Роль Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) в области охраны окружающей среды

Экологически безопасное использование ядерной энергии на международном уровне регулируется нормами международного права. Совет управляющих в рамках пункта повестки дня под названием «Функции агентства в соответствии с Конвенцией о физической защите ядерного материала» принял к сведению информацию, представленную Секретариатом в документе № GOV/INF/521 от 1987 года о том, что Генеральный директор агентства учтет все оговорки, предложения и замечания, в частности в отношении наиболее подходящего способа для определения, соответствует ли настоящая сфера применения Конвенции о физической защите ядерного материала (КФЗЯМ) и функции агентства^[105].

Как указано в документе № GOV/INF/521, МАГАТЭ присваивается в дополнение к его функциям депозитария обязанность выступать в качестве координационного центра по вопросам, относящимся к КФЗЯМ. Так, в соответствии со статьей 5 (1) КФЗЯМ, МАГАТЭ обязано предоставить любую информацию, полученную им в отношении назначенных государствами-членами центральных органов власти, несущих ответственность за физическую защиту ядерного материала и за координацию восстановления и операций по реагированию в случае любого несанкционированного изъятия, использования или изменения ядерного материала, или в случае реальной угрозы таких действий. В соответствии со статьей 14 (1) МАГАТЭ в качестве депозитария направляет любую информацию, которую оно получает от государств-участников, в связи с их обязательствами информировать депозитария о своих законах и правилах, касающихся КФЗЯМ.

В дополнение к статье 14 (2) МАГАТЭ информирует все государства о любой информации, полученной от государства-участника в отношении окончательного результата судебных разбирательств, когда предполагаемый преступник подвергается уголовному преследованию за преступления, изложенные в КФЗЯМ. КФЗЯМ также обеспечивает роль МАГАТЭ в оказании помощи государствам по их просьбе в выполнении их обязательств.

Аналогично статья 5 (3) предусматривает, что «государства-участники сотрудничают или консультируются друг с другом непосредственно или через международные организации, в том числе МАГАТЭ, в отношении организации, эксплуатации и улучшения систем физической защиты ядерного материала в процессе международной перевозки». Основная обязанность агентства - это поощрение и облегчение развития ядерной энергетики и гарантия такого поощрения в мирных целях; а регулирование стандартов экологической гигиены и здоровья в сотрудничестве с другими международными организациями - это вторичная обязанность агентства.

Стандарты агентства охватывают такие вопросы, как перемещение и обращение с радиоактивными материалами и ядерными отходами. Нормы по ядерной безопасности, видоизмененные в 1988 году, закрепили основополагающие стандарты руководящих принципов планирования, структуры, создания и управления АЭС.

Важно то, что МАГАТЭ имеет полномочия по всем аспектам использования ядерной энергии, в том числе затрагивающим здоровье и гигиену, но его устав не содержит обязательств для государств. Лишь в ряде случаев государства обязанны соблюдать нормы Устава МАГАТЭ: когда агентство предоставляет запрашивающей стране материалы, устройства и услуги; когда агентство гарантирует соблюдение стандартов через соглашения и направляет инспекторов для нахождения, расследования и обучения в соответствии со стандартами соответствующего государства; и в тех случаях, когда государство не соблюдает их, сотрудничество может быть прекращено.

Всеобъемлющий свод стандартов безопасности регулярно пересматривается, и с помощью МАГАТЭ в их применении он стал ключевым элементом в глобальном режиме безопасности.

В середине 1990-х годов был начат капитальный пересмотр норм безопасности МАГАТЭ с систематическим подходом к обновлению всего свода норм, и пересмотрена структура Комитета по надзору. Новые стандарты, ставшие результатом пересмотра, обладают высоким качеством и воплощают наилучшую практику государств-членов. При содействии Комиссии по нормам безопасности, МАГАТЭ работает с целью содействия глобальному признанию и использованию норм безопасности. Нормы безопасности эффективны лишь в том случае, если они правильно применяются на практике.

Услуги безопасности МАГАТЭ, которые варьируются от инженерной безопасности, эксплуатационной безопасности и безопасности перевозки и утилизации отходов до вопросов регулирования и норм безопасности в организациях, помогают государствам-членам применять стандарты и оценивать их эффективность.

Совет управляющих одобрил публикацию норм безопасности МАГ АТЭ в категории «Основы безопасности на ядерных установках» в июне 1993 года^[106], о безопасности обращения с радиоактивными отходами - в марте 1995 года^{[107] [108] [109], и по радиационной защите и безопасности источников излучения - в июне 1995 года . В 1995 году Совет поручил секретариату МАГАТЭ пересмотреть тексты трех основ безопасности с целью объединения их в единый набор принципов, представляющих общую философию безопасности во всех областях применения стандартов безопасности МАГАТЭ.}

Принципы ядерной безопасности и радиационной защиты в публикациях трех основ безопасности были технически совместимы, но выражены по-разному.

Г осударства или организации-спонсоры могут применять принципы по своему усмотрению, в отношении собственной деятельности. При подготовке текста основ безопасности все принципы, установленные в предыдущих публикациях основ безопасности в трех различных областях, были рассмотрены и объединены в согласованный, последовательный набор из десяти новых принципов. Некоторые из прежних принципов безопасности, которые были выражены как требования более подходящим образом, были установлены в качестве таковых в публикациях Требований безопасности. Работа МАГАТЭ осложняется, когда государства-члены склонны пренебрегать нормами и правилами Агентства. В последнее время нормы агентства соблюдались в узком плане, так как большинство государств, склонны критиковать МАГАТЭ из-за отсутствия у него силы и властных полномочий^[111]. Основные требования и функции направлены на защиту окружающей среды от ядерной деятельности и были хорошо структурированы агентством. Вопрос о государствах, бойкотирующих некоторые положения агентства, и опасения из-за западного влияния на деятельность МАГАТЭ являются основными моментами критики различных специалистов в этой области.

2.2.