3. Юридическая ответственность в области природопользования и охраны окружающей среды.

Природоресурсовым и природоохранительным законодательством закреплены правила и требования рационального использования, улуч­шения, восстановления и воспроизводства соответственно природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов, охраны ок­ружающей - природной среды и среды жизнедеятельности людей, за нарушение которых может наступать юридическая, эколого-правовая ответственность.

Ответственность за нарушения правил и требований природополь­зования, которые обобщенно именуются экологическими правонару­шениями, возможна, если последние предусмотрены законом и за их совершение законодательными актами установлены санкции в виде определенных неблагоприятных для нарушителей личных или эконо­мических последствий.

В практике правотворчества исторически сложилось, что самые различные экологические нарушения предусматриваются в природоресурсовых кодексах и законах, природоохранительных законодатель­ных и даже подзаконных нормативных актах. Обобщенно к этим на­рушениям следует отнести: сделки по поводу природных ресурсов, природных объектов или природных комплексов, их самовольный за­хват, нецелевое, нерациональное или бесхозяйственное использование, порчу, загрязнение или уничтожение; невыполнение правовых предпи­саний по своевременному возврату, учету, улучшению, восстановле­нию и воспроизводству указанных ресурсов, объектов и комплексов, проведению природоохранных мероприятий и др.

Однако ответственность за указанные и другие нарушения может наступить при условии, если они полностью воспроизведены в уго­ловном, административном, ином специальном отраслевом законода­тельстве, нормы которого устанавливают конкретные меры воздейст­вия на правонарушителей. В этих случаях в обязательном порядке должно иметь место определенное экологическое правонарушение с присущим ему составом.

Экологическое правонарушение представляет собой противоправ­ное, наказуемое, виновное деяние (действие или бездействие) юриди­ческого либо физического лица, которое противоречит требованиям природоресурсового или природоохранительного законодательства и посягает на установленный порядок природопользования и охраны окружающей среды.

Состав экологического правонарушения образуют его элементы в виде объективной и субъективной сторон, объекта и субъекта, небла­гоприятные экологические и иные последствия, причинно-следствен­ная связь между фактом совершения нарушения и наступившим резу­льтатом. При отсутствии хотя бы одного из этих элементов нет состава правонарушения.

Объективная сторона экологического правонарушения характери­зуется противоправным поведением, нарушающим природоресурсовое или природоохранительное законодательство и причинением экологи­ческого вреда Противоправность поведения выражается в активной (различные действия) и пассивной (бездействие) формах, например, браконьерство или невыполнение работником лесного хозяйства своих служебных обязанностей, повлекшие причинение вреда охотничьему или лесному хозяйству. В этой связи весьма актуально бесспорное ут­верждение В. В. Петрова о неприемлемости в эколого-правовых отно­шениях правила, по которому разрешается делать все, что не запреще­но законом.

Экологический вред, как объективный результат противоправного поведения, может заключаться в загрязнении, истощении, иной порче или уничтожении соответственно природных ресурсов, природных объектов, природных комплексов и деградации экосистем участков ок­ружающей среды, например, загрязнении радионуклидами территорий. При этом вредом должны признаваться социально значимые для об­щества негативные экологические изменения, даже если они полезны для растений, животных и природы в целом. Так, если для простейших организмов радиация может оказывать благоприятное воздействие, то применительно к человеку и другим высокоорганизованным сущест­вам опасны даже малые ее дозы.

Субъективной стороной состава экологического правонарушения является наличие вины причинителя вреда, которая отражает внутрен­нее психологическое отношение нарушителя к своему действию (без­действию). Вина в экологическом правонарушении может выступать в умышленной или неосторожной формах. При умышленном нарушений экологического законодательства виновный осознает противоправ­ность своего поведения и желает (прямой умысел) или сознательно до­пускает (косвенный умысел) наступления экологического вреда.

Признаками субъективной стороны экологического правонаруше­ния являются также мотив, цель и способ его совершения.

В качестве объектов экологических правонарушений выступают отношения собственности на природные ресурсы, природные объекты и природные комплексы, отношения рационального и бережного зем­лепользования, водопользования, недропользования, водопользования, иного природопользования, заповедные и другие природоохранитель­ные отношения. Предметом посягательства признаются земля, воды, леса, другие природные ресурсы и объекты, заповедники, националь­ные парки, иные особо охраняемые территории и в целом окружающая среда.

Субъектами экологических правонарушений в установленном за­коном порядке могут быть признаны предприятия, организации, объе­динения и граждане Республики Беларусь, лица без гражданства, ино­странные юридические и физические лица.

Неблагоприятные последствия экологического правонарушения за­ключаются в причинении вреда природным ресурсам, природным объ­екта или природным комплексам. Отдельные действия (бездействие) работников предприятий и организаций могут быть признаны право­нарушениями при наличии даже потенциальной угрозы наступления неблагоприятных экологических и иных последствий в процессе осу­ществления природопользования и охраны окружающей среды. На­пример, к такому правонарушению относится самонадеянное бездейст­вие аппаратчика водоочистных сооружений, вследствие которого в ос­новных емкостях этих сооружений систематически накапливаются сверхнормативные объемы подлежащей очистке воды с вредными примесями, в то время как специально предназначенные для времен­ного хранения таких излишков резервные емкости не используются.

Состав экологического правонарушения немыслим без имевшей место в момент совершения деяния причинно-следственной связи ме­жду противоправным поведением и наступившими отрицательными последствиями.

определенной территории, повлекшая понижение уровней грунтовых вод и исчезновение воды в колодцах.

В зависимости от степени общественной опасности и вида приме­няемых санкций экологические правонарушения подразделяются на уголовно-наказуемые преступления, административные и дисципли­нарные проступки, гражданско-правовые нарушения. Исходя из этого существуют уголовная, административная, гражданско-правовая и ди­сциплинарная ответственность за экологические правонарушения, именуемая обобщенно эколого-правовой ответственностью. В юриди­ческой литературе выделяется также эколого-правовая ответствен­ность, предусмотренная специальными правовыми нормами и норма­тивными актами.

3.1. Уголовная эколого-правовая ответственность применяется за экологические преступления, как наиболее опасные правонарушения в области природопользования и охраны окружающей среды.

Уголовная ответственность за некоторые экологические преступ­ления предусмотрена Уголовным кодексом (УК) Республики Беларусь, Так, ст. 195 УК установлена ответственность за самовольный захват или самовольный обмен, куплю-продажу земельных участков, за иные действия, нарушающие право государственной собственности на зем­лю, а также за самовольное строительство жилого здания и возведение пристройки. Нормы об ответственности за незаконное занятие рыбным или другим водным добывающим промыслом в реках, озерах, прудах, водохранилищах баз специального разрешения, в запрещенное время, в недозволенных местах или недозволенными орудиями, способами и приемами содержаться в ст. 16! УК. Статьей 163 предусмотрена уго­ловная ответственность за охоту без надлежащего на то разрешения, в запрещенных местах, в запрещенные сроки или запрещенными ору­диями и способами.

В УК имеются комплексные нормы об ответственности за качест­венно разнородные составы экологических преступлений. В частности, согласно ст. 162 уголовно-наказуемы производство лесосплавных и взрывных: работ с нарушением правил охраны рыбных запасов. После­днее нарушение обычно является следствием предшествовавших ему противоправных лесосплавных и взрывных работ. Похожую конструк­цию имеет ст. 218 УК, устанавливающая ответственность одновремен­но за загрязнение и засорен не вод, порчу и загрязнение земель, за за­грязнение атмосферного воздуха или вредное на него воздействие, ко­торые причинили или могут причинить вред здоровью людей, народ­ному хозяйству, растительному и животному миру.

В ряде норм УК предусматриваются преступления, совершение которых может сопровождаться причинением экологического вреда. К ним относятся нормы об ответственности за нарушения: правил безо­пасности горных работ, то есть пользования кедрами (ст. 209); правил при производстве строительных работ (ст.210 УК); правил пожарной безопасности (ст.210¹ УК); производственно-технической дисциплины или правил безопасности на взрывоопасных предприятиях и в цехах (ст.211); правил хранения, использования, учета или перевозки взрыв­чатых веществ (ст.ст.212 и 212\' УК). В пяти статьях (211¹ - 211^s УК) установлена ответственность соответственно за незаконное приобре­тение, хранение, использование, хищение иное нарушение обращения радиоактивных материалов, правил их учета и радиационного контроля.

Если уголовно-наказуемые деяния, повлекшие экологический вред, совершены руководящими работниками, то ответственность мо­жет применяться за; злоупотребление властью или служебным поло­жением (ст. 166 УК); бездействие власти (ст.166¹); превышение власти или служебных полномочий (ст. 167); халатность (ст. 168); должност­ной подлог (ст. 17 L УК) и др.

Следует отметить, что в новый Уголовный кодекс Республики Бе­ларусь введена специальная глава об экологических преступлениях, что свидетельствует о повышении ответственности общества за состо­яние природных ресурсов и экологическое благополучие окружающей среды.

Уголовная ответственность может применяться только судом, по­сле проведения дознания и (или) предварительного следствия, которые осуществляются соответственно дознавателями или следователями со­гласно требованиям Уголовно-процессуального Кодекса (УПК) Респу­блики Беларусь.

В качестве наказаний за экологические преступления могут при­меняться лишение свободы, исправительные работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной дея­тельностью, штраф, увольнение. Как дополнительное наказание воз­можна конфискация имущества виновного лица.

К уголовной ответственности не могут привлекаться юридические лица и их структурные подразделения, несовершеннолетние и невме­няемые граждане

3.2. Административная эколого-правовая ответственность приме­няется за экологические правонарушения, не подпадающие под при­знаки преступления и квалифицируемые как административные про­ступки. Нормы об этой ответственности содержатся в Кодексе Респуб­лики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП), в ко­тором предусмотрена ответственность за нарушения: права собствен­ности на природные ресурсы, природные объекты и природные ком­плексы; порядка получения в пользование, правил использования и охраны этих ресурсов, объектов и комплексов; режима заповедования; природоохранных требований и условий безопасной хозяйственной деятельности.

В пяти статьях (47-50¹) КоАП установлена административная от­ветственность за самовольное занятие, сделки и другие действия, на­рушающие право собственности на землю, недра, воды, леса и живот­ный мир.

Нарушениями порядка получения в пользование природных ре­сурсов и природных объектов признаются: незаконное использование земель лесного фонда (ст. 62); нарушение правил использования лесо­сечного фонда, заготовки и вывоза древесины, заготовки живицы {ст.63); самовольное сенокошение и пастьба скота, самовольный сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод (ст. 69); сбор растений, записанных в красную книгу (ст. 70). В статье 64 КоАП помимо неза­конной порубки деревьев и кустарников предусмотрена ответствен­ность за их повреждение, а также за уничтожение или повреждение лесных культур и молодняка.

Нарушениями в области землепользования в КоАП предусмотре­ны: неиспользование и нарушение режима использования земель (ст.52); нарушение правил использования земель, загрязненных радио­нуклидами (ст.52¹); порча земель (ст.53); несвоевременный возврат временно занимаемых земель или невыполнение работ по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению (ст. 54); отступление от проектов землеустройства (ст.55); уничтожение меже­вых знаков (ст.56); искажение сведений регистрации, учета и оценки земель (ст.5б²); уничтожение или повреждение лесоосушительных ка­налов, дренажных систем и дорог на землях лесного фонда (ст. 74), ко­торое влечет за собой также нарушение требований использования и охраны вод; повреждение сенокосов и пастбищ на землях лесного фо­нда (ст. 68); размещение строительство и ввод в действие объектов без устройств по охране земель (ст.56¹).

К нарушениям водного законодательства, признаваемым админи­стративными проступками, относятся: нарушение правил охраны вод­ных ресурсов (ст.59) или водопользования (ст.60); повреждение водо­хозяйственных сооружений и устройств, нарушение правил их экс­плуатации (ст.61).

Лесными правонарушениями согласно КоАП Республики Беларусь являются: уничтожение или повреждение подроста в лесах (ст.65); использование лесов не в соответствии с целями или требованиями, предусмотренными в лесорубочном билете (ордере) или лесном билете (ст.66); нарушение правил восстановления и улучшения лесов, исполь­зования ресурсов спелой древесины (ст.67); повреждение леса сточ­ными водами, химическими веществами, вредными выбросами, отхо­дами и отбросами (ст. 72); засорение лесов строительными, бытовыми отходами и отбросами (ст.73); уничтожение и повреждение отграничительных знаков в лесах (ст. 75); нарушение пожарной безопасности в лесах (ст.77 КоАП).

К нарушениям в области недропользования относятся нарушение правил по геологическому изучению (ст.58) и по охране недр (ст.57).

В статье 88 КоАП установлена ответственность за нарушение пра­вил охраны природных объектов или режима заповедников и заказни­ков, а ст. 86² - за неправомерное пользование в этих и других особо охраняемых природных территориях животным миром.

Непосредственно на охрану животных направлены статьи о нару­шениях: правил транспортировки, хранения и применения средств за­щиты растений и других препаратов, причинивших ущерб животному миру (ст.86\'); правил охоты, рыболовства, охраны рыбных запасов и других требований пользования животным миром (ст.87), а также ста­тья 86\'\' об уничтожении редких и находящихся под угрозой исчезнове­ния животных, совершении иных действий, которые могут причинить вред животному миру и среде обитания животных. Сюда же относятся статьи КоАП о нарушения правил и охраны среды обитания живот­ных, создания зоологических коллекций и торговли ими, самовольное

переселение, акклиматизация и скрещивание животных (ст.86), о неза­конном ввозе на территорию республики животных иди растений, приносящих ущерб коренной флоре и фауне.

Нарушениями охраны воздушного бассейна в КоАП признаны: сверхнормативные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу или без разрешений, вредное физическое воздействие на воздух (ст.78); ввод в эксплуатацию предприятий без соблюдения требований охраны атмосферного воздуха (ст. 79); нарушение правил эксплуатации или не­использование оборудования для очистки выбросов в атмосферу (ст. 80); выпуск в эксплуатацию (ст. 81) или эксплуатация (ст.82) транс­портных средств с превышением нормативом загрязняющих веществ в выбросах; несоблюдение правил складирования и сжигания отходов (ст. 83); нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений или препаратов (ст. 84), повлекшее или мо­гущее повлечь загрязнение атмосферного воздуха.

За нарушение правил захоронения радиоактивных отходов, проду­ктов и других предметов, загрязненных радионуклидами, ответствен­ность установлена ст.53¹ КоАП Республики Беларусь.

Видами административных взысканий за экологические проступки могут быть предупреждение, штраф, возмездное изъятие предмета как орудия совершения правонарушения, конфискация такого предмета, лишение специального права (охоты, рыболовства и др.), исправитель­ные работы, административный арест.

Административная эколого-правовая ответственность применяется инспекциями, осуществляющими контроль за использованием при­родных ресурсов и отдельными видами хозяйственной деятельности, санитарными и другими специально уполномоченными органами го­сударства. К этой ответственности могут привлекаться должностные лица, специалисты и работники предприятий, организаций, достигшие определенного возраста и вменяемые рядовые граждане. Аналогично УК в КоАП следует выделить специальный раздел об административных экологических преступлениях.

3.3. Гражданско-правовая ответственность за экологические право­нарушения может быть договорной, вытекающей из соглашений, и внедоговорной (деликтной), связанной с фактами совершения таких правонарушений. Она применяется в соответствии с нормами Граж­данского кодекса Республики Беларусь для возмещения экономическо­го и экологического вреда, причиненного природным ресурсам, при­родным объектам, природным комплексам или окружающей среде.

Возможно частичное и полное возмещение данного вреда в стои­мостном выражении либо в натуральной форме путем восстановления нарушенного состояния природных ресурсов, природных объектов и

природных комплексов или качества окружающей среды, например, посредством денежной компенсация затрат на восстановление природ­ного объекта или выполнение правонарушителем работ по восстанов­лению нарушенных земель, посадке деревьев, воспроизводству живот­ных и т.д.

Субъектами гражданско-правовой ответственности могут высту­пать юридические и праводесспособные физические лица.

Гражданско-правовая экологическая ответственность применяется судами в порядке, предусмотренном гражданско-процессуальным за­конодательством.

3.4. Дисциплинарная ответственность предусмотрена Трудовым Кодексом (ТК) Республики Беларусь, уставами отдельных видов транспорта, иными специальными актами и может применяться за эко­логические дисциплинарные проступки, совершенные работниками предприятий, организаций, иных юридических лиц в процессе выпол­нения этими работниками своих трудовых обязанностей, связанных с организацией и осуществлением природопользования: или охраны ок­ружающей среды. В качестве мер дисциплинарной ответственности предусматриваются замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Специальными актами допускаются перевод на другую работу или должность и др.

Дисциплинарная ответственность применяется руководителями и другими должностными лицами, обладающими правом приема и увольнения работников.

3.5. Специальная эколого-правовая ответственность предусмотре­на нормами природоресурсовых кодексов или законов. Она может за­ключаться в ограничении, приостановлении, прекращении или лише­нии права пользования природными ресурсами, природными объекта­ми и природными комплексами, невозмещении затрат природопользователям при совершении ими противоправных действий или их без­действии. Так, согласно ст. 25 Кодекса Республики Беларусь о недрах право пользования ими может быть ограничено, приостановлено или прекращено соответственно в случаях; появления угрозы жизни и здо­ровью людей; возникновения чрезвычайных ситуаций; истечения сро­ка действия лицензии или ее переоформления; изъявления недрополь­зователями желания о прекращении недропользования; нарушения правил пользования недрами; изъятия участков недр для обществен­ных или государственных нужд; ликвидации субъектов хозяйствова­ния, у которых недра находились в пользовании; систематического на­рушения правил использования или требований охраны недр и т. д.

Однотипные и некоторые специфические основания ограничения, приостановления или прекращения прав землепользования, водополь­зования, лесопользования, иного природопользования предусмотрены кодексами о земле, о водах, другими природоресурсовыми норматив­ными актами. Например, право пользования водами может быть пре­кращено аннулированием разрешений на специальное водопользова­ние, передачей водохозяйственных сооружений другим водопользова­телям; право пользования животным миром прекращается в связи с радиационным или иным загрязнением животных, эпизоотиями и т. д.

Наконец, незаконно используемые земли, недра, лесные угодья, другие природные ресурсы, природные объекты и природные комплек­сы изымаются у нарушителей без возмещения затрат, понесенных ими при осуществлении противоправных природопользований.