2.10. Правовое регулирование промысла морских млекопитающих

--------------------------------

Подробнее об охране морских млекопитающих, анадромных и катадромных видов рыб см.: Birne P. The Conservation and Management of Marine Mammals and Anadromous and Catadromous Speciees // Developments in International Fisheries Law.

Согласно ст. 65 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. ничто не может ограничивать права прибрежного государства или - в соответствующем случае - компетенцию международной организации запрещать, ограничивать или регулировать промысел морских млекопитающих более строго, чем это предусмотрено в данной Конвенции. Государства должны сотрудничать с целью охраны запасов морских млекопитающих как непосредственно, так и в рамках соответствующих международных рыбохозяйственных или иных организаций.

Действующие международные договоры по охране морских млекопитающих можно объединить в две группы:

1) направленные на охрану всех видов млекопитающих;

2) охраняющие один вид и один подвид.

К первой группе, например, относится Соглашение о сотрудничестве в исследовании, сохранении морских млекопитающих и управлении ими в Северной Атлантике 1992 г. В соответствии со ст. 1 этого Соглашения создана Комиссия по морским млекопитающим Северной Атлантики (НАММКО). НАММКО является форумом для консультаций и сотрудничества по вопросам сохранения, рационального управления и изучения морских млекопитающих в Северной Атлантике. Она состоит из Совета, Комитета по управлению запасами, Научного комитета и Секретариата. Совет изучает, анализирует и распространяет информацию по вопросам, касающимся морских млекопитающих; создает комитеты по управлению запасами и координирует их деятельность; осуществляет рабочие связи с Международным советом по исследованию моря и другими заинтересованными организациями.

Комитет по управлению запасами рекомендует государствам-членам меры по сохранению конкретных видов морских млекопитающих и управлению ими; представляет Совету рекомендации относительно научных исследований.

Совет и комитеты состоят из экспертов, назначенных государствами - членами НАММКО. Они разрабатывают соответствующие научные рекомендации Совету и Комитету по управлению запасами.

Членами НАММКО являются Норвегия, Исландия, Гренландия Фарерские острова.

Российская Федерация участвует в сессиях НАММКО в качестве наблюдателя.

Охрана китов. Она осуществляется в основном в рамках Международной китобойной комиссии (МКК). Комиссия учреждена в соответствии со ст. III Международной конвенции по регулированию китобойного промысла от 2 декабря 1946 г. Россия - участница этой Конвенции.

МКК на своих ежегодных сессиях определяет охраняемые и неохраняемые виды, открытые и закрытые сезоны для промысла. В 1982 г. МКК одобрила рекомендации по установлению моратория на промысел китов, за исключением аборигенного промысла (т.е. местным эскимосским населением Гренландии, Аляски и Чукотки).

Под эгидой МКК с 1984 г. проводятся интенсивные наблюдения за популяцией китов.

В рамках МКК получила распространение заповедная форма охраны китов. Так, XXI сессия Комиссии рекомендовала объявить Индийский океан заповедником для китов от 20 мин. в.д. до 130 мин. в.д. к северу от 55 град. ю.ш. до берегов Африки и Австралии.

Разрешается добыча китов для научных целей.

Инспекцию за выполнением правил регулирования китобойного промысла ведут международные наблюдатели, назначаемые государствами - членами МКК .

--------------------------------

Maftei M.C. The International Convention for the Regulation Whaling // The International Journal of Marine and Coastal Law. 1997. Vol. 12. N 3. P. 187 - 305.

Правовые формы охраны некоторых видов китов путем регламентации экспортно-импортных операций закреплены в Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, подписанной в 1973 г. в Вашингтоне. Россия - участница этой Конвенции. В ней подчеркивается все увеличивающаяся ценность дикой фауны и флоры. В Конвенции признается, что международное сотрудничество является необходимым мероприятием для защиты некоторых видов дикой фауны и флоры от чрезмерной эксплуатации посредством ограничений в международной торговле.

Правительство РФ определило Федеральную службу по надзору в сфере природопользования административным органом по Конвенции 1973 г. в Российской Федерации в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб. Экспортом и импортом этих видов рыб должен заниматься Россельхознадзор.

Охрана морских черепах. Межамериканская конвенция по охране и сохранению морских черепах 1996 г. направлена на охрану этих видов млекопитающих и среды их обитания. Конвенционным районом являются сухопутная территория государств - участников Конвенции, прилежащие морские воды Атлантического океана, Мексиканского залива, Карибского моря и Тихого океана, в которых каждое государство осуществляет суверенные права над живыми морскими ресурсами в соответствии с международным правом, как это предусмотрено, в частности, Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. Каждое государство - участник Конвенции обязуется принимать меры по охране морских черепах, в том числе запрещение вылова, торговли черепахами, их яйцами, частями или продукцией, изготовленной из черепах. Государства должны проводить научные исследования в отношении морских черепах и среды их обитания и разрабатывать рекомендации по принятию охранных мер. Каждый участник этой Конвенции должен разработать программу управления запасами морских черепах в зонах национальной юрисдикции.

Охрана тюленей. Охрана тюленей в Мировом океане регламентируется региональными договорами. В июне 1972 г. заключена Конвенция об охране антарктических тюленей (Россия - участница этой Конвенции). Она обязывает государства периодически принимать меры по сохранению и рациональному использованию запасов тюленей. В ст. 3 Конвенции содержится примерный перечень природоохранных мер: установление квот промысла, определение открытых и закрытых сезонов и районов для добычи тюленей и т.д.

Охрана тюленей в прибрежных водах РФ и регулирование их промысла, контроль за промыслом возлагаются на органы рыбоохраны.

За нарушение правил промысла тюленей должностные лица и отдельные граждане несут дисциплинарную или административную ответственность. Органы рыбоохраны вправе отобрать промысловый (разрешительный) билет, конфисковать нерационально используемое сырье, которое затем не засчитывается в план предприятия.

Совещание 1988 г. по обзору действия Конвенции констатировало, что коммерческий промысел тюленей маловероятен.

Охрана дельфинов. Охрана дельфинов международными нормами регламентируется только в Черном море. Представители государств - участников Соглашения о рыболовстве на Черном море одобрили рекомендации о запрещении промысла дельфинов. Минрыбхоз СССР в 1969 г. запретил промысел дельфинов в территориальных водах СССР на Черном море, а также в бассейне Азовского моря. Данный запрет действителен и в настоящее время.

Охрана других млекопитающих регламентируется различными соглашениями. Например, в рамках Соглашения между правительствами СССР и Норвегии о сотрудничестве в области рыболовства 1975 г. принято решение о повсеместном запрещении коммерческого промысла моржа в течение всего года и о регламентации добычи морского зайца.

Российское законодательство разрешает промысел моржей в Баренцевом и Карском морях только для нужд местных национальных колхозов. Правилами охраны и промысла морских млекопитающих запрещается добыча морского зайца в Белом, Баренцевом и Карском морях, за исключением промысла для нужд местного населения.

Охрана белых медведей. Правительства Дании, Канады, Норвегии, СССР, США, признавая особую ответственность и особые интересы государств арктического района в отношении защиты фауны и флоры арктического района, подписали Соглашение об охране белых медведей (вступило в силу 26 мая 1976 г.). В Соглашении закреплена охрана среды их обитания. Каждая из договаривающихся сторон принимает соответствующие меры с целью защиты экосистем, частью которых являются белые медведи, уделяя особое внимание таким компонентам мест обитания, как берлоги, места добычи корма, а также пути миграции. Страны - участницы Соглашения запрещают экспорт, импорт и доставку на свою территорию белых медведей, а также торговлю в пределах своей территории белыми медведями или любой их частью или полученной из них продукцией, добытыми в нарушение согласованных мер. Запрещен коммерческий промысел белых медведей.