1. Формы международного сотрудничества е области природопользования и охраны окружающей среды.
В политических, правовых и других источниках международные экологические проблемы неоправданно сводятся преимущественно к вопросам международной охраны окружающей природной среды, отдельных ее элементов и компонентов.
Международные отношения по использованию трансграничных и иных международных природных ресурсов, как правило, не включаются в указанные источники или попутно и фрагментарно рассматриваются в рамках традиционной международной, сугубо природоохранной тематики.Между тем, истощение природных ресурсов многих, обычно высокоразвитых стран вызвало экстенсивную и интенсивную эксплуатацию естественных богатств экономически отсталых и развивающихся государств. Поэтому международные проблемы охраны окружающей природной среды могут и должны разрешаться только в неразрывном единстве с международными вопросами природопользования. В противном случае отсталые и развивающиеся государства будут охранять свои природные ресурсы для их «цивилизованного» потребления высокоразвитыми странами.
Международное сотрудничество в области природопользования и охраны окружающей среды представляет собой совокупность политических, экономических, природоресурсовых, природоохранных, иных отношений по сохранению, улучшению, восстановлению и воспроизводству соответственно биологических, энергетических, климатических, других естественных ресурсов как важнейших факторов устойчивого развития. Правовое регулирование указанных и других отношений является одной из функций международного сотрудничества по проблемам собственности на трансграничные или сопредельные природные ресурсы и объекты, их рационального использования, природного заповедования, оздоровления окружающей человека среды и др.
На основе существующего международного законодательства, нормы которого направлены на упорядочение природоресурсовых и природоохранных отношений между членами мирового сообщества, постепенно сформировалось международное экологическое право.
Оно представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, межгосударственные общественные отношения по сохранению, рациональному использованию, восстановлению международных природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов, по защите прав человека на благоприятную окружающую среду. Следовательно, предметом международного экологического права являются международные экологические общественные отношения, которые по целям, кругу участников и содержанию отличаются от отношений, выступающих в качестве предмета национального экологического права отдельного государства.Согласно ст. 8 Конституции Республики Беларусь в республике признается приоритет только принципов международного права и обеспечивается соответствие им национального законодательства. Нормами международного права Республика Беларусь может руководствоваться при вхождении на добровольной основе в межгосударственные образования и выходе из этих образований.
Международное сотрудничество в области природопользования и охраны окружающей среды осуществляется на основе общих и специальных принципов, выработанных совместными усилиями членов мирового сообщества. Однако эти принципы не сосредоточены в каком-либо одном международно-правовом документе, а изложены в ряде решений Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде, во Всемирной хартии охраны природы, других международно-правовых актах.
Примечательно, что в интегрированном виде и концептуально принципы международной охраны окружающей природной среды закреплены в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1993 г., к которым относятся; приоритет экологических прав человека; суверенитет государства на естественные ресурсы в пределах своей территории; недопустимость достижения государствами экологического благополучия за счет других государств; экологический контроль на всех уровнях; свободный обмен экологической информацией; взаимопомощь государств в чрезвычайных ситуациях; разрешение эколого-правовых споров мирным путем.
Однако названные принципы изложены в национальном законодательном акте и в целом не обязательны для безоговорочного исполнения другими государствами. Более того, некоторые даже из общепризнанных мировым сообществом международных принципов многими странами фактически не соблюдаются. В частности, большинство развитых государств интенсивно эксплуатируют природные ресурсы экономически отсталых и развивающихся стран, вводят последним торговые эмбарго, экономические санкции или блокады при закрытии доступа к таким ресурсам, под разным предлогом и прикрытием решают экологические споры силовыми и даже военными средствами.Объектами международного сотрудничества в области природопользования и охраны окружающей природной среды выступают Космос, воздушный бассейн, включая озоновый слой, Мировой океан, Арктика, Антарктида, мигрирующие животные, другие объекты природы, не входящие в юрисдикцию одного или нескольких государств. Ресурсы конкретных стран как национальное их достояние могут приобретать статус объектов международного природопользования только после надлежащего оформления через референдумы с согласия абсолютного, квалифицированного большинства (не менее 2/3) людей от всей численности населения этих стран. Однако государства и народы не должны препятствовать мировому сообществу в охране национальных природных ресурсов, имеющих международное значение.
Субъектами международного сотрудничества в области как охраны окружающей природной среды, так и отношений по международному природопользованию могут и должны выступать государства, международные негосударственные, государственные, межгосударственные, иные специализированные и неспециализированные организации, объединения, движения. При этом соответствующие государства обязаны выступать гарантами организаций, действующих от имени или в интересах этих государств но международным вопросам природопользования и охраны окружающей среды, что несколько снизило бы возможности крупных международных компаний монопольно эксплуатировать ресурсы экономически отсталых и развивающихся стран.
Международное сотрудничество по вопросам природопользования и охраны окружающей среды осуществляется через специфические организационные и нормативно-документальные формы.
Организационными формами международного сотрудничества в области природопользования и охраны окружающей среды являются международные, двух- и многосторонние межгосударственные или негосударственные конференции, совещания, симпозиумы, «круглые столы» и другие официально оформленные мероприятия, имеющие международное значение.
Нормативно-документальными формами международного сотрудничества в природоресурсной и природоохранной сферах, упорядочивающими решения указанных конференций, совещаний, симпозиумов, «круглых столов» и других мероприятий, выступают конвенции, соглашения, договоры, иные международно-правовые акты и документы.41 К ним, в частности, относятся; Декларация правовых принципов деятельности государств по использованию космического пространства (1963), Договор о принципах деятельности государств по исследованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967), конвенции о предотвращении загрязнения и истощения морской среды (]954, 1972), Договор 1959 года об Антарктиде, Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (1971), Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (1973 г.), Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных (1979 г.), Конвенция о биологическом разнообразии (1992 г.), а также ряд договоров и соглашений по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, заключенных между странами СНГ, в рамках Союза Беларуси и России.
Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.) направлена на обеспечение сохранения уникальных или типичных природных образований в формах заповедников, национальных парков, резерватов, памятников природы.
Особое значение в регулировании международного сотрудничества в рассматриваемой сфере имеют резолюция Генеральной Ассамблеи ООН Экономическое развитие и охрана природы (1962 г.), резолюция 1968 г.
и Всемирная хартия охраны природы (1982 г.), основными положениями которых являются: целостное понимание совокупности окружающей среды, природных ресурсов, флоры и фауны; введение интегрированного понятия окружающей среды; концепция органического сочетания интересов охраны природы и экономического развития, признание экологического образования составной частью общеобразовательного процесса.Проблемы международно-правовой ответственности в области природопользования и охраны окружающей среды в определенной мерее разрешаются с помощью Заключительного акта Совещания Европейских государств, США и Канады (1975 г.), в котором наряду с вопросами политической безопасности предусмотрены также некоторые аспекты экологической безопасности. Однако более детально последние урегулированы в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН "Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений" (1980), которая вместе с \'Заключительным актом стала базой для международно-правового регулирования применения ответственности в области природопользования и охраны окружающей среды.