3.1. Международно-правовой статус Евратома
Евратом является частью Европейского сообщества, в которое входят также Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) и Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). Эти объединения, имеющие целью обеспечить западноевропейскую экономическую интеграцию, были созданы шестью европейскими государствами - Францией, ФРГ, Италией, Нидерландами, Бельгией и Люксембургом - в два этапа.
В 1951 г. «шестёркой» был подписан договор о создании ЕОУС. В 1955 г. правительства Бельгии, Нидерландов и Люксембурга (Бенилюкс) представили объединённый меморандум, в котором утверждалось, что европейское единство может быть достигнуто только на основе функциональной экономической интеграции в таких областях, как транспорт, источники обычной и атомной энергии. В июне того же года меморандум был рассмотрен конференцией министров шести стран - членов объединения [191] в Мессине (Италия). Министры одобрили идею функциональной интеграции, особо отметив необходимость совместного развития атомной промышленности. По решению конференции был создан межправительственный комитет под председательством Б. Спаака (Бельгия) для рассмотрения вопроса о необходимости и возможности создания других европейских сообществ, которые дополнили бы ЕОУС, и для подготовки соответствующего доклада.На основе доклада «Комитета Спаака» были разработаны и подписаны в Риме 25 марта 1957 г. Договор об учреждении ЕЭС и Договор об учреждении Евратома, которые вступили в силу 1 января 1968 г. В докладе необходимость создания Евратома мотивировалась отставанием государств- членом в развитии ядерных исследований и технологии, а также предполагаемой нехваткой энергии в будущем. В нём сформулированы предложения относительно основных направлений деятельности Евратома, нашедшие отражение в договоре. Однако «Комитет Спаака» определи лишь общий круг задач Евратома, не предприняв попытки установить основы и формы объединения ядерных ресурсов Западной Европы.
Эту задачу взял на себя исполнительный комитет. По его инициативе советы министров иностранных дел шести стран-участниц назначил в конце 1956 г. группу для изучения будущих потребностей Западной Европы в источниках энергии и разработки конкретной программы в области атомной энергии.Договор об учреждении Евратома включает 225 статей (6 разделов) и 5 приложений. Предусматривается возможность вступления других государства, причём условия приёма и связанные с этим возможные изменения в договоре о Евратоме являются предметом соглашения между государствами, обратившимися с просьбой о приёме, и государствами- членами (ст. 205).
Основные органы Евратома - Совет, Комиссия, Европейский Парламент, Агентство, Суд, Экономический и социальный комитет и
Научно-технический комитет. Организационно Евратом непосредственно связан с Европейским экономическим сообществом (ЕЭС) и с Европейским объединением угля и стали (ЕОУС). Согласно конвенции, подписанной одновременно с договорами о создании ЕЭС и Евратома, Европейский Парламент, Суд и Экономический и социальный комитет существуют как общие органы Евратома и ЕЭС. Европейский Парламент и Суд являются и органами ЕОУС.
Перед Евратомом стоят следующие задачи.
1. Развивать научные исследования и обеспечивать распространение технической информации (ст. 4-29 Договора о Евратоме). Функции Евратома в этой области:
1) координирование научно-исследовательских, учебных программ в области ядерной энергетики, проводимых на территории отдельных государств-членов. Комиссия Евратома должна получать от государств- членов, предприятий и отдельных лиц сведения о планируемых и осущесвлённых программах исследований. Она производит оценку этих программ и может давать мотивированные заключения, рекомендующие проводить данные исследования или же прекратить их с целью избежать дублирования;
2) оказание помощи государствам-членам, отдельным лицам и предприятиям в проведении их исследовательских программ путём предоставления финансовой помощи в рамках соглашений о проведении исследований, передачи ядерных материалов, установок, оборудования, или направления экспертов для организации совместного финансирования исследований;
3) осуществление собственных научно-исследовательских и учебных программ.
2.
Разрабатывать меры безопасности для защиты здоровья людей, работающихв в области атомной энергии, и населения, обеспечивать их применение (ст. 30 - 39). Комиссия разрабатывает нормы безопасности и санитарной защиты населения от опасности, связанной с ионизирующими излучениями. Эти нормы обретают обязательную силу после того, как их утвердит совет квалифицированным большинством голосов. Каждое государство обязано проводить проверку уровня радиоактивности атомсферы, вод и земли, и соблюдать нормы безопасности. Комиссии предоставляется право доступа к установкам государств-членов для проверки уровня радиоактивности и соблюдения указанных выше норм3. Привлекать капиталовложения и обеспечивать, особенно путём поощрения частного предпринимательства, строительство установок, необходимых для развития в сообществе работ в области атомной энергии (ст. 40 - 51). Чтобы стимулировать инициативу отдельных лиц и предприятий, облегчить согласованное развитие их капиталовложений, комиссия периодически публикует ориентировочные программы, касающиеся, в частности, целей производства ядерной энергии и капиталовложений любого характера, необходимых для их реализации. Предприятия, имеющие первостепенное значение для развития атомной промышленности, могут быть созданы на основе проектов комиссии.
4. Обеспечивать регулярность и равноправие в поставках руды и ядерного топлива всем, кто использует их в рамках сообщества (ст. 52 - 76). Евратом должен обеспечивать свободный доступ к ресурсам ядерного сырья и проводить единую политику в области снабжения рудой, другими видами сырья и специальными расщепляющимися материалами. Он обладает своего рода монополией в области снабжения соответствующими сырьём и материалами.
5. Обеспечивать путём соответствующего надзора использование ядерных материалов только в тех целях, для которых они предназначены (ст. 77 - 85). Комиссия должна следить на территории государств-членов за тем, чтобы руда, другие виды сырья и специальные расщепляющиеся материалы не использовались по иному назначению, чем то, для которого они предназначены по заявлению их потребителей; соблюдались постановления о снабжении, а также все специальные обязательства относительно контроля, предписанного сообществом по соглашению, заключённому с третьим государством или международной организацией;
5.
Осуществлять право собственности в отношении специальных делящихся материалов (ст. 86-91). Эти материалы являются собственностью сообщества. Право собственности сообщества распространяется на все такие материалы, произведённые или импортированные им каким-либо государством-членом, лицом или предпиятием.6. Обеспечивать полезную отдачу технических объектов и доступ к
лучшим из них путём создания общего рынка для специальных материалов и оборудования, свободного перемещения капитала для вклада в работы в области атомной энергии и свободного найма специалистов в странах сообщества (с. 92-100). В соответствии с положениями договора,
государства-члены должны были отменить в отношениях между собой через год после вступления договора в силу все таможенные пошлины и другие сборы, а также любые количественные ограничения в отношении как импорта, так и экспорта продуктов, перечисленных в трёх списках, приложенных к договору.
7. Устанавливать с другми странами и международными организациями любые связи, которые могут рассматриваться как полезные с точки зрения ускорения прогресса в области мирного использования атомной энергии (ст. 101-106). Сообщество может заключать международные соглашения с третьими государствами, их гражданами и международными организациями.