<<
>>

§ 2. Региональное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды

В настоящее время вопросы охраны окружающей среды выдвигаются на первый план среди глобальных приоритетов международного сообщества. Значительный вклад в сохранение благоприятных условий окружающей среды вносят региональные организации, являясь наиболее подходящим форумом для обсуждения и решения актуальных экологических проблем на региональном уровне.

Принципиально важным в деятельности региональных организаций является достижение устойчивого баланса между сохранением окружающей среды и экономическим развитием.

Содружество Независимых Государств (СНГ). Сотрудничество в сфере охраны окружающей среды было включено в повестку дня в самом начале деятельности СНГ. Первым вопросом, который рассматривался на заседании Совета глав правительств (СГП), было обсуждение и принятие Соглашения о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды (принято 8 февраля 1992 г., изменено Протоколом от 7 октября 2002 г.). В соответствии с Соглашением государства "вырабатывают и проводят согласованную политику в области экологии и охраны окружающей природной среды (охраны и использования земель, почв, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, естественных ресурсов континентального шельфа, экономической зоны и открытого моря за пределами действия национальной юрисдикции)". Соглашение также стало основой создания Межгосударственного экологического совета (МЭС), который долгое время являлся единственной структурой, координирующей деятельность стран Содружества в области охраны окружающей среды. По его предложению были приняты соглашения о книге редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений - Красной книге государств - участников СНГ, о контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов, об основных принципах взаимодействия в области рационального использования и охраны трансграничных водных объектов, о сотрудничестве в области экологического мониторинга и др.

Со временем активность МЭС значительно снизилась, его последнее заседание состоялось в 2005 г. Впоследствии в результате длительного обсуждения данного вопроса и понимания, что в деле обеспечения координации действий в области экологии и охраны окружающей природной среды должна сохраниться площадка для сотрудничества в решении возникающих вопросов, государства согласились с тем, что требуется реформировать МЭС, а также внести соответствующие изменения и дополнения в Соглашение 1992 г. и Положение о МЭС. В настоящее время экспертами разработаны новая редакция проекта Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и проект Положения о МЭС СНГ. В Исполнительном комитете СНГ в Минске 23 - 24 ноября 2010 г. состоялось шестое заседание экспертной группы по доработке и согласованию проекта Соглашения. Оно предусматривает принятие мер для воспроизводства живых ресурсов, сохранения и восстановления биологического разнообразия, развития сети заповедников, заказников, национальных парков. Страны СНГ намерены сотрудничать в области охраны и использования земель, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха, озонового слоя и климата, растительного и животного мира, в достижении устойчивого, безопасного и бесконфликтного водопользования. Для реализации указанных и других задач стороны согласились создать МЭС, Положение о котором является неотъемлемой частью Соглашения. Решено после получения позиций от государств - участников СНГ внести их в установленном порядке на рассмотрение Совета глав правительств СНГ.

В 2000 г. Межпарламентская ассамблея (МПА) СНГ постановила принять Модельные законы "Об экологическом страховании" и "Об основах экологического предпринимательства". С начала деятельности и по настоящее время в рамках СНГ был принят еще целый ряд модельных законов и кодексов по вопросам использования и охраны окружающей среды.

Советом глав государств от 5 октября 2007 г. было принято решение о Концепции дальнейшего развития СНГ и Плане основных мероприятий по ее реализации.

Существенной составной частью сотрудничества в рамках СНГ является взаимодействие в экологической сфере, предупреждении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Государства-участники будут активизировать совместную деятельность по предупреждению и противодействию природным и техногенным катастрофам.

Решением СГП от 14 ноября 2008 г. была утверждена Стратегия экономического развития СНГ на период до 2020 г., в которой общей целью обозначено обеспечение экономической, энергетической, продовольственной и экологической безопасности. Для решения проблемы экологизации экономики предполагается:

- формирование системы экономических механизмов природопользования и охраны природной среды, введение платного природопользования; развитие финансово-кредитной системы по сохранению окружающей среды; стимулирование развития рынка экологических услуг, продукции, технологий и оборудования;

- внедрение инновационных проектов, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, малоотходных, безотходных и экологически безопасных технологических процессов;

- внедрение международной системы экологической маркировки товаров и пищевых продуктов;

- введение экономической ответственности природопользователей за загрязнение окружающей природной среды;

- проведение совместных исследований в целях точной фиксации происходящих перемен и прогнозов их последствий;

- разработка систем по охране водных ресурсов и повышению качества питьевой воды;

- организация разработки научно обоснованных экологических норм и стандартов (предельно допустимые концентрации выбрасываемых вредных веществ и физические факторы воздействия оборудования на человека), а также обоснование требований к экологической безопасности выпускаемой продукции;

- взаимодействие в области разработки, производства и взаимных поставок необходимой техники и приборов природоохранительного назначения, специальных технических средств и средств индивидуальной защиты для мониторинга, предупреждения и ликвидации последствий природных и техногенных катастроф;

- объединение и концентрация совместных усилий и ресурсов государств - участников СНГ для реализации межгосударственных приоритетных направлений развития образования, науки и техники в области рационального использования природных ресурсов, предотвращения загрязнения окружающей природной среды и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При разработке и реализации национальной стратегии экономического развития государства - участники СНГ будут учитывать направления, предусмотренные Стратегией, а также другие направления, обеспечивающие развитие человеческого капитала, энергетическую, продовольственную, демографическую и экологическую безопасность.

Важным шагом в развитии сотрудничества по охране окружающей среды стала разработка проекта новой редакции Конвенции об экологической безопасности государств - участников СНГ от 25 ноября 2008 г., которая определяет межгосударственный правовой статус системы коллективной экологической безопасности государств - участников СНГ. Стороны принимают меры и сотрудничают в рамках настоящей Конвенции для достижения целей укрепления интеграционных процессов между государствами - участниками СНГ и дальнейшего развития норм международного экологического права.

Стороны совместно разрабатывают и принимают правила, касающиеся вопросов ответственности за нанесенный ущерб окружающей среде и здоровью населения, причиненный в результате действий или бездействия, в нарушение положений настоящей Конвенции.

Государства выработали понятийный аппарат, связанный с обеспечением экологической безопасности (ст. 1), согласовав целый ряд определений: аудит экологической безопасности, баланс трансграничных загрязнений окружающей среды, гарантии экологической безопасности, деятельность по обеспечению гарантий экологической безопасности, источники повышенной экологической опасности, меры предосторожности, мониторинг экологической безопасности, негативное воздействие на окружающую среду, негативное трансграничное воздействие и др.

Для реализации Конвенции действует Конференция сторон, которая на регулярной основе проводит совещания полномочных представителей. В случае необходимости Конференция создает тематические комитеты, рабочие группы для рассмотрения вопросов, связанных с осуществлением и развитием положений настоящей Конвенции, и для подготовки соответствующих исследований и другой документации, а также для представления рекомендаций на ее рассмотрение. Основным исполнительным органом, непосредственно отвечающим за ход реализации Конвенции, является Комиссия по коллективной экологической безопасности государств СНГ, которая функционирует на постоянной основе и состоит из членов, исполнительного секретаря и председателя. Комиссия осуществляет постоянное наблюдение за выполнением Конвенции; разрабатывает рекомендации по вопросам, относящимся к целям Конвенции; осуществляет анализ содержания Конвенции и подготовку рекомендаций о внесении необходимых поправок в Конвенцию и приложения к ней, а также о принятии новых положений, координацию совместных действий в рамках Конвенции, подготовку и публикацию текущей информации и отчетных документов по Конвенции, а также в пределах своей компетенции выполняет и другие обязанности.

В мае 2010 г. в Санкт-Петербурге состоялся третий Невский международный экологический конгресс "Экологизация природопользования - основа модернизации экономики в равновесии с природой", в котором участвовали представители различных органов и организаций государств - участников СНГ. В итоговой резолюции конгресса участники отметили необходимость следующих действий для успешного решения экологических проблем в СНГ: содействие изучению и распространению успешных практических наработок в области экологизации экономики и природосбережения, реализованных в странах Содружества; повышение координации совместных действий государств - участников СНГ в рамках международных экологических организаций и соглашений; продолжение трансграничного сотрудничества в сфере сохранения и охраны природных объектов, внедрения экологических инноваций, альтернативных технологий и источников энергии; активизация разработки международных и национальных законодательных актов в сфере природопользования, энергоэффективности и охраны окружающей среды; ускорение разработки МПА модельных законов "О стратегической оценке состояния окружающей среды", "Об экологическом аудите", "О рациональном использовании и охране трансграничных вод" и "Об экологическом страховании"; возобновление практики ежегодных сессий МЭС.

Во исполнение решений конгресса МПА государств - участников СНГ Постановлением от 16 мая 2011 г. приняла Модельный закон "О стратегической экологической оценке", который рекомендован для использования в национальном законодательстве. Целью настоящего Закона является создание системы стратегической экологической оценки (СЭО) стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития, гармонизированной с международными требованиями и нормативами обеспечения экологической безопасности результатов их реализации. Под СЭО понимается высокоуровневая процедура, применяемая на стадиях разработки, корректировки или пересмотра проектов стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития на муниципальном, региональном и национальном уровне, включающих инвестиционные проекты хозяйственной и иной деятельности в различных секторах экономики, в рамках которой, с использованием принципов и методов ОВОС, оцениваются и представляются в докладе по стратегической экологической оценке прогнозируемое состояние окружающей среды, а также возможные экологические и другие последствия их этапной реализации для окружающей среды и здоровья населения. Объектами СЭО являются проекты стратегических планов территориального развития и проекты комплексных программ социально-экономического развития территорий на муниципальном, региональном и национальном уровнях, включающие инвестиционные проекты хозяйственной и иной деятельности в различных секторах экономики.

Четвертый Невский международный экологический конгресс, состоявшийся 17 мая 2011 г., был организован МПА государств - участников СНГ и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Официальным партнером конгресса стала ООН по промышленному развитию (ЮНИДО). На нем было сделано Совместное заявление о сотрудничестве между МПА СНГ и ЮНИДО, цель которого - создание основ, регулирующих взаимодействие сторон в сфере защиты окружающей среды, и разработка новой ответственной промышленной политики в странах СНГ.

В заявлении были определены приоритетные сферы сотрудничества, в частности: содействие трансграничному сотрудничеству и его развитие на пространстве СНГ; разработка программ и проектов защиты окружающей среды; повышение уровня экологического образования и воспитания; мобилизация финансовых активов и прочих внутренних и международных ресурсов, включая Глобальный экологический фонд. На конгрессе в рамках подготовки к саммиту "Рио+20" была принята Санкт-Петербургская декларация по "зеленой промышленности" для сохранения окружающей среды.

Принятие Декларации прежде всего связано с осознанием неблагоприятного воздействия изменений климата и необходимостью решать проблему путем принятия мер по адаптации и смягчению последствий этих изменений, включая переход к "зеленой промышленности" и "зеленой экономике" в целом. На основе Декларации была достигнута договоренность о намерении активизировать работу по осуществлению ряда действий и мер: укреплять региональное и международное сотрудничество в области принятия стратегии "зеленого" роста с целью продвижения долгосрочной и экологически устойчивой модели развития; проработать механизмы сотрудничества на двух- и многосторонней основе в области развития и передачи технологий и практики экологически чистого производства и промышленности; ускорять сельскохозяйственное и промышленное развитие с целью ликвидации бедности и охраны окружающей среды; посредством принятия необходимых политических и иных мер способствовать формированию условий для разработки экологически безопасных производственных процессов, экологичной продукции и продвижения других "зеленых" инноваций; содействовать созданию здоровой среды для бизнеса с целью привлечения инвестиций в "чистую" энергетику, "чистые" производства, ресурсоэффективную и низкоуглеродную промышленность и иные сферы "зеленой экономики"; принять меры по увеличению использования источников возобновляемой энергии и применению экологически более чистых технологий; уменьшать поступление вредных веществ в окружающую среду путем развития безотходных производств, утилизации и переработки отходов; поддерживать проведение постоянного мониторинга выброса вредных веществ в атмосферу; активнее привлекать к решению экологических проблем, разработке планов и программ перехода к "зеленому" развитию экономики общественность, средства массовой информации и др.

Совет Европы был основан в 1949 г. и в настоящее время объединяет 47 европейских государств. На конференции "Охрана окружающей среды в Европе" (София, 1995 г.), в работе которой приняли участие министры 55 стран, была принята Общеевропейская стратегия биологического и ландшафтного разнообразия, продвижением которой для остановки деградации потенциала биологического и ландшафтного многообразия занимается Совет Европы. В соответствии с этой Стратегией создается Панъевропейская экологическая сеть в целях координации деятельности по сохранению и развитию европейской природы и ландшафтов, для того чтобы: добиться существенного снижения угроз исчезновения европейского биологического и ландшафтного разнообразия; повысить выживаемость европейского биологического и ландшафтного разнообразия; укрепить в Европе взаимодействие в области экологии; привлечь широкие слои населения к работе по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия.

В Астане (Казахстан) 21 - 23 сентября 2011 г. состоялась седьмая Конференция министров "Окружающая среда для Европы". На Конференции рассматривались две основные темы: 1) устойчивое управление водой и связанными с водой экосистемами и 2) продвижение интересов охраны окружающей среды в экономическое развитие.

Одним из главных документов, реализуемых Советом Европы, являются "Основополагающие (руководящие) принципы устойчивого пространственного развития европейского континента", окончательный вариант которого был принят 7 - 8 сентября 2000 г. (Ганноверский документ). В разд. II установлены принципы политики устойчивого планирования Европы, среди которых: сокращение ущерба, причиняемого окружающей среде; развитие и защита природных ресурсов и природного наследия; развитие энергетических ресурсов при поддержании безопасности; ограничение воздействий природных бедствий.

В рамках Совета Европы приняты конвенции и документы, направленные на охрану и бережное отношение к окружающей среде в Европе, сохранение и улучшение среды обитания и деятельности человека, разработку концепций комплексного обустройства и планирования развития территорий, создание сети охраняемых заповедников. Совет Европы последовательно занимается вопросами доступа к информации о состоянии окружающей среды. В преддверии Орхусской конвенции 1998 г. Комитетом министров была разработана рекомендация для государств-членов по вопросу о доступе к информации, которая есть в распоряжении государственных органов (1981), а затем Постоянной конференцией местных и региональных органов Европы была принята Резолюция по проблемам регионов, окружающей среды и участия (1986).

Первым международным соглашением, в котором сделана попытка разработать правила доступа к национальным судам в порядке обеспечения принудительного исполнения решений, стала Конвенция о гражданской ответственности за ущерб, причиненный в результате деятельности, опасной для окружающей среды, 1993 г. В 1998 г. была принята Конвенция о защите окружающей среды посредством уголовного законодательства.

Европейский союз (ЕС). В настоящее время в соответствии со ст. 3 Амстердамского договора 1997 г. политика ЕС в отношении окружающей среды относится к одному из приоритетных направлений его деятельности. Римский договор 1957 г. не выделял окружающую среду как сферу интеграции, хотя в нем рассматривались отдельные вопросы по обеспечению экологической безопасности при осуществлении товарного оборота.

--------------------------------

При подготовке данного раздела использовались материалы кафедры права Европейского союза МГЮА им. О.Е. Кутафина, подготовленные доц. П.А. Калиниченко.

В 1972 г. Совет глав государств/правительств стран-членов принял решение о расширении компетенции Сообщества в новых областях, в том числе и в области окружающей среды. ЕЭС присоединилось к ряду важнейших международных конвенций по охране окружающей среды, таким как Конвенция об охране дикой флоры и фауны и природных мест обитания в Европе 1979 г., Международное соглашение по тропической древесине 1983 г., Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. и др. Данный период знаменуется становлением политики Сообщества в отношении окружающей среды и способов ее правового регулирования.

В ст. 130r - t Единого европейского акта 1986 г. были определены цели и задачи, принципы и направления политики Сообщества в области окружающей среды.

В настоящее время целями и задачами политики ЕС в отношении окружающей среды являются:

- сохранение, защита и улучшение состояния окружающей среды;

- забота о защите здоровья людей;

- достижение разумного и рационального использования природных ресурсов;

- содействие на международном уровне мерам, направленным на решение региональных и общемировых проблем охраны окружающей среды.

Маастрихтский договор 1992 г. определил основные требования к текущим программам действий ЕС в области экологии, некоторые положения о финансировании мероприятий такого рода.

Амстердамский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе, Договор об учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с этим акты 1997 г. заложили новые возможности для совершенствования правового регулирования в области экологии. Договор подтвердил приверженность ЕС идеям устойчивого развития и намерение в дальнейшем проводить соответствующие мероприятия по охране окружающей среды (ст. 6).

Вторичное право ЕС в сфере охраны окружающей среды насчитывает около 300 актов. К важнейшим относятся Директива Совета 85/337/ЕЭС от 27 июня 1985 г. по оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду и Регламент Совета ЕЭС 1210/90 от 7 мая 1990 г. об учреждении Европейского агентства по окружающей среде и Европейской сети информации и наблюдения за окружающей средой, Директива 90/313/ЕЭС от 7 июня 1990 г. о свободе доступа к информации об окружающей среде.

Деятельность ЕС в области охраны окружающей среды основывается на программах действий. Программа представляет собой политико-правовой документ, определяющий приоритетные мероприятия организации на ближайшую перспективу. Всего было принято шесть таких программ. Первая из них появилась в 1973 г. Последующие экологические программы действий принимались соответственно в 1977 г. (Вторая программа), в 1983 г. (Третья программа) и в 1987 г. (Четвертая программа). Фундаментальной по содержанию стала Пятая программа действий Сообщества в области окружающей среды, принятая в 1993 г. и получившая название "В направлении устойчивости". Пятая программа действий по окружающей среде взяла на вооружение ЕС концепцию устойчивого развития.

Решением Европейского парламента и Совета N 1600/2002/ЕС от 22 июля 2002 г. была утверждена Шестая программа Европейского сообщества в области окружающей среды, которая рассчитана сроком на 10 лет. Программа была принята в связи с необходимостью чистой и здоровой окружающей среды для благополучия и процветания общества, к продолжающемуся давлению на которую приводит непрерывный рост на глобальном уровне. Вновь была подтверждена приверженность предупреждению и имплементации принципа предосторожности и концепции устойчивого развития. Программа должна содействовать интеграции экологических интересов во все политики Сообщества и способствовать достижению устойчивого развития при текущем состоянии и будущем расширении Сообщества.

В качестве экологических приоритетов Сообщества обозначены:

- изменение климата;

- природа и биологическое разнообразие;

- окружающая среда, здоровье и качество жизни;

- природные ресурсы и отходы.

В рамках Программы были разработаны мероприятия для выполнения установленных целей и задач. К таким мероприятиям относятся разработка нового законодательства Сообщества и соответствующее изменение существующего законодательства; стимулирование более эффективной имплементации и обеспечения принудительной силой законодательства Сообщества в области окружающей среды; усилия по интеграции потребностей защиты окружающей среды в подготовку, определение и имплементацию политик и действий Сообщества в различных политических сферах; содействие устойчивой структуре производства и потребления, эффективной имплементации установленных принципов, постановке под контроль негативного, а также позитивного воздействия на окружающую среду путем использования набора инструментов, включая базирующиеся на рыночных отношениях и экономические инструменты; укрепление сотрудничества и партнерства с предприятиями и их представителями, а также привлечение социальных партнеров, потребителей и их организаций соответственно с точки зрения улучшения экологической политики предприятий и нацеливания на структуру устойчивого производства; помощь, обеспечивающая, чтобы индивидуальные потребители, предприятия и общественные органы как покупатели были лучше информированы о процессах и продуктах в смысле их воздействия на окружающую среду с точки зрения достижения структуры устойчивого потребления; поддержка экологической интеграции в финансовом секторе; создание режима ответственности на уровне Сообщества; укрепление сотрудничества и партнерства с обществами потребителей и неправительственными организациями, а равно содействие лучшему пониманию и участию в экологических исследованиях европейских граждан; поощрение и содействие эффективному, устойчивому использованию и управлению землями и морем, принимая во внимание экологические проблемы.

В соответствии с Лиссабонским договором, который вступил в силу 1 декабря 2009 г., Европейский союз стал единственной интеграционной структурой. В Договоре отражены постулаты концепции устойчивого развития. Область охраны окружающей среды относится к сфере совместной компетенции Союза и государств-членов. Приоритетное значение в новом Договоре отдается борьбе с изменением климата, подчеркивается необходимость принимать соответствующие меры на международном уровне (ст. 174). С учетом необходимости сохранять и улучшать окружающую среду должна строиться политика ЕС и в энергетической сфере (ст. 176 А).

Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) было заключено между Канадой, Соединенными Штатами Америки и Мексикой и вступило в силу 1 января 1994 г. Центральным институтом НАФТА является Комиссия по свободной торговле, в которую входят представители на уровне министров торговли. Министры согласились, что Комиссии в ее работе будет оказывать содействие Координирующий секретариат.

Охрана окружающей среды относится к той области, в которой страны - члены НАФТА осуществляют активное сотрудничество. В 1994 г. в соответствии с Североамериканским соглашением о сотрудничестве в области охраны окружающей среды была создана Комиссия по сотрудничеству в сфере охраны окружающей среды. Основными задачами ее деятельности являются усиление регионального сотрудничества, снижение возможных конфликтов и способствование эффективному исполнению законодательства в этой сфере. Комиссия содействует сотрудничеству и участию общественности в ускорении процессов сохранения, защиты и улучшения состояния окружающей среды в Северной Америке.

Организационно Комиссия включает в себя три основных элемента: Совет, Совместный общественный консультативный комитет и Секретариат. Совет является руководящим органом Комиссии и состоит из представителей на уровне министров от каждой из трех стран. Совместный общественный консультативный комитет насчитывает 15 членов, по пять представителей от каждой страны. Он консультирует Совет по любым вопросам в рамках Соглашения. Секретариат обеспечивает административную, техническую и оперативную помощь Совету и несет ответственность за осуществление ежегодной рабочей программы.

На Совете лежит ответственность за утверждение рабочей программы Комиссии, он также оказывает поддержку Секретариату в ее осуществлении. Рабочие группы, включающие представителей из трех стран, работают над развитием региональных планов действий по запрету использования ряда химикатов; оказанию помощи в основании первого национального мексиканского реестра выбросов в атмосферу; развитию североамериканской инициативы по охране птиц, которая обеспечивает ресурсы для программ по сохранению птиц в трех странах; содействию наилучшей практике взаимодействия между окружающей средой, экономикой и торговлей. В настоящее время приоритетными направлениями деятельности Комиссии являются оздоровление экосистем, участие в борьбе с изменением климата, развитие "зеленой экономики".

Одной из обязанностей Секретариата также является рассмотрение жалоб от неправительственных организаций или частных лиц, в которых содержатся утверждения о нарушении в странах - участницах Соглашения законодательства в области охраны окружающей среды. Кроме этого он готовит отчеты по любым вопросам, связанным с окружающей средой и имеющим отношение к функциям сотрудничества в рамках Североамериканского соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды.

Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) была создана на основе Декларации от 8 августа 1967 г. Деятельность АСЕАН в сфере охраны окружающей среды является все более последовательной по мере того, как экологические проблемы этого одного из самых богатых биологическим разнообразием регионов становятся более сложными и неизбежно интегрируются в социально-экономическое развитие. Ранние инициативы АСЕАН по экологическому сотрудничеству связаны с разработкой Программы по окружающей среде 1977 г., определившей рамки регионального сотрудничества. На саммите АСЕАН в 1992 г. в Сингапуре явно выраженное признание получила концепция устойчивого развития, взаимосвязи экономических и экологических аспектов, которую "необходимо поощрять и развивать".

На саммите Ассоциации в 1998 г. с целью поэтапного продвижения к реализации концепции "Видение АСЕАН 2020 г." был принят Ханойский план действий, который предполагал в том числе мероприятия по охране окружающей среды, а также создание специализированных агентств по метеорологии и предупреждению лесных пожаров; укрепление Центра по сохранению биоразнообразия путем создания сети соответствующих учреждений и совместной подготовки и проведения научных исследований; содействие координации для защиты природного наследия региона; разработку программ и улучшение координации по комплексному управлению прибрежными зонами; укрепление институциональной и правовой базы для реализации положений Повестки дня на XXI век и международных природоохранных соглашений; гармонизацию экологических баз данных стран-членов; создание регионального центра для развития и внедрения экологически чистых технологий; принятие и реализацию региональной программы сохранения водных ресурсов; разработку и принятие Протокола о доступе к генетическим ресурсам; разработку Регионального плана действий по защите морской среды от загрязнения; расширение региональных усилий в борьбе с изменением климата; повышение информированности общественности и обеспечение ее участия в обсуждении вопросов по охране окружающей среды и устойчивому развитию.

К числу наиболее острых экологических проблем, усилия по разрешению которых АСЕАН предпринимает в первую очередь, относятся: проблемы трансграничного загрязнения и задымления, связанные с пожарами, - по борьбе с ними был принят Региональный план действий, который постоянно обновляется; сохранение биоразнообразия; охрана прибрежных районов и морской среды. Для решения этих проблем АСЕАН необходимо укреплять институциональный потенциал, содействовать передаче технологий; ускорять развитие информационных сетей, а также бороться с отрицательными последствиями глобализации.

Главную свою задачу АСЕАН видит в том, чтобы поддерживать оптимальный баланс между развитием и охраной природных ресурсов в регионе в интересах нынешнего и будущих поколений, находясь в поисках оптимальных моделей управления.

Для обеспечения целенаправленного и плодотворного сотрудничества министры по окружающей среде на 7-й неформальной встрече в 2002 г. определили 10 приоритетных направлений по охране окружающей среды стран АСЕАН. К ним относятся: 1) глобальные экологические проблемы; 2) трансграничное загрязнение; 3) экологическое образование и участие общественности; 4) экологически чистые технологии; 5) управление экологией городов; 6) гармонизация экологической политики и баз данных; 7) охрана прибрежной и морской среды; 8) устойчивое управление природными ресурсами и биоразнообразие; 9) источники питьевой воды; 10) изменение климата.

В настоящее время деятельность АСЕАН по охране окружающей среды осуществляется на основе Плана по социально-культурной общности (ASEAN Socio-Cultural Community) на период с 2009 по 2015 гг., который был принят на 14-м саммите АСЕАН 1 марта 2009 г.

Организационная структура АСЕАН по сотрудничеству в сфере охраны окружающей среды включает: саммит глав государств АСЕАН, Совет по социально-культурной общности, Координирующий совет, встречи министров по окружающей среде, старших должностных лиц по окружающей среде, секретариат, рабочие группы, а также другие площадки для деятельности по вопросам охраны окружающей среды. В рамках АСЕАН функционируют следующие рабочие группы: по сохранению природы и биоразнообразия; по охране прибрежных районов и морской среды; по экологически устойчивым центрам; по многосторонним соглашениям по охране окружающей среды; по управлению водными ресурсами; по экологическому образованию.

Африканский союз (АС) был учрежден на историческом саммите глав государств и правительств стран - членов Организации африканского единства в 2001 г. в результате усиления процессов региональной интеграции. С созданием АС были заложены основы для большинства будущих начинаний, в том числе в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии с Учредительным актом институциональный механизм АС включает три органа, которым поручено заниматься вопросами охраны окружающей среды: Исполнительный совет координирует деятельность и определяет политику в областях, представляющих интерес для всех государств-членов, включая такие области, как охрана окружающей среды, гуманитарная деятельность, преодоление последствий стихийных бедствий и оказание чрезвычайной помощи (ст. 13 e); Технический комитет по промышленности, науке и технике, энергетике, природным ресурсам и окружающей среде (ст. 14 d), при этом в состав специализированных технических комитетов входят министры или другие высокопоставленные должностные лица, отвечающие за сектора, относящиеся к сфере деятельности таких комитетов; Комиссия в качестве административного органа Союза выполняет ряд обязанностей и в данной области.

Начатый по инициативе глав ряда африканских государств процесс подготовки всеобъемлющей программы развития для континента завершился принятием на 37-й сессии Ассамблеи глав государств и правительств, состоявшейся в Лусаке в июле 2001 г., Новой африканской инициативы. Эта Инициатива, которая была впоследствии скорректирована на состоявшемся в Абудже в октябре 2001 г. совещании с участием руководителей 10 африканских государств, сейчас известна миру как "Новое партнерство в интересах развития Африки" (НЕПАД). В целях обеспечения согласованного и полного осуществления НЕПАД была создана система руководящих органов, объединяющая Комитет по осуществлению в составе глав государств, Руководящий комитет и Секретариат.

В рамках деятельности НЕПАД рассматриваются вопросы окружающей среды, охватывающие ряд ключевых областей. Инициатива предусматривает восемь приоритетных направлений деятельности, среди которых борьба с опустыниванием, сохранение водно-болотных угодий, борьба с инвазивными чужеродными видами, рациональное использование ресурсов прибрежных районов, глобальное потепление, трансграничные природоохранные зоны, экологическое руководство и финансирование. Она охватывает также сквозные вопросы, такие как нищета и окружающая среда, охрана здоровья и окружающая среда и т.д.

Особую поддержку АС и НЕПАД в области охраны окружающей среды оказывает ЮНЕП. В последние годы Африка стала для ЮНЕП одним из наиболее приоритетных регионов. Так, ЮНЕП поддерживает усилия по охране прибрежной и морской среды, которая относится к числу основных аспектов инициативы в области окружающей среды в рамках НЕПАД, путем помощи в осуществлении как Абиджанской конвенции о сотрудничестве в области охраны и развития морской и прибрежной среды региона Западной и Центральной Африки 1981 г., так и Найробийской конвенции о защите, рациональном использовании и освоении морской и прибрежной среды региона Восточной Африки 1985 г.

Дополнительные усилия предпринимаются с целью содействовать рациональному использованию окружающей среды городов, развитию права окружающей среды и природоохранных учреждений и консультативных услуг. К ключевым областям относятся: программы сохранения природных ресурсов, региональные проекты оценки уязвимости источников пресной воды, чрезвычайные экологические ситуации, ликвидация последствий стихийных бедствий и постконфликтное управление природоохранной деятельностью, а также усилия по формированию понимания связей между нищетой и окружающей средой, здоровьем и окружающей средой и торговлей и окружающей средой.

Также на африканском континенте действуют и другие структуры. В 1985 г. правительствами африканских стран была учреждена Африканская конференция по окружающей среде на уровне министров (АМСЕН). АМСЕН представляет собой стратегический форум, призванный помогать министрам, отвечающим за вопросы окружающей среды, в планировании, согласовании и координации их деятельности и программ. Благодаря ее усилиям была принята Бамакская конвенция о запрете ввоза в Африку опасных отходов и о контроле за их трансграничным перемещением и удалением в пределах Африки (1991 г.), выработана общая позиция африканских стран по проблемам окружающей среды и развития (1991 г.). Конференция сыграла ключевую роль в разработке и осуществлении конвенций, принятых после Конференции по окружающей среде и развитию 1992 г.

<< | >>
Источник: Р.М. Валеев. Международное экологическое право: Учебник, 2012. 2012

Еще по теме § 2. Региональное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды:

  1. Государственное управление в области охраны окружающей среды
  2. Права граждан в области охраны окружающей среды
  3. Приложение 1. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»
  4. Формы и структура меЖдународного сотрудничестВа
  5. § 1. Международно-правовая охрана окружающей среды Арктики
  6. § 3. Международно-правовые проблемы по управлению биоресурсами и охрана окружающей среды Каспийского моря
  7. § 2. Международно-правовая охрана окружающей среды и защита прав человека
  8. § 2. Региональное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды
  9. § 3. Создание механизма международного управления в сфере охраны окружающей среды
  10. § 2. Внутригосударственные акты Российской Федерации по охране окружающей среды
  11. Основные принципы охраны окружающей среды
  12. Права и обязанности в области охраны окружающей среды
  13. Экологическая экспертиза проектной документации в системе экологоправовых требований по обеспечению охраны окружающей среды
  14. § 1.1. Понятие и механизм реализации функции сотрудничества в федеративном государстве
  15. § 3. Основные принципы осуществления международно-правовой защиты морской среды Балтийского моря от загрязнения
  16. § 2. Регламентация деятельности транснациональных корпораций на региональном уровне
  17. Понятие права человека на благоприятную окружающую среду.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -