<<
>>

1. Формы международного сотрудничества е области природопользования и охраны окружающей среды.

В политических, правовых и других источниках международные экологические проблемы неоправданно сводятся преимущественно к вопросам международной охраны окружающей природной среды, от­дельных ее элементов и компонентов.

Международные отношения по использованию трансграничных и иных международных природных ресурсов, как правило, не включаются в указанные источники или по­путно и фрагментарно рассматриваются в рамках традиционной меж­дународной, сугубо природоохранной тематики.

Между тем, истощение природных ресурсов многих, обычно вы­сокоразвитых стран вызвало экстенсивную и интенсивную эксплуата­цию естественных богатств экономически отсталых и развивающихся государств. Поэтому международные проблемы охраны окружающей природной среды могут и должны разрешаться только в неразрывном единстве с международными вопросами природопользования. В про­тивном случае отсталые и развивающиеся государства будут охранять свои природные ресурсы для их «цивилизованного» потребления вы­сокоразвитыми странами.

Международное сотрудничество в области природопользования и охраны окружающей среды представляет собой совокупность полити­ческих, экономических, природоресурсовых, природоохранных, иных отношений по сохранению, улучшению, восстановлению и воспроиз­водству соответственно биологических, энергетических, климатичес­ких, других естественных ресурсов как важнейших факторов устойчи­вого развития. Правовое регулирование указанных и других отноше­ний является одной из функций международного сотрудничества по проблемам собственности на трансграничные или сопредельные при­родные ресурсы и объекты, их рационального использования, природ­ного заповедования, оздоровления окружающей человека среды и др.

На основе существующего международного законодательства, но­рмы которого направлены на упорядочение природоресурсовых и при­родоохранных отношений между членами мирового сообщества, по­степенно сформировалось международное экологическое право.

Оно представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих, ис­ходя из общепризнанных принципов и норм международного права, межгосударственные общественные отношения по сохранению, рациональному использованию, восстановлению международных при­родных ресурсов, природных объектов и природных комплексов, по защите прав человека на благоприятную окружающую среду. Следова­тельно, предметом международного экологического права являются международные экологические общественные отношения, которые по целям, кругу участников и содержанию отличаются от отношений, выступающих в качестве предмета национального экологического пра­ва отдельного государства.

Согласно ст. 8 Конституции Республики Беларусь в республике признается приоритет только принципов международного права и обе­спечивается соответствие им национального законодательства. Норма­ми международного права Республика Беларусь может руководство­ваться при вхождении на добровольной основе в межгосударственные образования и выходе из этих образований.

Международное сотрудничество в области природопользования и охраны окружающей среды осуществляется на основе общих и специ­альных принципов, выработанных совместными усилиями членов ми­рового сообщества. Однако эти принципы не сосредоточены в каком-либо одном международно-правовом документе, а изложены в ряде решений Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде, во Всемир­ной хартии охраны природы, других международно-правовых актах.

Примечательно, что в интегрированном виде и концептуально при­нципы международной охраны окружающей природной среды закреп­лены в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1993 г., к которым относятся; приоритет экологических прав человека; суверенитет государства на естественные ресурсы в преде­лах своей территории; недопустимость достижения государствами эко­логического благополучия за счет других государств; экологический контроль на всех уровнях; свободный обмен экологической информа­цией; взаимопомощь государств в чрезвычайных ситуациях; разреше­ние эколого-правовых споров мирным путем.

Однако названные прин­ципы изложены в национальном законодательном акте и в целом не обязательны для безоговорочного исполнения другими государствами. Более того, некоторые даже из общепризнанных мировым сообщест­вом международных принципов многими странами фактически не со­блюдаются. В частности, большинство развитых государств интенсив­но эксплуатируют природные ресурсы экономически отсталых и раз­вивающихся стран, вводят последним торговые эмбарго, экономиче­ские санкции или блокады при закрытии доступа к таким ресурсам, под разным предлогом и прикрытием решают экологические споры силовыми и даже военными средствами.

Объектами международного сотрудничества в области природопо­льзования и охраны окружающей природной среды выступают Кос­мос, воздушный бассейн, включая озоновый слой, Мировой океан, Ар­ктика, Антарктида, мигрирующие животные, другие объекты природы, не входящие в юрисдикцию одного или нескольких государств. Ресур­сы конкретных стран как национальное их достояние могут приобре­тать статус объектов международного природопользования только по­сле надлежащего оформления через референдумы с согласия абсолю­тного, квалифицированного большинства (не менее 2/3) людей от всей численности населения этих стран. Однако государства и народы не должны препятствовать мировому сообществу в охране национальных природных ресурсов, имеющих международное значение.

Субъектами международного сотрудничества в области как охра­ны окружающей природной среды, так и отношений по международ­ному природопользованию могут и должны выступать государства, международные негосударственные, государственные, межгосударст­венные, иные специализированные и неспециализированные организа­ции, объединения, движения. При этом соответствующие государства обязаны выступать гарантами организаций, действующих от имени или в интересах этих государств но международным вопросам приро­допользования и охраны окружающей среды, что несколько снизило бы возможности крупных международных компаний монопольно эксплуатировать ресурсы экономически отсталых и развивающихся стран.

Международное сотрудничество по вопросам природопользования и охраны окружающей среды осуществляется через специфические ор­ганизационные и нормативно-документальные формы.

Организационными формами международного сотрудничества в области природопользования и охраны окружающей среды являются международные, двух- и многосторонние межгосударственные или не­государственные конференции, совещания, симпозиумы, «круглые столы» и другие официально оформленные мероприятия, имеющие международное значение.

Нормативно-документальными формами международного сотруд­ничества в природоресурсной и природоохранной сферах, упорядочи­вающими решения указанных конференций, совещаний, симпозиумов, «круглых столов» и других мероприятий, выступают конвенции, со­глашения, договоры, иные международно-правовые акты и докумен­ты.41 К ним, в частности, относятся; Декларация правовых принципов деятельности государств по использованию космического пространства (1963), Договор о принципах деятельности государств по исследо­ванию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967), конвенции о предотвращении загрязнения и истощения морской среды (]954, 1972), Договор 1959 года об Антарктиде, Кон­венция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (1971), Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (1973 г.), Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных (1979 г.), Конвенция о биологическом разнообразии (1992 г.), а также ряд договоров и согла­шений по вопросам природопользования и охраны окружающей сре­ды, заключенных между странами СНГ, в рамках Союза Беларуси и России.

Конвенция об охране всемирного культурного и природного насле­дия (1972 г.) направлена на обеспечение сохранения уникальных или типичных природных образований в формах заповедников, нацио­нальных парков, резерватов, памятников природы.

Особое значение в регулировании международного сотрудничест­ва в рассматриваемой сфере имеют резолюция Генеральной Ассамблеи ООН Экономическое развитие и охрана природы (1962 г.), резолюция 1968 г.

и Всемирная хартия охраны природы (1982 г.), основными по­ложениями которых являются: целостное понимание совокупности ок­ружающей среды, природных ресурсов, флоры и фауны; введение ин­тегрированного понятия окружающей среды; концепция органическо­го сочетания интересов охраны природы и экономического развития, признание экологического образования составной частью общеобразо­вательного процесса.

Проблемы международно-правовой ответственности в области природопользования и охраны окружающей среды в определенной мерее разрешаются с помощью Заключительного акта Совещания Ев­ропейских государств, США и Канады (1975 г.), в котором наряду с вопросами политической безопасности предусмотрены также некото­рые аспекты экологической безопасности. Однако более детально по­следние урегулированы в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН "Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений" (1980), которая вместе с \'Заключительным актом стала базой для международно-правового ре­гулирования применения ответственности в области природопользо­вания и охраны окружающей среды.

<< | >>
Источник: Л. Н. Мороз, А.В.Неверов, С.В. Апанасевич, И.Л.Мороз. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА. Учебное пособие. Минск - 1998. 1998

Еще по теме 1. Формы международного сотрудничества е области природопользования и охраны окружающей среды.:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -