Кодификация международного права в отношении безопасного использования ядерной энергии

Кодификация - это форма систематизации нормативно-праовых норм, предполагающая их упорядочение.

Предмет международного ядерного права узкоспециализированный и технически предопределенный.

94

осуществляется как на национальном, так и международном уровнях . ^[90]

66

Следует отметить, что круг источников как международных, так и национальных, регулирующих деятельность в ядерной области, достаточно широк. Особое значение среди них приобретают нормы об ответственности за последствия ядерной деятельности.

В соответствии со словарём международного права ответственность в международном праве определяется как «...обязанность, возложенная на государство в силу международного права для компенсации убытков, причиненных другому государству в результате нарушения международного права».

Г осударство или международная организация, несущие

ответственность, обязаны восстановить первоначальное состояние и компенсировать причинённый ущерб. Таким образом, основным результатом ответственности является обязательство по полному возмещению ущерба^[91]. Кроме того, в соответствии со статьей 2 устава МАГАТЭ, «Агентство стремится к достижению скорейшего и более широкого использования атомной энергии для поддержания мира, здоровья и благосостоянии во всем мире», или в соответствии со статьей 3, «Агентство уполномочено поощрять и содействовать научным исследованиям, а также разработке и практическому применению атомной энергии в мирных целях во всем мире». Однако внимание к принципиальным вопросам обеспечения ядерной безопасности не может не учитываться. Общая цель ядерной безопасности - это защита людей, общества и окружающей среды путем разработки мер поддержки и надзора против рисков в этой сфере. Прежде всего, все действия должны быть направлены на предотвращение ядерных аварий^[92].

К. Кастильоне и другие в исследовании под названием «Верховенство закона и экологическая кривая Кузнеца: аргументы в пользу выбросов

углерода» показали, что существует негативная связь между состоянием права и загрязнением. Они утверждают, что при наличии сильного регулирующего права мы наблюдаем улучшение охраны окружающей

97

среды .

Ферро в исследовании под названием «Будущее регулирование ядерной безопасности в ЕС» считает предотвращение вреда для персонала, прочих людей и окружающей среды основным вопросом ядерной безопасности. Он подчёркивает, что правила не должны ограничиваться только рамками АЭС, но должны охватывать все действенные факторы в рамках ядерного топливого цикла, включая обращение с радиоактивными

98

отходами .

Цян в исследовании под названием «Ядерная энергия и окружающая среда» пытается сравнить экологические последствия производства электроэнергии посредством ядерных технологий и угля. Это сравнение показывает, что процесс генерации электроэнергии на АЭС воздействует на окружающую среду, здоровье человека и выбросы парниковых газов гораздо меньше, чем производство электроэнергии с использованием угля. Таким образом, ускорение развития ядерной энергетики считается одним из главных способов для решения проблем^{[93] [94] [95].}

П. Райли в исследовании под названием «Обоснование дальнейшего развития мирного использования ядерной энергии» для оправдания разработки мирного применения ядерной энергии разъясняет ее научное применение в различных областях, экономическое преимущество этой технологии по сравнению со многими другими текущими параметрами, ее положительное влияние на здоровье, безопасность, и, наконец, на охрану окружающей среды^[96].

М. Г ариб в статье под названием «Ядерная энергия и нераспространение», объясняя правовые вопросы, связанные с мирным применением ядерной энергии, считает ее новым, действенным источником энергии и понимает, что предпосылкой перехода всего мира к мирному использованию ядерной энергии помимо использования соответствующего технического и научного оснащения, является требование соблюдать международное право^[97].

Ван Дер Зван в своем исследовании под названием «Перспективы атомной энергетики в Европе» обсуждает роль атомной энергетики в устойчивом развитии, представляя общее отображение текущего развития и перспективы ядерных технологий в Европе. Это исследование утверждает, что маловероятно существенное изменение ядерных мощностей в Европе в течение ближайших нескольких лет из-за преимуществ применения этой технологии. Однако при более глубоком анализе он сталкивается с такими проблемами, как утилизация ядерных отходов, состояние ядерного оружия и безопасность эксплуатации. Помимо этих проблем он утверждает преимущества использования ядерной энергии, такие как снижение зависимости от энергии, экономическая выгода и снижение загрязнения воздуха^[98].

В другом исследовании, проведенном Атие и Воркманом, под названием «Тридцать пять лет успешного международного сотрудничества в сохранении ядерных знаний: Международная система ядерной информации» на примере международных механизмов обмена информацией в области мирного использования атомной науки и техники сделана попытка объяснить основные операции и деятельность международной ядерной информационной системы. Среди основных элементов этой системы имеется взаимосвязанное научно-техническое сотрудничество в соответствии с международными обязательствами с целью в дополнение к продвижению научно-технического потенциала представить правовые инструменты в

103

рамках международных правил .

Бхаттачарджи в своем исследовании показал, что за счет расширения разнообразного применения ядерных технологий в различных областях, включая промышленность, медицину и сельское хозяйство, правительства осознали, что для того чтобы отвечать техническим и управленческим требованиям охраны окружающей среды, а также безопасности и здоровья человека, существенным является создание хорошо организованной правовой базы, особенно в области ответственности государств за ядерный ущерб^{[99] [100].}

В статье Ризван-уддина были указаны преимущества и проблемы ядерной энергетики.

Таким образом, очевидной является необходимость решения следующих конкретных задач.

1. Исследование перспектив нормативного регулирования использования ядерной энергии в источниках международного права, особенно в договорах, общих принципах и судебных процедурах.

2. Изучение экологических требований и обязанностей правительств в области мирного использования ядерной энергии.

3. Исследование критериев и стандартов безопасного наблюдения и сокращения последствий использования ядерной энергии.

В связи с вышеизложенным обращает на себя внимание проект статей об ответственности государств и органа, обладающего правом привлекать к ответственности, подготовленного Комиссией международного права ООН. В соответствии с проектом, государство, нарушившее международное обязательство ответственно за противоправное деяние, и государство чьё право было нарушено этим незаконным актом, вправе призвать к ответственности государство-нарушителя.

В соответствии с проектами статей возможны, по крайней мере, шесть различных ситуаций, в которых может быть причастно к совершению международного противоправного деяния более одного государства.

Во-первых, два или несколько государств могут совместно совершать такое деяние в условиях, при которых их можно рассматривать как соучастников в отношении всей операции.

Во-вторых, два государства могут действовать через общий орган, ответственный за управление пограничными реками^[102].

В этих двух случаях данное деяние может быть вменено каждому участвующему государству, и каждое из них будет отвечать за свои незаконные действия.

В-третьих, поведение органа, предоставленного в распоряжение государства другим государством, считается деянием первого государства согласно международному праву, если данный орган осуществляет некоторые элементы государственной власти того государства, в распоряжении которого он находится. Вклад международного права в отношении ядерной энергетики нелья недооценивать. Понимание необходимости принятия нормативно-праовых актов, регулирующих деятельность в области атомной энергетики, стала особенно очевидной в 1950-е годы.

В 1957 году в Риме был подписан Договор о создании Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) и было создано МАГАТЭ. За ним год спустя последовало создание Агентства по ядерной энергии (АЯЭ) . За этим последовало создание других международных органов по ядерной безопасности. Их объединенной общей целью является содействие использованию ядерной энергии в мирных целях и обеспечение высокого уровня ядерной безопасности во всем мире.

В 2007 г. Архиепископ Мамберти, ссылаясь на речь Папы Бенедикта XIV , подчеркнул важность поощрения «прогрессивного и согласованного ядерного разоружения и поддержки использования мирной и безопасной ядерной технологии для подлинного развития, при уважении к окружающей среде». ^{[103] [104]}

Обеспечение целей ядерной безопасности требует разработки правовых инструментов и механизмов, определяющих технические меры безопасности и охраны окружающей среды при осуществлении ядерной деятельности, которые должны формироваться в виде:

а) специальных принципов международного экологического права;

б) технических требований (в том числе правил, руководств и рекомендаций), которые становятся обязательными для конкретных лиц или организаций на условиях специального лицензионного соглашения.

106