<<
>>

2. Эколого-правовое просвещение, воспитание и образование.

Одним из факторов обеспечения рационального, комплексного, эффективного природопользования и охраны окружающей среды явля­ется необходимость создания условий для формирования у рядовых граждан и должностных лиц экологического правосознания.

Уровень отражения в механизме правового регулирования знаний человека о развитии природы и общества, умение прогнозировать эко­логические ситуации, степень активности поведения индивидов по со­хранению окружающей среды, как необходимые предпосылки для оп­тимального решения проблем экологии, одновременно являются пока­зателями состояния экологического правосознания индивидов.

Процесс формирования экологического правосознания, являюще­гося разновидностью общественного сознания, должен осуществляться при тесном взаимодействии его триединых элементов: эколого-правового просвещения, воспитания и образования, осуществляемых в сфе­ре природопользования и охраны окружающей среды.

Актуальность проблемы эколого-правового просвещения, воспита­ния и образования обусловлена тем, что, во-первых, кризисная ситуа­ция в экономике и ориентация на рыночный путь развития вызывают интенсивное и экстенсивное ресурсопотребление. В связи с этим у лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, должно быть сфо­рмировано экологическое правосознание, способствующее разумному сочетанию экологических и экономических интересов в такой деятель­ности. Во-вторых, каждый индивид в современном обществе не только соприкасается с правом, но вся его жизнь неразрывно связана с право­выми нормами, в том числе и экологическими. В-третьих, несмотря на повсеместность применения законов и иных нормативных актов об использовании природных ресурсов и охране окружающей среды, многие члены общества не владеют необходимыми эколого-правовыми знаниями и часто проявляют неосведомленность по пробле­мам природопользования и природоохранной деятельности.

Этому в значительной степени способствует отсутствие системного, действен­ного механизма правового регулирования экологического просвеще­ния, воспитания и образования.

В Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» содержится специальный раздел об экологическом просвещении, обра­зовании и воспитании. Этим законодательным актом закрепляется все­общность, комплексность и непрерывность экологического просвеще­ния, образования и воспитания, обязательность преподавания экологи­ческих знаний в учебных заведениях и иных организациях, профес­сиональная экологическая подготовка руководящих работников и спе­циалистов.

Согласно указанному Закону в Республике Беларусь предусматри­вается система всеобщего, комплексного, непрерывного экологическо­го просвещения, образования и воспитания в рамках национальной системы образования, а также информирования населения по вопросам природопользования и охраны окружающей среды через средства мас­совой информации.

Для овладения минимумом экологических знаний, необходимых при формировании экологического сознания граждан, в детских дошко­льных учреждениях, школах, профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведениях, а также внешкольных уч­реждениях и иных организациях предусматривается обязательное пре­подавание основ экологических знаний. Наконец, руководителям ми­нистерств, других республиканских органов государственного управле­ния, объединений, предприятий, учреждений, организаций, иным долж­ностным лицам и специалистам, связанным с деятельностью, оказы­вающей влияние на окружающую среду и здоровье человека, вменяется в обязанность иметь необходимую экологическую подготовку, регуляр­но повышать уровень экологических знаний, что должно учитываться при их назначении на должность, аттестации и переаттестации.

Следует отметить некоторую нелогичность закрепления в рассмат­риваемом Законе общей схемы процесса формирования экологическо­го правосознания. Так, в статье 8 данного нормативного акта экологи­ческое образование помещено между просвещением и воспитанием, в то время как было бы логичнее законодательно закрепить следующую схему рассматриваемого процесса: экологическое просвещение, вос­питание и образование.

Характерно, что по задачам, объектам, субъектам, организацион­ным формам проведения, степени обязательности и конечным целям вышеназванные процессы формирования экологического правосозна­ния различны и требуют более последовательного своего изложения. Для этого необходимо уяснить основные признаки тождества и разли­чия между эколого-правовым просвещением, воспитанием и образова­нием.

Во-первых, в отличие от просвещения и воспитания, образование имеет своей задачей, как правило, профессиональную подготовку ква­лифицированных кадров. Во-вторых, в процессе осуществления эколого-просветительской и эколого-воспитательной деятельности возмож­но полное отсутствие или только частичная конкретизация объекта, в то время как для экологического образования характерно достаточно четкое определение объекта изучения. В-третьих, при осуществлении экологического просвещения заранее не определен круг лиц, до кото­рых должны доводиться экологические знания, а эколого-правовое воспитание и образование обычно направлено на конкретных лиц. В-­четвертых, эколого-правовое просвещение не имеет каких-либо стаби­льных организационных форм; воспитанию и образованию, наоборот, свойственны устоявшиеся формы проведения. В-пятых, если просве­щение и образование может быть факультативным, то для эколого-правового образования характерна обязательность. В-шестых, конеч­ной целью эколого-правового просвещения, воспитания и образования является формирование у индивида экологического правосознания. Эта цель может быть достигнута в процессе только комплексной и разноуровневой эколого-правовой просветительской, воспитательной и образовательной деятельности.

Законом Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях и объектах» предусмотрено эколого-правовое просвеще­ние в виде пропаганды основ заповедного дела, а также эколого-право­вое образование, которое заключается в прохождении практики сту­дентов, аспирантов, повышению квалификации специалистов в запо­ведниках я национальных парках.

Несмотря на то, что в законах «Об охране окружающей среды» и «Об особо охраняемых природных территориях и объектах» предусма­триваются определенные меры по эколого-правовому просвещению, воспитанию и образованию, в республике фактически отсутствует стройная система экологической просветительской, воспитательной и образовательной деятельности. В частности, Закон Республики Бела­русь «Об образовании в Республике Беларусь» от 29 октября 1991 г., предусматривает систему образования и воспитания в целом, не выде­ляя при этом такой ее специфической разновидности, как эколого-правовое просвещение, воспитание и образование, с другой стороны, в данном нормативном акте среди основных принципов предусмотрен принцип экологической направленности в образовании и воспитании, а одной из существенных целей воспитательного и образовательного процессов является формирование у граждан экологической созна­тельности. Между тем, сознательность не равнозначна сознанию, эко­логическому сознанию, тем более экологическому правосознанию.

Что касается других сфер общественной жизни, то нежелательным является факт отсутствия законодательно закрепленного принципа экологизации средств массовой информации (СМИ), повышения роли печати, радио, телевидения в деятельности по пропаганде эффективного природопользования и действенной охраны окружающей среды. Важную роль в эколого-правовом просвещении играет реклама.

Вследствие этого представляется необходимым закрепить в Законе Ре­спублики Беларусь «О рекламе» от 18 февраля 1997г. наряду с терми­ном «социальная реклама» также понятие «экологическая реклама».

Негативным также является то, что в Законе Республики Беларусь «О культуре в Республике Беларусь» от 4 июня 1991г. указывается только о формировании эстетической жизненной среды, о гармоничном сочетании старых и новых архитектурных сооружении и даже не упоминается о жизненно важной необходимости сохранения в респуб­лике благоприятной окружающей среды. В данном Законе не преду­сматривается ни один из элементов триады «эколого-правовое про­свещение, воспитание и образование», а также возможный конечный результат экологической просветительской, воспитательной и образо­вательной деятельности - экологическая культура населения.

Примечательно, что несмотря на отсутствие в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991г. категории «экологическое просвещение», в данном нормативном акте преду­сматривается распространение государственными и общественными организациями, средствами массовой информации экологических и эколого-правовых знаний с целью воспитания у граждан бережного отношения к природе. В анализируемом Законе имеется также предписа­ние о недопущении к выполнению работы, требующей экологических знаний лиц, которые не имеют специальной подготовки. В силу дейст­вия этой нормы значительно снижается степень вероятности соверше­ния должностными лицами и специалистами экологических правона­рушений, в том числе и преступлений. Помимо всего, в данный зако­нодательный акт включена норма, закрепляющая права на научные экологические исследования за Российской Академией наук, государ­ственными органами по науке и технике, охране окружающей природ­ной среды, образованию, министерствами и ведомствами, научными учреждениями, высшими учебными заведениями.

Учитывая необходимость унификации белорусского и российского законодательства, положительные моменты законодательства об эко­логическом просвещении, воспитании, образовании Российской Феде­рации должны найти отражение в аналогичных законодательных актах Республики Беларусь и наоборот.

Рассмотренные выше нормы законов «Об охране окружающей сре­ды», «Об особо охраняемых природных территориях и объектах», «Об образовании в Республике Беларусь» имеют общий характер и не спо­собны детально упорядочить отношения, складывающиеся в области эколого-правового просвещения, воспитания и образования. В этой связи необходимо обоснование и четкое выделение уровней, форм, средств и методов эколого-правового просвещения, воспитания и об­разования.

Наличие уровней эколого-правового просвещения, воспитания и образования будет свидетельствовать о существовании целостной сис­темы деятельности по формированию экологического правосознания индивидов.

Эта система может состоять из а) государственного; б) ме­ждународного, в) религиозного; г) общественного; д) индивидуального и е) профессионального уровней.

Государственный уровень наиболее урегулирован правом и систе­матизирован. Одной из важных функций государства, как известно, является экологическая функция. Государство, его органы, заинтере­сованные в рациональном природопользовании и сохранении окру­жающей природной среды, должны формировать, закреплять в праве, а затем реализовывать единую экологическую политику, что возможно при наличии высокого экологического правосознания.

Необходимость выделения международного уровня обусловлена, во-первых, особым трансграничным положением республики на Европейском континенте. Во-вторых, данный уровень появляется как след­ствие включения в белорусскую правовую систему некоторых прин­ципов и норм международного права о природопользовании и охране окружающей среды. Указанные и другие факторы предполагают фор­мирование у граждан Республики Беларусь знаний о международных экологических правовых нормах.

Специфичен религиозный уровень формирования экологического правосознания. Это объясняется значительной самостоятельностью рассматриваемого уровня по отношению к другим уровням экологиче­ского просвещения воспитания и образования. Так, одной из причин экологического кризиса церковь считает деградацию традиционных культур, в том числе и христианской церковной традиции. Христиан­ская духовная культура выступает за оптимальное, органическое взаи­модействие человека с природой и является одним из необходимых факторов, обеспечивающих предотвращение необратимой деградации окружающей среды и человека.

Формирование экологического правосознания на общественном уровне осуществляется через участие граждан в деятельности различ­ных общественных организаций, движений, фондов, лабораторий, со­юзов и иных общественных объединений. Характерным примером ор­ганизации экологического просвещения и воспитания на данном уров­не является проведение указанными общественными формированиями «Дней Цветов», «Дней Птиц», операций «Муравейник», «Чистая во­да», организация экологических пикетов, демонстраций и других ак­ций, через которые их участники в конструктивном или деструктивном плане выражают свои эколого-правовые знания и взгляды.

На индивидуальном уровне экологическое правосознание форми­руется применительно к каждому индивиду в той степени, в которой он фактически причастен к правовым отношениям природопользова­ния и охраны окружающей среды. Например, городской житель мень­ше соприкасается с природоохранительными нормами, чем работник органов охраны природы, лесного хозяйства и т. д. Однако в целом каждый индивид, являясь одновременно компонентом природы и суще­ством разумным, должен признавать правовые запреты и ограничения, установленные обществом в целях обеспечения рационального приро­допользования и охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений.

Профессиональный уровень имеет своей целью подготовку спе­циалистов экологической ориентации, осуществляющих свою деятельность в юриспруденции, промышленности, сельском и лесном хо­зяйстве, на транспорте, других сферах жизнедеятельности общества.

Что касается методов формирования экологического правосозна­ния, то можно выделить три способа правового просвещения, воспита­ния и образования: убеждение, принуждение, стимулирование (или по­ощрение). Эти методы различаются между собой по субъектной на­правленности, степени императивности и обязательности.

Например, степень обязательности при преподавании экологиче­ских знаний в дошкольных учреждениях не имеет значения, в то вре­мя, как эколого-образовательная деятельность в высших учебных заве­дениях осуществляется на основе обязательных планов, со строго за­данной целью.

Под термином «форма» можно понимать формы нормативных ак­тов (законов, положений и т. д.) или определенные организационно-правовые формы осуществления соответствующей деятельности. Что касается формы нормативных актов, то представляется необходимым урегулировать эколого-просветительские, эколого-воспитательные и эколого-образовательные отношения законом об экологическом про­свещении, воспитании и образовании, в развитие которого могут быть приняты необходимые подзаконные акты.

Организационно-правовыми формами деятельности по экологиче­скому просвещению, воспитанию и образованию являются междуна­родные, национальные, региональные конференции, симпозиумы, кру­глые столы, учебные программы, лекции, семинары, специальные кур­сы, уроки, узаконенные демонстрации, шествия и другие акты общест­венных объединений. К таким формам можно отнести также фонды, специальные рубрики в СМИ, постановки и демонстрации художест­венных произведений, организованная деятельность по реализации на­родных традиций и др.

В качестве средств практического внедрения эколого-правового просвещения, воспитания и образования выступают акты государст­венных органов, печать, радио, телевидение, предметы искусства, уче­бники, пособия и т. д.

Рассмотренные выше уровни, формы, средства и методы эколого-правового просвещения, воспитания и образования в совокупности должны обеспечивать формирование у индивидов экологического пра­восознания, адекватного состоянию общественного развития, что в целом будет способствовать рациональному природопользованию и эффективности охраны окружающей среды.

<< | >>
Источник: Л. Н. Мороз, А.В.Неверов, С.В. Апанасевич, И.Л.Мороз. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА. Учебное пособие. Минск - 1998. 1998

Еще по теме 2. Эколого-правовое просвещение, воспитание и образование.:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -