятельные негосударственные субъекты" - неправительственные организации, учреждения частного сектора и многосторонние учреждения. Целостность окружающей среды и возникающие угрозы, взаимозависимость разнообразных экосистем, необходимость научных исследований и наблюдений, взаимосвязь между проблемами охраны окружающей среды и другими жизненно важными для международного сообщества проблемами, прежде всего экономическими и социальными, объективно обусловливают необходимость все более глубокого и разностороннего сотрудничества между различными органами, учреждениями, организациями.

--------------------------------

Доклад Генерального секретаря ООН "Мы, народы: роль Организации Объединенных Наций в XXI веке" (A/54/2000) от 27 марта 2000 г. (http://www.un.org/russian/conferen/millennium/2000.htm).

Эффективность международного управления непосредственно зависит от интернационализации научных знаний. Поэтому важно выявлять центры передового опыта для установления между ними связей в интересах содействия научным исследованиям в развитых и развивающихся странах, создания базы данных о совместных усилиях, предпринимаемых с целью облегчения обмена информацией об их эффективности. Следовательно, международное управление в сфере охраны окружающей среды необходимо основывать на качественных и адекватных научных данных и рекомендациях, которые должны переводиться в практическую плоскость, в том числе обретая форму международно-правовых норм.

Существующие в настоящее время международные структуры управления деятельностью в экологической сфере оказываются недостаточно приспособленными для решения задач охраны окружающей среды, которые нужно рассматривать в контексте устойчивого развития.

Необходимость рационализации процесса международного управления в сфере охраны окружающей среды предполагает проведение реформ, направленных на преобразование международных экологических отношений, в том числе посредством принципиального изменения существующего механизма управления. Именно объективные потребности в таком благе, как здоровая окружающая среда, ее роль в социальном и экономическом прогрессе определяют необходимость реформирования современной системы международного управления в сфере охраны окружающей среды. Постепенно формируется общее мнение государств относительно усиления управления в сфере охраны окружающей среды.

Возможности ООН, как представляется, остаются оптимальными для инициирования новых договоров и механизмов по охране окружающей среды с учетом необходимости реформирования ООН, которое осуществляется по нескольким направлениям, связанным с изменением структуры и состава ее органов, функций, усиления транспарентности деятельности.

В Итоговом документе Всемирного саммита от 16 сентября 2005 г. признана необходимость более эффективной экологической деятельности в системе ООН, требующей усиления координации, улучшения консультативного обслуживания и руководства по вопросам политики, укрепления научного и аналитического потенциала и сотрудничества, более строгого соблюдения договоров при уважении их правовой автономии и лучшей интеграции экологической деятельности в более широкий контекст устойчивого развития на уровне оперативной деятельности, в том числе за счет наращивания потенциала. Участники саммита согласились изучить возможность создания в качестве ответа на эту необходимость более целостных институциональных рамок, включая более интегрированную структуру, опираясь на существующие учреждения и принятые на международном уровне документы, а также на договорные органы и специализированные учреждения.

Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун 17 февраля 2006 г. объявил о создании новой группы высокого уровня для анализа путей повышения согласованности и эффективности работы системы ООН во всем мире в области развития, оказания гуманитарной помощи и решении вопросов охраны окружающей среды. Одна из основных рекомендаций в докладе группы дана относительно системы международного управления в экологической области в целях повышения эффективности природоохранной деятельности системы ООН.

Процесс международного управления в сфере охраны окружающей среды должен быть составной частью процесса по обеспечению устойчивого развития. Имплементация Повестки дня на XXI век, очевидно, предполагает активное вовлечение всех соответствующих международных институтов как в пределах, так и за пределами системы ООН, которые имеют дело со специфическими экономическими, социальными или экологическими проблемами устойчивого развития.

В Докладе Генерального секретаря ООН 2010 г. "Достигнутый до настоящего времени прогресс и сохраняющиеся пробелы в осуществлении решений крупных конференций на высшем уровне по устойчивому развитию, а также анализ тем Конференции" анализируются институциональные рамки устойчивого развития. В нем отмечается, что при проведении дискуссий по вопросам управления с точки зрения реформирования институтов, которые в настоящее время задействованы в реализации повестки дня в области устойчивого развития в системе ООН, особое внимание следовало бы уделить Комиссии по устойчивому развитию и ЮНЕП. На протяжении последних четырех десятилетий имели место серьезные изменения в характере деятельности и масштабах работы занимающихся экологическими вопросами учреждений, включая прежде всего создание ЮНЕП в 1972 г., а также формирование секретариатов все большего числа экологических конвенций в последующие годы.

Степень институциональной эффективности и адекватности проявляется в способности продемонстрировать результаты. В этом плане существует несколько вызывающих озабоченность аспектов. В частности, имеются свидетельства того, что экологические показатели по-прежнему ниже необходимого уровня, и то же самое можно сказать о показателях обеспечения увязки между тремя элементами устойчивого развития. Ключевой вопрос состоит в том, могут ли институциональные или структурные преобразования содействовать ускорению достижения результатов в области устойчивого развития в контексте каждого из его трех компонентов.

За прошедшие годы был создан ряд учреждений, которые должны были заниматься вопросом обеспечения более тесной увязки между целями в экономической, социальной и экологической областях. На глобальном уровне главным учреждением, занимающимся вопросами разработки политики, является Комиссия по устойчивому развитию. Комиссия, в частности, активно содействовала привлечению основных групп к участию в разработке политики и формированию особой формы межинституциональных отношений - партнерств с участием многих заинтересованных сторон в интересах практической реализации концепции устойчивого развития.

После проведения в 2002 г. Всемирной встречи на высшем уровне в Йоханнесбурге в интересах социального развития Комиссии по устойчивому развитию было поручено выносить директивные рекомендации в отношении последующей деятельности по осуществлению Йоханнесбургского плана выполнения решений. Генеральная Ассамблея ООН неоднократно подчеркивала (последний раз - в своей Резолюции 64/236), что Комиссия по устойчивому развитию должна выступать в качестве комиссии высокого уровня по устойчивому развитию в рамках системы ООН и служить форумом для рассмотрения вопросов, связанных с комплексной увязкой всех трех компонентов устойчивого развития.

Практика ООН по формированию нормативной основы международного управления в сфере охраны окружающей среды не однородна. Примером документа, не имеющего обязательной юридической силы, который заложил основу всеобъемлющего подхода в одном из чрезвычайно важных секторов, является Резолюция 2000/35 ЭКОСОС о создании Форума ООН по лесам. Он действует в качестве вспомогательного органа, главная цель которого заключается в обеспечении "рационального использования, сохранения и устойчивого развития всех типов лесов и в укреплении с этой целью необходимой долгосрочной политической воли" на основе положений Рио-де-Жанейрской декларации 1992 г., не имеющего обязательной силы заявления с изложением принципов для глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и устойчивого развития всех видов лесов (Принципы лесоводства) и гл. 11 Повестки дня на XXI век.

С 50-х годов прошлого века в системе ООН стали создаваться механизмы секторальной координации и консультаций в экономической, социальной и экологической областях, входившие в главный механизм межучрежденческой координации на уровне исполнительных глав. После реформирования Административного комитета по координации в 2000 г. (он был переименован в Координационный совет руководителей системы ООН), цель которого состояла в создании более "легкой" постоянной структуры со специальными целевыми группами, которые в рамках установленных сроков должны были заниматься конкретными вопросами, появились лишь три секторальных органа, взявших на себя обязанности ранее существовавших подкомитетов Комитета, имевших аналогичные секторальные мандаты: "ООН - водные ресурсы", "ООН - энергетика" и "ООН - океаны", которые занимаются конкретными аспектами устойчивого развития. Если говорить о деятельности на региональном уровне, то региональные комиссии организовывали конференции и совещания на уровне министров.

В число других заметных механизмов общесистемной координации входят Исполнительный комитет по экономическим и социальным вопросам, возглавляемый заместителем Генерального секретаря по экономическим и социальным вопросам, Группа ООН по вопросам развития, возглавляемая ПРООН, и Группа по рациональному природопользованию, которую возглавляет ЮНЕП.

Целью реформирования является адаптация ООН к современным условиям международной жизни, повышение ее эффективности, усиление авторитета международного права. Все это, в случае реализации, положительно отразится и на решении вопросов охраны окружающей среды. Однако представления о том, каким должен быть такой механизм международного управления, существенно различаются.

Конечно, нельзя отрицать ту положительную роль, которую сыграла ЮНЕП, обладая координационными полномочиями в сфере охраны окружающей среды. Однако признание достижений ЮНЕП имеет место в контексте гораздо менее сложной экологической ситуации и отношения к ней международного сообщества, которое только формировалось в период с 70-х по 90-е годы прошлого столетия. Характер международных отношений и экологическая ситуация с того времени очень изменились, ЮНЕП оказалась не способна адекватно управлять решением глобальных экологических проблем. Таким образом, в настоящее время даже при осуществлении известной координации со стороны ЮНЕП или весьма широком мандате Комиссии по устойчивому развитию в силу своего статуса и полномочий ни тот, ни другой орган не обладают необходимыми возможностями для эффективного управления.

Каковы возможные перспективы формирования механизма международного управления? На протяжении уже относительно длительного времени в международно-правовой доктрине и на различных международных форумах обсуждается идея международной универсальной организации как основного звена механизма глобального международного управления в сфере охраны окружающей среды.

Аргументы в пользу создания международной организации в сфере охраны окружающей среды находились в арсенале и влиятельных политических деятелей. На 19-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1997 г. государства выступили с предложением об изменении Устава ООН таким образом, чтобы устойчивое развитие и охрана окружающей среды были признаны как две новые цели ООН. Бывший канцлер Германии Г. Коль в своем выступлении акцентировал внимание на создании новой глобальной организации. Речь шла о целесообразности действий государств в отношении механизма международного управления на краткосрочную и долгосрочную перспективу. Ближайшее время отводилось для реформирования и усиления ЮНЕП, а в более отдаленной перспективе в рамках системы ООН предлагалось создать глобальную экологическую организацию так называемого зонтичного характера. В первый же день саммита предложение Г. Коля поддержали представители Бразилии, Сингапура, Южной Африки. В 1998 г. Президент Франции Ж. Ширак также защищал идею всемирной экологической организации, охарактеризовав ее "как беспристрастный и бесспорный глобальный центр для оценки нашей окружающей среды". В 2000 г. вице-президент США А. Гор призвал к созданию новой международной межправительственной организации в сфере окружающей среды : развитые и развивающиеся страны несут общую ответственность в связи с неблагоприятным воздействием на окружающую среду, соответственно, решение международных экологических проблем требует участия и тех, и других.

--------------------------------

Bowman Cutter W., Spero J., D\'Andrea Tyson L. Campaign 2000: New World, New Deal: A Democratic Approach to Globalization // Foreign Affairs. March/April, 2000. P. 80, 94.

Целью Парижской конференции (2007 г.) стала мобилизация поддержки для усиления роли ЮНЕП и ее трансформации в ООН по окружающей среде (ЮНЕО). Это должна быть организация, которая объединяет специальные знания и авторитет, играет в ООН лидирующую и координирующую роль в отношении природоохранных интересов. Речь идет о трансформации ЮНЕП в полноценную международную организацию, которая станет подлинно универсальной. Эта организация должна ставить целью достижение баланса между экономической глобализацией и императивами глобальной экологической политики, продвижение экологической компетенции в страны Юга и составление рекомендаций, которые действительно будут восприняты другими международными институтами, такими как Всемирный банк, и специализированными учреждениями ООН - ВОЗ, ИМО, ФАО и др. Таким образом, в Декларации "Граждане Земли" конференции по глобальному экологическому управлению "Парижский призыв к действию" (Paris Call for action: Conference for global ecological governance "Citizens of the Earth") от 3 февраля 2007 г. были поддержаны стремления тех государств, которые, в духе возможности передачи части своих полномочий международным организациям, стремятся к более сильной модели механизма международного управления в сфере охраны окружающей среды.

--------------------------------

Текст см. на сайте Правительства Франции (http://www.ecologie.gouv.fr/conference/?PARIS-CALL-FOR-ACTION).

Таким образом, определение перспектив международного управления в сфере охраны окружающей среды касается прежде всего обсуждения моделей его механизма. Институциональные преобразования являются одним из важных условий эффективности реформирования системы международного управления в сфере охраны окружающей среды. В международно-правовой доктрине и практике обсуждаются различные организационные проекты (модели) такого механизма.

Международные межправительственные организации, осуществляющие управление по экологическим проблемам, "обладают узкими мандатами, небольшими бюджетами и ограниченной поддержкой. Нет ни одной организации, которая бы имела такие полномочия и политическую силу, чтобы могла быть основным координирующим центром" . Прозвучавшие на саммите в Йоханнесбурге в 2002 г. заявления о том, что для лучшего управления окружающей средой, для имплементации принципов Рио необходима глобальная экологическая организация, оживили дебаты по усилению международного управления в сфере охраны окружающей среды.

--------------------------------

Esty D.C. International Governance at the Global Level: The Value of Creating a Global Environmental Organization // Environmental Matters. Annual review. Washington, 2000. P. 13.

Анализ предложений по созданию международной природоохранной организации показывает, что многие из них основаны на заимствовании определенных характеристик уже существующих международных организаций. Обсуждаются варианты, предлагающие использовать при создании новой организации в качестве моделей ВОЗ, МОТ, ВТО.

Механизм, который рассматривается в отечественной доктрине международного права, известен под названием "Международная экологическая администрация" (МЭА), о которой говорил О.С. Колбасов. В настоящее время М.Н. Копылов называет следующие базовые начала преобразования ЮНЕП в МЭА. К ним относятся : право принятия обязательных для государств решений прямого действия; ведение Международного экологического кадастра; разработка и утверждение обязательных и рекомендательных Международных экологических регламентов по типу стандартов и рекомендуемой практики ИКАО; экспертиза и контроль; проблемы международного экологического правосудия; проблемы финансирования.

--------------------------------

См.: Копылов М.Н. ЮНЕП - 35 лет. Сколько еще? // Московский журнал международного права. 2007. N 2. С. 166, 167.

К принципиальным вопросам создания организации специальной компетенции, независимо от той или другой концепции, относятся следующие: какими функциями она будет обладать; будет ли она действовать в качестве головной организации для различных многосторонних природоохранных соглашений; какие ей будут предоставлены финансовые ресурсы и юридические полномочия. Обеспеченность полномочий новой организации зависит главным образом от трех обстоятельств: достаточные средства, механизм реализации решений (в широком смысле, т.е. касающийся и преодоления разногласий), эффективное соотношение и разграничение функций с другими международными организациями и соглашениями.

Создание универсальной международной организации, обладающей специальной компетенцией в сфере охраны окружающей среды, не приведет к тому, что действующие в настоящее время международные органы и организации перестанут заниматься этими вопросами. Ни одно предложение в контексте проблемы развития международного управления в сфере охраны окружающей среды не игнорирует вопросы взаимодействия уже действующих институтов, которые, естественно, сохранятся. При этом предстоит определить цели и основные направления деятельности, заимствуя опыт других международных организаций, что потребует определенной ревизии их полномочий, возможно - передачи некоторых функций. Однако это не предполагает оперативной роли такой организации по экологическим проблемам, которыми занимаются конкретные международные организации. Тем не менее в случае ее образования другие организации вынуждены будут изменяться и менять свою деятельность, встраиваясь в новую архитектуру управления в сфере охраны окружающей среды.

Что касается признания координирующего характера возможной организации в решении глобальных экологических проблем, то эта координация не подразумевает ни централизации, ни узурпации власти как существующих институтов, так и национальных правительств. Иными словами, речь не идет о том, что эта организация монополизирует всю деятельность и политику, относящуюся к охране окружающей среды, к тому же в противопоставление другим интересам.

Существующий механизм управления в сфере охраны окружающей среды недостаточно адекватно обеспечивает приоритеты как развитых, так и развивающихся стран. Глобализация требует поиска средств для усиления управления экологической взаимозависимостью, существующей на различных уровнях. Естественно, новая организация не решит всех проблем окружающей среды ни для развитых, ни для развивающихся государств (ее эффективность будет зависеть от множества факторов), но станет ключевым элементом механизма международного управления в сфере охраны окружающей среды.

В 1992 г. Конференция ООН по окружающей среде и развитию привела к активизации обсуждения проблем международного управления. В декабре 2009 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о проведении на высшем уровне Конференции ООН по устойчивому развитию, которая пройдет в 2012 г. в Бразилии ("Рио+20"). Одним из ключевых вопросов повестки дня этой встречи станет обсуждение институциональной базы устойчивого развития, проблем управления процессами устойчивого развития на международном и национальном уровне.

Решением Совета управляющих ЮНЕП 25/4, принятом на 25-й сессии Совета управляющих/Глобального форума министров по окружающей среде, состоявшейся в Найроби в 2009 г., была основана Консультативная группа по международному экологическому руководству. Эта Группа занималась подготовкой специального доклада о состоянии системы международного управления в сфере охраны окружающей среды и провела две встречи в Белграде и в Риме. Консультативной группой был инициирован так называемый Белградский процесс (Belgrade Process), основанный на определенных принципах, среди которых принцип, согласно которому "любая реформа основывается на постулате, что форма следует за функциями". Консультативная группа определила цели и соответствующие функции для международного экологического руководства в рамках системы ООН, в частности: необходимость создания сильной, заслуживающей доверия и доступной научной базы и координации науки с политикой; разработку общей авторитетной и реагирующей на вызовы стратегии по обеспечению экологической устойчивости; достижение эффективности и слаженности действий в рамках системы ООН; обеспечение достаточного и последовательного финансирования; гарантирование консолидированного подхода в ответ на нужды государств.

Решением Совета управляющих ЮНЕП SS.XI/1 от 26 февраля 2010 г. была создана новая Консультативная группа представителей высокого уровня, задачей которой стало рассмотрение реформы системы международного экологического руководства в более широком контексте, учитывая результаты Белградского процесса, но в то же время открытой поискам новых перспектив. Группа также провела две встречи. Вторая встреча Консультативной группы по вопросам реформирования международного экологического управления состоялась 21 - 23 ноября 2010 г. в Эспо, Финляндия (первая встреча прошла в Найроби, Кения). Группа призвана обсуждать общесистемные меры реагирования на вызовы в рамках функционирования нынешнего механизма управления: укрепление взаимодействия между наукой и политикой; развитие общесистемной стратегии охраны окружающей среды в системе ООН; поощрение взаимодействия между многосторонними экологическими соглашениями; создание прочной связи между глобальной экологической политикой и механизмами финансирования; разработку общесистемных рамок для укрепления потенциала по вопросам окружающей среды; усиление стратегического взаимодействия на региональном уровне в целях укрепления региональных отделений ЮНЕП.

В своем решении от 24 февраля 2011 г. Совет управляющих ЮНЕП предложил Подготовительному комитету Конференции ООН по устойчивому развитию ("Рио+20") при рассмотрении институциональных рамок устойчивого развития принять во внимание варианты более широкой институциональной реформы, указанные в документе "Итоги Найроби - Хельсинки", в качестве вклада в укрепление институциональных рамок устойчивого развития путем улучшения международного экологического руководства.

"Итоги Найроби - Хельсинки" определяют различные потенциальные меры в ответ на вызовы действующей системы международного экологического управления, которые включают:

a) усиление взаимодействия между наукой и политикой, предусматривая полноценное участие развивающихся стран; учет в этом плане потребностей развивающихся стран и стран с переходной экономикой, включая улучшение научных исследований и развития на национальном уровне; использование существующих международных оценок состояния окружающей среды, данных научных экспертных групп и информационных сетей;

b) разработку общесистемной стратегии по охране окружающей среды в рамках ООН, чтобы усилить эффективность действий и таким образом внести вклад в экологический компонент устойчивого развития. Такая разработка должна включать вовлечение правительств и представителей гражданского общества;

c) поощрение синергизма между совместимыми многосторонними соглашениями по охране окружающей среды и определение возможностей по осуществлению такого синергизма, уважая автономию конференций сторон;

d) усиление стратегического взаимодействия на региональном уровне путем расширения способности региональных отделений ЮНЕП более эффективно реагировать на нужды государств в сфере охраны окружающей среды.

Повышение эффективности механизма международного управления в сфере охраны окружающей среды - ключевой компонент процесса более широкой институциональной реформы. Многочисленные предложения по совершенствованию механизма международного управления в сфере охраны окружающей среды в конечном счете могут быть сведены к пяти возможностям: усиление ЮНЕП; создание новой организации по устойчивому развитию; создание специализированного учреждения, такого как всемирная организация; реформирование ЭКОСОС и Комиссии по устойчивому развитию; усиление институциональных реформ и модернизации существующих структур. Наиболее перспективными представляются варианты, связанные с улучшением деятельности ЮНЕП и созданием Всемирной организации по окружающей среде.

Гипотетически Конференция "Рио+20", в повестке дня которой рассматривается тема об институциональных рамках для устойчивого развития, могла бы стать подходящим форумом для обсуждения проблемы повышения эффективности механизма международного управления в сфере охраны окружающей среды, в том числе его организационного оформления.

<< | >>
Источник: Р.М. Валеев. Международное экологическое право: Учебник, 2012. 2012

Еще по теме § 3. Создание механизма международного управления в сфере охраны окружающей среды:

  1. Н.Б.МУХИТДИНОВ, доктор юридических наук, профессор ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК РЕЗУЛЬТАТ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
  2. 1. Понятие, формы, объекты и субъекты правовой охраны окружающей среды,
  3. МОТИВАЦИИ ПО ГЛАВЕ II
  4. Глава 7. Правовые подходы к защите окружающей среды при недропользовании в США и Канаде.
  5. § 1. Понятие международного экологического права
  6. § 3. Международно-правовые проблемы по управлению биоресурсами и охрана окружающей среды Каспийского моря
  7. § 2. Международно-правовая охрана окружающей среды и защита прав человека
  8. § 2. Региональное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды
  9. § 3. Создание механизма международного управления в сфере охраны окружающей среды
  10. Основы управления в области охраны окружающей среды
  11. Права и обязанности в области охраны окружающей среды
  12. Государственные стандарты и сертификация в области охраны окружающей среды
  13. § 2. Законодательное и подзаконное регулирование права каждого на благоприятную окружающую среду
  14. Экологическая экспертиза проектной документации в системе экологоправовых требований по обеспечению охраны окружающей среды
  15. Правовые средства охраны окружающей среды во внутренних водах России
  16. §5. Международно-правовые механизмы регулирования инвестиционных отношений на современном этапе
- Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -