§ 3 Вклад международных организаций в кодификацию принципов международного водного права

С точки зрения источников международно-правового регулирования, следует отметить, что одной из основных особенностей международного водного права является то, что в части, касающейся несудоходных видов использования, данный межотраслевой комплекс норм находится в стадии развития^[107].

Первая попытка кодификации принципов и правил несудоходных видов использования международных вод была предпринята Институтом международного права и сформулирована в Мадридской декларации 1911 г^[111]. Декларация различает две категории вод: формирующие границу между двумя государствами и протекающие по территории двух или нескольких стран. Режим пограничных вод не позволяет государству без согласия другого прибрежного государства и в отсутствии специального разрешения осуществлять деятельность, которая может привести к существенным изменениям водотока. Кроме того, государство на своей территории не имеет права использовать воды таким образом, который наносит существенный ущерб водопользованию в другом государстве (ст. I). Режим вод, протекающих по территории двух или нескольких государств, накладывает следующие ограничения: без определенно выраженного согласия других прибрежных государств не может быть изменена точка выхода водотока к границе; запрещено осуществлять загрязняющие сбросы, в том числе с заводов, а также строительство, в частности, гидроэлектростанций, существенно изменяющих режим водопользования (ст.

Вышеупомянутая Женевская конвенция 1923 г. призывает стороны к совместному изучению всех аспектов в целях рационального использования гидроэнергии, в том числе в международном контексте, и обязывает уделять особое внимание как реализуемым, так и планируемым проектам. В случае если такая деятельность может нанести ущерб, государства должны вступить в переговоры с целью заключения соглашения. При анализе приведенных положений Мадридской декларации и Женевской конвенции, по мнению автора данного исследования, просматривается тенденция перехода от абсолютного запрета для государств верховья на строительство, которое может нарушить режим водотока, к принципу его разумного использования и необходимости проведения переговоров по данному вопросу.

В преамбуле резолюции по использованию международных не морских вод Института международного права, принятой на его сессии в Зальцбурге в 1961 г.^[112], отмечается экономическая значимость использования с применением современных технологий вод водосборного бассейна, расположенных на территории нескольких государств; признается принцип общности интересов прибрежных государств в целях максимально возможного использования природных ресурсов; а также подтверждается обязательство не нанесения ущерба в качестве одного из основополагающих принципов, регулирующих добрососедские отношения. Согласно Зальцбургской резолюции каждое государство имеет право использовать воды, которые протекают по его территории, с учетом ограничений, налагаемых международным правом, и, в частности, правом использования вод другими заинтересованными государствами в том же бассейне. Кроме того, ст.3 Зальцбургской резолюции предусматривает, что различия между государствами водотока в отношении коллизии видов использования следует урегулировать на основе справедливости, принимая во внимание их соответствующие нужды, а также другие относящиеся к делу обстоятельства.

Заслуживает внимания также резолюция о загрязнении рек и озер 1979 г. (Афинская резолюция)^[113], подтверждающая суверенное право государств на использование ресурсов в соответствии с их собственной экологической политикой в сочетании с обязанностью по обеспечению, чтобы такая деятельность не приводила к загрязнению вод международных рек и озер (ст. II). В целях выполнения указанных обязательств государства должны: принимать законы и необходимые правила регулирования, административные меры для их соблюдения, а также сотрудничать в духе доброй воли с заинтересованными государствами (ст. IV).

Таким образом, в трех вышерассмотренных резолюциях Института международного права нашла свое отражение доктрина ограниченного территориального суверенитета, увязав право прибрежного государства на использование трансграничных вод с обязанностью не наносить значительный ущерб, который может оказать влияние на возможность использования водотока другими прибрежными государствами.

Значимую роль в становлении принципов и норм международного водного права сыграла Ассоциация международного права. Ассоциация международного права начала разработку вопросов международного права водных ресурсов в 1954 году в рамках Комитета по использованию вод международных рек, известного как Речной комитет.

Следует отметить, что хотя в тексте рассмотренного документа не используется сам термин «справедливое и разумное использование» или его эквивалент, заявление, безусловно, заложило основу для развития этого принципа. В своей Нью-йоркской резолюции 1958 г. Ассоциация сформулировала этот принцип следующим образом: каждое прибрежное государство имеет право на разумную и справедливую долю в использовании вод водосборного бассейна (ст. 2)^[116].

В 1966 г. Ассоциация международного права приняла Хельсинские правила. В указанных правилах детально разработаны принципы, нашедшие свое отражение в рассмотренных выше Заявлении Дубровник и Нью - йоркской резолюции, которые также не носят юридически обязывающего характера.

В Хельсинкских правилах нашли свое отражение такие основополагающие принципы международного водного права, как справедливое использование вод международного водосборного бассейна и непричинение существенного ущерба прибрежным государствам. Правила регулируют режим использования и охраны вод «международного водосборного бассейна» и содержат руководящие правовые принципы, определяющие взаимные права и обязанности государств, в пределах территорий которых находятся части такого бассейна.

Согласно принципу «разумного и справедливого использования», каждое государство бассейна имеет право в пределах своей территории на разумную и справедливую долю в получении выгод от пользования водами этого бассейна (ст. IV). В какой степени тот или иной вид использования трансграничных вод является разумным и справедливым должно определяться в каждом конкретном случае с учетом всех относящихся к делу факторов, включая гидрографические, гидрологические и климатические условия, использование вод бассейна в прошлом и настоящем, экономические и социальные нужды каждого государства бассейна, зависимость населения от вод бассейна в каждом государстве и др. (ст. V). Одним из факторов при определении разумности и справедливости является степень, в которой нужды данного государства могут быть удовлетворены без причинения существенного ущерба другому государству бассейна. Особо отмечается, что никакой вид водопользования не пользуется неотъемлемым приоритетом перед другими видами использования водных ресурсов международного бассейна.

Хельсинские правила содержат нормы, касающиеся предупреждения и разрешения международных споров относительно прав или других интересов государств бассейна. В целях предотвращения возникновения споров между государствами бассейна каждому из них рекомендуется предоставлять другим государствам бассейна относящуюся к делу доступную информацию в отношении вод и деятельности по их использованию на его территории. Государство независимо от его местонахождения в бассейне должно, в частности, предоставить любому другому заинтересованному государству информацию о предполагаемом строительстве им сооружений, которые могли бы существенно изменить режим бассейна. Такая информация должна содержать факты, позволяющие ее получателю дать в течение разумного срока оценку возможного результата подобного изменения и сообщить свое мнение государству, направившему информацию (ст.ХХІХ).

Хотелось бы отметить, что необходимость предварительного информирования о предполагаемой деятельности, которая может затронуть возможность использования вод другими государствами, была до этого зафиксирована в резолюции Института международного права, принятой на его сессии в Зальцбурге в 1961 г.^[119]

В соответствии с международной практикой в качестве способов урегулирования споров положениями Хельсинских правил предусмотрены: переговоры, Совместная комиссия^[120], добрые услуги или посредничество, следственные или согласительные комиссии ad hoc (приведены примерные правила образования согласительной комиссии), арбитраж ad hoc^[121], постоянный арбитраж или Международный суд^[122].

В последующие годы после принятия Хельсинских правил Ассоциация международного права выработала ряд дополнительных рекомендаций, устанавливающих правила по таким вопросам как контроль наводнений (Нью-Йорк, 1972 г.), загрязнение морской среды из наземных источников (Нью-Йорк, 1972 г.)^[123], поддержание и улучшение состояния естественных навигационных путей трансграничного характера (Нью-Дели, 1974/1975 г.), защита водных ресурсов и гидротехнических сооружений в период вооруженного конфликта и управление международными водными ресурсами (Мадрид, 1976 г.).

В 1980 г. на Белградской конференции Ассоциация международного права приняла два свода правил: в отношении регулирования стока международных водотоков и взаимодействия международных водных ресурсов с другими природными ресурсами и элементами окружающей среды^[124]. Отдельные статьи по вопросу загрязнения вод международного водосборного бассейна были приняты на Монреальской конференции в 1982 г.^[125] Следует отметить, что во всех последующих документах Ассоциации международного права подчеркивалась особая значимость Хельсинских правил и, в частности, принципа справедливого использования международных водотоков.

В 1986 г. на Сеульской конференции Ассоциации международного права были приняты дополнительные правила относительно международных водных ресурсов (далее - Сеульские правила), по сути, детализирующие некоторые положения Хельсинских правил. В Сеульских правилах нашли отражение три вопроса: нанесения существенного ущерба прибрежным государствам; производства работ и водопользования на территории прибрежного государства; процедур предуведомления о проекте. Согласно Хельсинским правилам под определение международного водосборного бассейна подпадают подземные воды, связанные с поверхностными водами. Таким образом, данное определение не распространяется на так называемые «не связанные подземные воды». В целях устранения данного пробела на указанной конференции были приняты правила в отношении международных подземных вод^[126]. Указанный документ распространяет сферу применения Хельсинских правил на водоносный горизонт, пересекающий границу между двумя или более государствами, который не сообщается с поверхностными водами международного водосборного бассейна. Таким образом, побуждая прибрежные государства рассмотреть вопрос интегрированного управления международными подземными водами в контексте комплексного использования поверхностных вод.

Положения вышеприведенных документов были приведены в систему и представлены в едином документе Ассоциации международного права под названием «Консолидация правил относительно международных водных ресурсов» 1999 г.^[127] В августе 2004 г. на Берлинской конференции

Ассоциации международного права были приняты новые «Правила, касающиеся водных ресурсов»^[128].

В целом, Ассоциация международного права проделала довольно обширную работу с изучением широкого спектра вопросов в области международного водного права, уделяя особое внимание принципу справедливого и разумного использования.

Проделанная Институтом международного права и Ассоциацией международного права работа внесла существенный вклад в обобщение существовавших обычных норм международного водного права, а также выдвижение различных новых идей и принципов, которые были в дальнейшем использованы при разработке универсальных международных норм, а также в работе Комиссии международного права. Вклад международных организаций, как правительственных, так и неправительственных, в кодификацию и прогрессивное развитие международного права, регулирующего несудоходные виды использования международных водотоков, был высоко оценен и особо отмечен, в том числе в преамбуле Конвенции 1997 г.

Таким образом, из содержания первой главы диссертационного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Проведенное исследование показало, что проблема совместного использования водотоков всегда являлась исключительно важной для человечества, поскольку вода является ограниченным ресурсом. Цивилизации формировались в районах нахождения бассейнов крупных рек. При этом использование трансграничных водотоков для целей судоходства вплоть до начала XX века являлось приоритетным перед другими видами использования, а для обозначения рек, протекающих по территории двух или нескольких государств и имеющих выход к морю в международно -правовой практике употреблялось понятие «международная река».

Под влиянием динамичных изменений в экономике и существенно возросшего значения хозяйственного использования рек для промышленных, сельскохозяйственных, санитарных, бытовых и иных нужд усилилась тенденция к расширению сотрудничества государств по использованию международных рек в целях иных, чем судоходство.

2. Ассоциацией международного права в 1966 г. была разработана

и нашла свое отражение в Хельсинских правилах концепция

«международного водосборного бассейна» в качестве системы поверхностных и подземных вод, охватывающей два или более государства, с определенными границами водосбора. Развитие и нормативное закрепление данная концепция получила в Хельсинской конвенции, где определение «трансграничных вод» имеет весьма широкий географический охват с экосистемным подходом. Сотрудничество государств водотока осуществляется не только в отношении собственно поверхностных и подземных вод, но и в отношении водосбора, зоны подпитки водоносного горизонта, включая другие элементы окружающей среды при их взаимодействии с соответствующими трансграничными водами.

3. Сравнительный анализ показал, что один из основополагающих принципов современного международного водного права - принцип справедливого и разумного использования, проистекает из концепции равенства прав всех прибрежных государств, которая базируется на доктрине ограничения суверенитета, нашедшей свое отражение в разработанных международными организациями документах. Значимый вклад в процесс кодификации принципов международного водного права в части несудоходного использования трансграничных водотоков внесен Институтом международного права, Ассоциацией международного права и, главным образом, Комиссией международного права, что особо отмечено в Конвенции 1997 г.