3.2. Регулирование охраны окружающей среды Евратомом

В соответствии с Договором об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (далее - Договор о Евратоме), Евратом несет ответственность за «внесение своего вклада в повышение уровня жизни в государствах-членах и в развитие отношений с другими странами путем создания условий, необходимых для скорейшего создания и роста атомной промышленности» .

Договор о Евратоме дает возможность «создавать единые стандарты по технике безопасности», направленные на защиту здоровья широкой общественности и работников здравоохранения, а также обеспечения применения единых стандартов безопасности. Статья 30 Договора о Евратоме использует словосочетание «основные стандарты» для обозначения: «а) предельно допустимых доз, совместимых с достаточной безопасностью; б) предельно допустимых уровней воздействия и загрязнения; в) основополагающих принципов, регулирующих наблюдение за состоянием работников» .

Это определение охватывает вопросы радиационной защиты и не затрагивает ядерной безопасности. И в самом деле, в ряде случаев Комиссия Европейских сообществ (Комиссия) подчеркивает, что ее обязанности в соответствии с Договором о Евратоме «приурочены к аспектам радиационной защиты и к исключению технологических проблем в безопасности»^{[192] [193] [194].}

Регулирование радиационной зашиты

В соответствии с Договором о Евратоме ответственностью Комиссии является учреждение Единообразных стандартов по безопасности для радиационной защиты^{[195] [196] [197] [198].}

После установления Стандартов Комиссией Совет Европейских сообществ (Совет) с помощью Европарламента принимает их . Договор о Евратоме дает значительные полномочия руководящим органам Сообществ в установлении единых стандартов безопасности.

Например, Комиссия, в соответствии со статьей 33 рассматривает проекты положений и дает рекомендации государствам-членам для создания

единых положений на территории всего Сообщества . Рекомендации выдаются до принятия соответствующих стандартов со стороны национальных властей^{[200] [201]. Комиссия имеет дополнительное право на допуск к объектам экологического мониторинга в государствах-членах для проверки радиоактивности в целях обеспечения соблюдения всеми государствами- членами Единых стандартов по безопасности[202] [203] [204]. Совет впервые одобрил Единые стандарты по безопасности в 1959 году в форме Директивы Совета}

Л 1 -э

(Директива) . Впоследствии они были модифицированы в 1976, 1980 и 1984 годах и включили научные разработки в области радиационной защиты и рекомендации МКРЗ. Директива установила максимально безопасный уровень воздействия на человека в области мирного использования ядерной энергии. Хотя основной целью Директивы является защита людей, она сформулирована таким образом, что помогает сохранять окружающую среду. Статья 6 Директивы устанавливает, что ограничение индивидуальных и коллективных доз в результате управляемого воздействия должно основываться на следующих общих принципах: а) каждый вид деятельности, выражающийся в воздействии ионизирующего излучения, должен быть обоснован преимуществами этой деятельности; б) все риски должны быть настолько низкими, насколько это разумно достижимо.

В своей последней версии Директива от 1980 года (с незначительными поправками от 1984 года) классифицирует всех лиц, которые потенциально могут быть поражены ядерным излучением, деля их на следующие группы: 1) работники, подвергшиеся воздействию; 2) ученики и студенты; 3) представители общественности.

Меры защиты здоровья работников, учеников и студентов и широкой общественности могут и не включать в себя меры по защите окружающей среды в целом. Эти меры по защите здоровья включают различное местное экранирование, например специальную одежду, перчатки и шляпы там, где защита населения в целом неизбежно требует охраны окружающей среды, так как население подвергается воздействию радиации из окружающей среды. Статья 13 Директивы 1980 года предусматривает, что «каждое государство-член обеспечивает, чтобы доля облучения населения в целом от каждого вида деятельности оставалась в своем минимальном значении, необходимом в силу данного вида деятельности, с учетом принципов, изложенных в статье 6 (а) и (б)».

Директива 1980 года устанавливает лимиты радиационного облучения различных групп в зависимости от потенциального риска воздействия, но она еще не в состоянии внести ясность в охрану окружающей среды. Тем не менее, в ней перечислены определенные принципы и руководства для государств-членов, которым они в целом должны следовать в деле защиты окружающей среды. Она предусматривает, что эффективные пределы доз, установленные для здоровья работников и представителей общественности, должны учитываться при расчете пределов годового облучения, изложенных в Приложении III к Директиве 1980 года. Ежегодные пределы используются затем для выведения предельно допустимой радиационной концентрации в воздухе и в воде .

Понятие радиоактивного загрязнения повторяется в Разделе VII, который относится к защите населения. Раздел VII требует не только наблюдения за здоровьем населения, но и: «а) оценки внешнего облучения, указывая там, где это уместно, качество излучения; также б) оценки радиоактивного загрязнения, указывающей на характер, физическое и ^[205] химическое состояние радиоактивных загрязняющих веществ, их деятельность и определение их концентрации». В то время как Директива 1980 года требует оценки радиоактивного загрязнения окружающей среды, она не дает стандарта, с которым можно сравнить оценку.

Таким образом, в Директиве 1980 года изложена оценка радиоактивности в окружающей среде с целью обеспечения соответствия ее основным дозам и уровням облучения для защиты масс населения и работников. При анализе положений Директивы становится ясно, что хотя они и сосредоточены на защите людей и считают окружающую среду вспомогательным средством для их защиты, ее положения создают основу для будущей работы по охране окружающей среды.

Применение законодательства Евратома

Хотя Директива 1980 года и является обязательной для государств- членов^{[206] [207], структура Сообщества возлагает на государства-члены ответственность по включению законодательства Сообщества в их национальные законодательства и административные акты . Вот почему требования Директивы 1980 года адресованы всем государствам-членам в целом, а не их соответствующим органам, например органам, регулирующим их ядерную деятельность.}

Директива 1980 года не определяет ни органы, ни процедуры, которые должны учредить государства-члены, чтобы соблюдать ее положения. И такая система часто приводит к проблемам в реализации законодательства сообщества. Как упоминалось ранее, сообщество опубликовало последние поправки к Директиве 15 июля 1980 года и 3 сентября 1984 года. Некоторые государства-члены испытывали трудности в адаптации и дополнении своих законов в соответствии с последними изменениями.

Таким образом, для полного осуществления Директивы 1980 года Комиссия потребовала от всех государств-членов оценить, каким ходом идет имплементация в национальное законодательство. Наряду с имплементацией обеспечение соблюдения директив также легло на плечи государств-членов.

Статья 45 Директивы гласит: «Каждое государство-член устанавливает систему инспекций для надзора за охраной здоровья населения, для толкования с точки зрения воздействия на здоровье результатов оценок, предусмотренных в статье 44 (3) [оценка доз, получаемых конкретными группами работников и населения, а также радиоактивного загрязнения окружающей среды] и проверки соответствия пределов доз, указанных в статье 12 [пределы доз для представителей общественности]» .

В рамках данной системы возникают вопросы: что произойдет, если государство-член, по-видимому, нарушает и будет действовать в нарушение основных стандартов и какие меры может предпринять Сообщество в случае нарушения? Например, Испания подверглась обвинению со стороны других государств-членов в несоблюдении Директивы 1980 года . Испанское правительство уведомило Комиссию о национальных мерах, предпринятых ею для выполнения Директивы. После рассмотрения этих мер Комиссия начала расследование причин невыполнения Директивы 1980 года. Власти Испании направили в Комиссию проект королевского указа, который разрешал проблемы тем способом, который предложила Комиссия.