2. Эколого-правовое просвещение, воспитание и образование.
Одним из факторов обеспечения рационального, комплексного, эффективного природопользования и охраны окружающей среды является необходимость создания условий для формирования у рядовых граждан и должностных лиц экологического правосознания.
Уровень отражения в механизме правового регулирования знаний человека о развитии природы и общества, умение прогнозировать экологические ситуации, степень активности поведения индивидов по сохранению окружающей среды, как необходимые предпосылки для оптимального решения проблем экологии, одновременно являются показателями состояния экологического правосознания индивидов.
Процесс формирования экологического правосознания, являющегося разновидностью общественного сознания, должен осуществляться при тесном взаимодействии его триединых элементов: эколого-правового просвещения, воспитания и образования, осуществляемых в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Актуальность проблемы эколого-правового просвещения, воспитания и образования обусловлена тем, что, во-первых, кризисная ситуация в экономике и ориентация на рыночный путь развития вызывают интенсивное и экстенсивное ресурсопотребление. В связи с этим у лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, должно быть сформировано экологическое правосознание, способствующее разумному сочетанию экологических и экономических интересов в такой деятельности. Во-вторых, каждый индивид в современном обществе не только соприкасается с правом, но вся его жизнь неразрывно связана с правовыми нормами, в том числе и экологическими. В-третьих, несмотря на повсеместность применения законов и иных нормативных актов об использовании природных ресурсов и охране окружающей среды, многие члены общества не владеют необходимыми эколого-правовыми знаниями и часто проявляют неосведомленность по проблемам природопользования и природоохранной деятельности.
Этому в значительной степени способствует отсутствие системного, действенного механизма правового регулирования экологического просвещения, воспитания и образования.В Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» содержится специальный раздел об экологическом просвещении, образовании и воспитании. Этим законодательным актом закрепляется всеобщность, комплексность и непрерывность экологического просвещения, образования и воспитания, обязательность преподавания экологических знаний в учебных заведениях и иных организациях, профессиональная экологическая подготовка руководящих работников и специалистов.
Согласно указанному Закону в Республике Беларусь предусматривается система всеобщего, комплексного, непрерывного экологического просвещения, образования и воспитания в рамках национальной системы образования, а также информирования населения по вопросам природопользования и охраны окружающей среды через средства массовой информации.
Для овладения минимумом экологических знаний, необходимых при формировании экологического сознания граждан, в детских дошкольных учреждениях, школах, профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведениях, а также внешкольных учреждениях и иных организациях предусматривается обязательное преподавание основ экологических знаний. Наконец, руководителям министерств, других республиканских органов государственного управления, объединений, предприятий, учреждений, организаций, иным должностным лицам и специалистам, связанным с деятельностью, оказывающей влияние на окружающую среду и здоровье человека, вменяется в обязанность иметь необходимую экологическую подготовку, регулярно повышать уровень экологических знаний, что должно учитываться при их назначении на должность, аттестации и переаттестации.
Следует отметить некоторую нелогичность закрепления в рассматриваемом Законе общей схемы процесса формирования экологического правосознания. Так, в статье 8 данного нормативного акта экологическое образование помещено между просвещением и воспитанием, в то время как было бы логичнее законодательно закрепить следующую схему рассматриваемого процесса: экологическое просвещение, воспитание и образование.
Характерно, что по задачам, объектам, субъектам, организационным формам проведения, степени обязательности и конечным целям вышеназванные процессы формирования экологического правосознания различны и требуют более последовательного своего изложения. Для этого необходимо уяснить основные признаки тождества и различия между эколого-правовым просвещением, воспитанием и образованием.
Во-первых, в отличие от просвещения и воспитания, образование имеет своей задачей, как правило, профессиональную подготовку квалифицированных кадров. Во-вторых, в процессе осуществления эколого-просветительской и эколого-воспитательной деятельности возможно полное отсутствие или только частичная конкретизация объекта, в то время как для экологического образования характерно достаточно четкое определение объекта изучения. В-третьих, при осуществлении экологического просвещения заранее не определен круг лиц, до которых должны доводиться экологические знания, а эколого-правовое воспитание и образование обычно направлено на конкретных лиц. В-четвертых, эколого-правовое просвещение не имеет каких-либо стабильных организационных форм; воспитанию и образованию, наоборот, свойственны устоявшиеся формы проведения. В-пятых, если просвещение и образование может быть факультативным, то для эколого-правового образования характерна обязательность. В-шестых, конечной целью эколого-правового просвещения, воспитания и образования является формирование у индивида экологического правосознания. Эта цель может быть достигнута в процессе только комплексной и разноуровневой эколого-правовой просветительской, воспитательной и образовательной деятельности.
Законом Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях и объектах» предусмотрено эколого-правовое просвещение в виде пропаганды основ заповедного дела, а также эколого-правовое образование, которое заключается в прохождении практики студентов, аспирантов, повышению квалификации специалистов в заповедниках я национальных парках.
Несмотря на то, что в законах «Об охране окружающей среды» и «Об особо охраняемых природных территориях и объектах» предусматриваются определенные меры по эколого-правовому просвещению, воспитанию и образованию, в республике фактически отсутствует стройная система экологической просветительской, воспитательной и образовательной деятельности. В частности, Закон Республики Беларусь «Об образовании в Республике Беларусь» от 29 октября 1991 г., предусматривает систему образования и воспитания в целом, не выделяя при этом такой ее специфической разновидности, как эколого-правовое просвещение, воспитание и образование, с другой стороны, в данном нормативном акте среди основных принципов предусмотрен принцип экологической направленности в образовании и воспитании, а одной из существенных целей воспитательного и образовательного процессов является формирование у граждан экологической сознательности. Между тем, сознательность не равнозначна сознанию, экологическому сознанию, тем более экологическому правосознанию.
Что касается других сфер общественной жизни, то нежелательным является факт отсутствия законодательно закрепленного принципа экологизации средств массовой информации (СМИ), повышения роли печати, радио, телевидения в деятельности по пропаганде эффективного природопользования и действенной охраны окружающей среды. Важную роль в эколого-правовом просвещении играет реклама.
Вследствие этого представляется необходимым закрепить в Законе Республики Беларусь «О рекламе» от 18 февраля 1997г. наряду с термином «социальная реклама» также понятие «экологическая реклама».
Негативным также является то, что в Законе Республики Беларусь «О культуре в Республике Беларусь» от 4 июня 1991г. указывается только о формировании эстетической жизненной среды, о гармоничном сочетании старых и новых архитектурных сооружении и даже не упоминается о жизненно важной необходимости сохранения в республике благоприятной окружающей среды. В данном Законе не предусматривается ни один из элементов триады «эколого-правовое просвещение, воспитание и образование», а также возможный конечный результат экологической просветительской, воспитательной и образовательной деятельности - экологическая культура населения.
Примечательно, что несмотря на отсутствие в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991г. категории «экологическое просвещение», в данном нормативном акте предусматривается распространение государственными и общественными организациями, средствами массовой информации экологических и эколого-правовых знаний с целью воспитания у граждан бережного отношения к природе. В анализируемом Законе имеется также предписание о недопущении к выполнению работы, требующей экологических знаний лиц, которые не имеют специальной подготовки. В силу действия этой нормы значительно снижается степень вероятности совершения должностными лицами и специалистами экологических правонарушений, в том числе и преступлений. Помимо всего, в данный законодательный акт включена норма, закрепляющая права на научные экологические исследования за Российской Академией наук, государственными органами по науке и технике, охране окружающей природной среды, образованию, министерствами и ведомствами, научными учреждениями, высшими учебными заведениями.
Учитывая необходимость унификации белорусского и российского законодательства, положительные моменты законодательства об экологическом просвещении, воспитании, образовании Российской Федерации должны найти отражение в аналогичных законодательных актах Республики Беларусь и наоборот.
Рассмотренные выше нормы законов «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях и объектах», «Об образовании в Республике Беларусь» имеют общий характер и не способны детально упорядочить отношения, складывающиеся в области эколого-правового просвещения, воспитания и образования. В этой связи необходимо обоснование и четкое выделение уровней, форм, средств и методов эколого-правового просвещения, воспитания и образования.
Наличие уровней эколого-правового просвещения, воспитания и образования будет свидетельствовать о существовании целостной системы деятельности по формированию экологического правосознания индивидов.
Эта система может состоять из а) государственного; б) международного, в) религиозного; г) общественного; д) индивидуального и е) профессионального уровней.Государственный уровень наиболее урегулирован правом и систематизирован. Одной из важных функций государства, как известно, является экологическая функция. Государство, его органы, заинтересованные в рациональном природопользовании и сохранении окружающей природной среды, должны формировать, закреплять в праве, а затем реализовывать единую экологическую политику, что возможно при наличии высокого экологического правосознания.
Необходимость выделения международного уровня обусловлена, во-первых, особым трансграничным положением республики на Европейском континенте. Во-вторых, данный уровень появляется как следствие включения в белорусскую правовую систему некоторых принципов и норм международного права о природопользовании и охране окружающей среды. Указанные и другие факторы предполагают формирование у граждан Республики Беларусь знаний о международных экологических правовых нормах.
Специфичен религиозный уровень формирования экологического правосознания. Это объясняется значительной самостоятельностью рассматриваемого уровня по отношению к другим уровням экологического просвещения воспитания и образования. Так, одной из причин экологического кризиса церковь считает деградацию традиционных культур, в том числе и христианской церковной традиции. Христианская духовная культура выступает за оптимальное, органическое взаимодействие человека с природой и является одним из необходимых факторов, обеспечивающих предотвращение необратимой деградации окружающей среды и человека.
Формирование экологического правосознания на общественном уровне осуществляется через участие граждан в деятельности различных общественных организаций, движений, фондов, лабораторий, союзов и иных общественных объединений. Характерным примером организации экологического просвещения и воспитания на данном уровне является проведение указанными общественными формированиями «Дней Цветов», «Дней Птиц», операций «Муравейник», «Чистая вода», организация экологических пикетов, демонстраций и других акций, через которые их участники в конструктивном или деструктивном плане выражают свои эколого-правовые знания и взгляды.
На индивидуальном уровне экологическое правосознание формируется применительно к каждому индивиду в той степени, в которой он фактически причастен к правовым отношениям природопользования и охраны окружающей среды. Например, городской житель меньше соприкасается с природоохранительными нормами, чем работник органов охраны природы, лесного хозяйства и т. д. Однако в целом каждый индивид, являясь одновременно компонентом природы и существом разумным, должен признавать правовые запреты и ограничения, установленные обществом в целях обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений.
Профессиональный уровень имеет своей целью подготовку специалистов экологической ориентации, осуществляющих свою деятельность в юриспруденции, промышленности, сельском и лесном хозяйстве, на транспорте, других сферах жизнедеятельности общества.
Что касается методов формирования экологического правосознания, то можно выделить три способа правового просвещения, воспитания и образования: убеждение, принуждение, стимулирование (или поощрение). Эти методы различаются между собой по субъектной направленности, степени императивности и обязательности.
Например, степень обязательности при преподавании экологических знаний в дошкольных учреждениях не имеет значения, в то время, как эколого-образовательная деятельность в высших учебных заведениях осуществляется на основе обязательных планов, со строго заданной целью.
Под термином «форма» можно понимать формы нормативных актов (законов, положений и т. д.) или определенные организационно-правовые формы осуществления соответствующей деятельности. Что касается формы нормативных актов, то представляется необходимым урегулировать эколого-просветительские, эколого-воспитательные и эколого-образовательные отношения законом об экологическом просвещении, воспитании и образовании, в развитие которого могут быть приняты необходимые подзаконные акты.
Организационно-правовыми формами деятельности по экологическому просвещению, воспитанию и образованию являются международные, национальные, региональные конференции, симпозиумы, круглые столы, учебные программы, лекции, семинары, специальные курсы, уроки, узаконенные демонстрации, шествия и другие акты общественных объединений. К таким формам можно отнести также фонды, специальные рубрики в СМИ, постановки и демонстрации художественных произведений, организованная деятельность по реализации народных традиций и др.
В качестве средств практического внедрения эколого-правового просвещения, воспитания и образования выступают акты государственных органов, печать, радио, телевидение, предметы искусства, учебники, пособия и т. д.
Рассмотренные выше уровни, формы, средства и методы эколого-правового просвещения, воспитания и образования в совокупности должны обеспечивать формирование у индивидов экологического правосознания, адекватного состоянию общественного развития, что в целом будет способствовать рациональному природопользованию и эффективности охраны окружающей среды.