Устав МАГАТЭ о регулировании и безопасном использовании ядерной энергии

Довольно рано было признано, что МАГАТЭ может сыграть важную роль в области физической защиты ядерных материалов и установок. Нобелевская премия мира 2005 года^[112] была вручена совместно Международному агентству по атомной энергии и Мухаммаду аль Барадеи за «их усилия по предотвращению использования ядерной энергии в военных целях и по обеспечению использования ее только в мирных целях наиболее безопасным образом».

В 1972 году группой экспертов, собранных генеральным директором агентства, были опубликованы рекомендации по физической защите ядерного материала, которые были пересмотрены группой экспертов в сотрудничестве с секретариатом МАГАТЭ в 1975 году в серии норм по физической ядерной безопасности (INFCIRC). Серия INFCIRC/225 была впоследствии обновлена и пересмотрена в 1977, 1989, 1993, 1998 и 2010 годах. Пятый пересмотр серии INFCIRC/225, который рассматривается далее, отражает широкий консенсус между государствами-членами в отношении требований, предъявляемых к системам физической защиты ядерных материалов и объектов.

Синергия между нераспространением и физической защитой была впервые показана тогда, когда в контексте Конференции 1975 года Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) государства-участники приняли Декларацию от 30 мая 1975 года, в которой они призвали к дальнейшей разработке конкретных мер для физической защиты ядерных материалов в использовании, хранении и перевозке. Необходимость повышения мер физической защиты в предотвращение похищения, вандализма, саботажа и терроризма подтверждена в резолюции Г енеральной конференции № GC (XIX)/RES/328 от 26 сентября 1975 года^{[113] [114]. В 1977 году по рекомендации Консультативной группы по физической защите ядерного материала представители государств-членов встретились для разработки Конвенции о физической защите ядерного материала (КФЗЯМ).}

КФЗЯМ была принята 26 октября 1979 года и открыта для подписания 3 марта 1980 года. С момента ее вступления в силу 8 февраля 1987 года и по настоящее время она насчитывает более 140 государств-участников и является единственной международной юридически обязательной мерой в области физической защиты ядерного материала. Как хорошо известно из различных материалов МАГАТЭ, статья 3 его устава санкционирует создание и принятие стандартов безопасности для охраны здоровья и сведения к минимуму опасности для жизни и имущества, а также обеспечивает применение этих норм. Фокусируя свое внимание на окружающей среде, МАГАТЭ в основном, сосредотачивается на радиоактивности, которая является естественным явлением и природным источником радиации , то есть особенностью окружающей среды.

Устав МАГАТЭ требует от агентства содействовать развитию международного сотрудничества, а регулирование безопасности является национальной обязанностью. Однако радиационные риски могут выходить за пределы национальных границ, и международное сотрудничество необходимо для поощрения и повышения безопасности в глобальном масштабе посредством обмена опытом и расширения возможностей для контроля риска, предотвращения аварий, реагирования на чрезвычайные ситуации и смягчения любых вредных последствий. Международному сотрудничеству способствуют международные конвенции, связанные с безопасностью, кодексы поведения и стандарты безопасности.

МАГ АТЭ в качестве международного органа не идет на компромисс в отношении мер безопасности, так как они имеют общую цель - защиту жизни и здоровья людей и окружающей среды. Принципы безопасности затрагивают безопасность объектов, видов деятельности в той мере, в какой они применяются для гарантии как защиты, так и безопасности:

- соответствующие положения в проектировании и строительстве ядерных установок и других объектов;

- контроль за доступом к ядерным установкам и другим объектам для предотвращения потери и несанкционированного изъятия, хранения, передачи, применения радиоактивных материалов;

- мероприятия по ликвидации последствий аварий и сбоев, что также способствует принятию мер к нарушениям в сфере ядерной безопасности, которые приводят к радиационным рискам;

- меры по безопасному обращению с радиоактивными материалами и источниками радиации.

Особую озабоченность проблема ядерной безопасности вызывает на Ближнем Востоке. В связи с этим всем государствам на Ближнем Востоке «настоятельно требуется немедленно принять заявку полномасштабных гарантий агентства в отношении всей их ядерной деятельности как важную меру по укреплению доверия между всеми государствами в регионе и в качестве шага по укреплению мер безопасности в контексте создания государства, свободного от ядерного оружия». Параграф 5^[115] призывает «все

119

Application of IAEA Safeguards in the Middle East

заинтересованные стороны серьезно рассмотреть вопрос об осуществлении практических, надлежащих мер, требующихся для реализации предложения о создании поддающегося взаимной и эффективной проверке государства, свободного от ядерного оружия на Ближнем Востоке». Параграф 7^{* [116] также призывает «все государства региона принять меры, в том числе по укреплению доверия и проверке, направленные на создание государства, свободного от ядерного оружия на Ближнем Востоке»[117].}

Меры по защите и безопасности должны быть разработаны и внедрены на комплексной основе, так чтобы меры защиты не ставили под угрозу безопасность, а меры безопасности - меры защиты. Международное ядерное право развивалось в течение последних 50 лет, и в течение большей части своей истории делало акцент на защите жизни людей и имущества. Защита окружающей среды появилась в международных конвенциях по ядерной ответственности перед третьими лицами, когда появились реальная угроза и риски. Согласно Парижской конвенции об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии (1960) и Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб (1963), введено понятие ядерного ущерба для возмещения повреждения и материального вреда, причинно связанных с ядерным происшествиям, но обе эти конвенции никак не связаны с экологическим ущербом.

Тем не менее, это необязательно означает, что такой ущерб не подлежит компенсации.

Венская конвенция даже предусматривает вторую возможность для покрытия ущерба окружающей среде в случае «любой другой потери или повреждения, возникающих или являющихся следствием в той мере, в какой предусматривает национальный закон» . Ущерб окружающей среде может, таким образом, согласно Венской конвенции, компенсироваться, если это предусмотрено национальным законодательством. Устав МАГАТЭ предусматривает в статье 3 (4), что «Учреждение предоставляет ежегодные отчеты о своей деятельности Г енеральной Ассамблее Объединенных Наций, и при необходимости, Совету Безопасности ООН; если в связи с деятельностью к агентству возникнут вопросы, которые находятся в компетенции Совета Безопасности, то агентство уведомляет Совет Безопасности как орган, несущий главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, а также может принять меры, возможные согласно настоящему уставу, в том числе те, которые предусмотрены параграфом В статьи 12».

Вышеупомянутая статья устава агентства ставится под сомнение, когда речь идёт об обращении к Совету Безопасности для решения наиболее сложных вопросов. Хотя агентство заявляет, что ежегодно предоставляет отчеты Генеральной Ассамблее ООН, оно стремится изобразить, что важные вопросы или вопросы, отнесенные к компетенции Совета Безопасности, должны быть переданы Совету Безопасности. В этой связи агентство пренебрегает тем фактом, что большинство стран-членов ООН не являются членами Совета Безопасности ООН. Вопросы национальной безопасности относятся к внутренней компетенции государства.

122

Article I (1)(k) of the Vienna Convention on Civil Liability for Nuclear Damage (1963).

риски могут выходить за пределы национальных границ, и международное сотрудничество служит для поощрения и повышения безопасности в глобальном масштабе посредством обмена опытом и расширения возможностей для контроля рисков, предотвращения аварий, реагирования на чрезвычайные ситуации и смягчения любых вредных последствий.

Международные стандарты безопасности содействуют согласованности, помогают обеспечить уверенность в том, что ядерные и радиационные технологии используются безопасно, способствуют международному техническому сотрудничеству и торговле. Стандарты также обеспечивают поддержку государствам в выполнении их международных обязательств. Одно общее международное обязательство заключается в том, что государство не должно осуществлять деятельность, которая причиняет ущерб другому государству. Более конкретные обязательства договаривающихся сторон изложены в международных конвенциях по безопасности. Согласованные на международном уровне нормы безопасности МАГАТЭ обеспечивают для государства возможность продемонстрировать, что оно выполняет эти обязательства.

Государства обязаны проявлять должную осмотрительность и заботиться об исполнении своих национальных и международных обязательств. Международные стандарты безопасности обеспечивают поддержку государств по выполнению ими своих обязательств в соответствии с общими принципами международного права, например тех, которые касаются охраны окружающей среды. Международные нормы безопасности укрепляют и обеспечивают уверенность в безопасности и способствуют международной торговле. Государства также становятся членами международных конвенций, касающихся ядерных и радиационных мероприятий.

Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии и Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации,

Конвенция о ядерной безопасности и Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и безопасности обращения с радиоактивными отходами, - все вместе - накладывают особые обязательства на договаривающиеся стороны.

2.3.