<<
>>

1. Общая характеристика управления природопользованием и охраной окружающей среды.

Тема управления природопользованием и охраной окружающей среды являлась постоянным предметом исследования юридической науки. Изучению подвергались вопросы организации использования и охраны конкретных природных ресурсов, их совокупности или окру­жающей среды в целом, природоохранной деятельности, органов об­щей, специальной и отраслевой компетенции., реализации соответст­вующих управленческих функций, управления охраной окружающей среды в промышленности ~ и др.

Объектами управления признавались природные ресурсы и их фонды, заповедные территории и другие при­родные комплексы. Управленческая система подразделялась на органы общего и специального государственного, а также ведомственного отраслевого управления.

После распада Союза ССР в Беларуси, как и в других самоопреде­лившихся постсоветских республиках, стали создаваться новые и со­вершенствоваться существующие органы управления, формироваться структуры местного самоуправления. Следовательно, управленческие проблемы, включая природоресурсную и природоохранную сферы, не утратили своей актуальности и нуждаются в научно обоснованном разрешении.

В общетеоретическом плане управление природопользованием и охраной окружающей среды представляет собой деятельность госу­дарства по организации отдельных видов, совокупности или системы общественных отношений, складывающихся в природоресурсной и природоохранной сферах. В прикладном значении управление приро­допользованием и охраной окружающей среды заключается в совер­шении исполнительными и распорядительными государственными органами управленческих актов (вынесении решений, осуществлении действий, проведении мероприятий), направленных на упорядочение отношений по рациональному использованию соответственно природ­ных ресурсов, природных объектов и природных комплексов, охране окружающей природной среды и среды жизнедеятельности людей. Словом то, по поводу чего возникают и развиваются управленческие процессы выступает в качестве объекта или объектов управления.

В данном случае такими объектами являются общественные отношения.

В сферах природопользования и охраны окружающей среды скла­дывается широкий круг достаточно сложных, часто специфических ви­дов и разновидностей общественных отношений, в качестве которых в целом следует признать; отношения землепользования, недропользова­ния, водопользования и лесопользования, пользования атмосферным пространством, растительным и животным миром, отношения по охра­не природных ресурсов, природных объектов, природных комплексов, окружающей человека среды и природному заповедованию. На орга­низацию указанных, некоторых других отношений собственно и на­правлена анализируемая управленческая деятельность.

Основная масса правовых норм об управлении природопользова­нием и охраной окружающей среды сосредоточена в Кодексе о земле, Кодексе о недрах, других природоресурсовых кодексах и законах, За­коне «Об охране окружающей среды», иных природоохранительных законодательных и подзаконных нормативных актах. Вместе с тем данная управленческая деятельность регулируется также рядом статей Конституции Республики Беларусь, Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и других конституционных законов, нормами административного права. Названные и другие нор­мативные акты и правовые нормы закрепляют систему, виды, уровни, структуру, полномочия и функции управления природопользованием и охраной окружающей среды.

Методологической основой для уяснения различия правового ста­туса органов управления служат их классификации, проводимые по определенным классификационным признакам и отражающие иерар­хическую соотносимость конкретных управленческих структур друг с другом в зависимости от характера и объема компетенции органов, сферы или отрасли осуществления ими своей деятельности управление природопользованием и охраной окружающей среды традиционно подразделялось на общее и специальное государственное, а также ве­домственное (отраслевое), с отнесением определенного органа к одной из названных категорий, Согласно этой классификации, например, правительство, исполкомы всех уровней считались органами общего государственного управления, органы охраны природы - органами специального государственного управления, в то время как министер­ства, государственные комитеты и комитеты признавались органами ведомственно-отраслевого управления.

В действующем законодательстве, к сожалению, не применяется аналогичная градация управленче­ских структур, что приводит далее к парадоксальным ситуациям. Так, комитеты при министерствах некоторое время относились к республи­канским органам государственного управления, а министерства признавались центральными органами управления без указания на при­надлежность последних к государственным управленческим структу­рам, ведомству или отрасли. Между тем, профсоюзные, хозяйствен­ные, коммерческие и другие негосударственные формирования также имеют свои республиканские и (или) центральные органы управления. Более того, разные министерства, государственные комитеты и коми­теты при министерствах руководят определенными сферами или от­раслями и фактически являются органами ведомственного отраслевого либо функционального управления. Например, оборонной сферой уп­равляют государственные органы по делам обороны, в то время как ле­сное хозяйство находится в ведении органа отраслевого управления. В этой связи управленческую деятельность в области природопользова­ния и охраны окружающей среды оправдано подразделять на общее и специальное государственное, а также ведомственное (отраслевое и функциональное) управление Синонимами названиям органов обще­го, специального и ведомственного управления являются соответст­венно дефиниции: «органы общей компетенции», «органы специаль­ной компетенции» и «органы ведомственной компетенции».

Компетенция органов общего и специального государственного управления природопользованием и охраны окружающей среды рас­пространяется на все природные ресурсы, природные объекты и при­родные комплексы независимо от их ведомственной принадлежности, от круга пользователей, владельцев и даже собственников. Органы ведомственного отраслевого управления осуществляют управленчес­кую деятельность по отношению к природным ресурсам, природным объектам и природным комплексам, а также их пользователям и вла­дельцам в пределах вверенной государством этим органам отрасли, например, лесного и сельского хозяйства.

Ведомственное функцио­нальнее управление использованием и охраной природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов осуществляют органы, на которые возложены специфические управленческие функции по ор­ганизации использования указанных ресурсов, объектов и комплексов, их охраны в связи с выполнением этими органами своих задач.

К органам общего государственного управления природопользова­нием и охраной окружающей среды в республике относятся Совет Ми­нистров Республики Беларусь, исполкомы областных, районных, го­родских, районных в городах, поселковых и сельских Советов депутатов.

Органами специального государственного управления природо­пользованием и охраной окружающей среды, осуществляющими спе­циальные надведомственные управленческие функции, являются Ми­нистерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Респуб­лики Беларусь, Государственный комитет Республики Беларусь по ги­дрометеорологии, Государственный комитет Республики Беларусь по земельным ресурсам, геодезии и картографии, Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. По сути в качестве органов специального государственного управле­ния природоохранной деятельностью выступают органы санитарного, ветеринарного и пожарного надзора, некоторые другие государствен­ные службы, надзорные полномочия которых распространяются на всех природопользователей независимо от их подчиненности, форм собственности и хозяйствования.

Ведомственное отраслевое управление земельными, лесными, дру­гими природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами осуществляют Министерство сельского хозяйства и про­довольствия Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь, Министерство транспорта и коммуникаций Рес­публики Беларусь, органы жилищно-коммунального хозяйства, водно­го хозяйства, рыбного хозяйства и некоторые другие отраслевые ве­домства.

К этим органам следует отнести Управление делами Прези­дента Республики Беларусь, в ведении которого находятся заповедни­ки, национальные парки и ряд заказников.

Следует признать нежелательной практику вменения функций упра­вления природопользованием государственным концернам, производст­венным объединениям и другим по сути хозяйствующим субъектам.

В качестве органов ведомственного функционального управления использованием и охраной природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов выступают: Министерство обороны Респуб­лики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республи­ки Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство экономики Республики Беларусь, Министерство финан­сов Республики Беларусь и Министерство внутренних дел Республики Беларусь.

Отдельные контрольные, надзорные, координационные и другие управленческие функции в области природопользования и охраны ок­ружающей среды реализуют органы управления имуществом, погра­ничных войск, Национальная академия наук Беларуси и другие специальные уполномоченные государством структуры.

Все управление природопользованием и охраной окружающей среды замыкается на Президенте Республики Беларусь, выступающего в качестве главы государства и гаранта реализации национальной природоресурсной я природоохранной политики.

Полномочия рассмотренных органов закреплены в законодатель­ных и подзаконных нормативных актах, положениях об этих органах.

<< | >>
Источник: Л. Н. Мороз, А.В.Неверов, С.В. Апанасевич, И.Л.Мороз. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА. Учебное пособие. Минск - 1998. 1998

Еще по теме 1. Общая характеристика управления природопользованием и охраной окружающей среды.:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -