Нормы и нормативы охраны окружающей среды
Целью формирования системы норм и нормативов в ее современном виде явилось использование нормативного метода как основы обеспечения соответствующего международным стандартам уровня социального развития, достижения оптимальной сбалансированности производства и потребления, своевременного вскрытия резервов, эффективного использования ресурсов, рационального управления производством, применения научной организации труда, развития рыночных отношений.
Систему норм и нормативов целесообразно использовать для организации эффективного ведения хозяйства в период перехода к рыночной экономике на различных уровнях, иерархиях управления. Так, на уровне основного (первичного) звена (это государственные и частные предприятия, организации арендаторов, акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью, товарищества, кооперативы, малые предприятия, т. е. различные самостоятельно хозяйствующие субъекты) производитель экономически принуждается рассчитывать затраты при помощи совокупности норм и нормативов.Хозяйственная деятельность предприятий и ее результаты в условиях рынка в большой степени зависят от научной обоснованности затрат, т. е. существующей нормативной базы, состоящей из комплекса норм и нормативов в разрезе отдельных направлений применения ресурсов по конкретным видам продукции (работ, услуг) и всем видам, подвидам и параметрам используемых ресурсов. Существует строгий порядок формирования нормативной базы, которым предусмотрена подготовка норм и нормативов до начала разработки прогнозных и плановых документов. При подготовке и практическом использовании системы норм и нормативов должны учитываться следующие требования:
соблюдение методического единства формирования норм и нормативов каждой группы по уровням управления и периодам планирования;
обеспечение прогрессивности норм и нормативов;
научно-техническая, экономическая и социальная обоснованность норм нормативов;
систематическое обновление норм и нормативов на основе отражения них изменений технологии, повышения качества продукции, совершенствования организации производства и труда, улучшения социально-экономических условий и развития рыночных методов хозяйствования.
В общем виде нормы и нормативы являются инструментом управления общественными отношениями в процессе воспроизводства. При таком подходе объектом управления, осуществляемого при помощи норм и нормативов, является воспроизводство, включающее четыре фазы: производство, распределение, обмен, потребление.
Одна из перспективных задач реформирования экономики состоит в том, чтобы при помощи научно обоснованных норм и нормативов обеспечить эффективное управление всеми четырьмя фазами процесса воспроизводства. Используя изложенный выше системный подход, всю совокупность норм и нормативов можно представить состоящей из четырех основных блоков, в каждом из которых нормы выступают как экономические меры производства, распределения, обмена и потребления соответственно. Более детальное рассмотрение составляющих воспроизводства позволяет примерено установить содержание каждого из блоков системы норм инормативов. По мере развития содержательной части ныне действующая система в будущем постепенно трансформируется в систему норм воспроизводства. Эта система ориентировочно будет включать следующие составные элементы: нормы производства, распределения, обмена и потребления.