<<
>>

2.8. Правовое регулирование промысла трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих видов

Основы правового статуса трансграничных рыбных запасов (ТРЗ) определены в ст. 63(2) Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. В случае, когда один и тот же запас или запасы ассоциированных видов встречаются как в исключительной экономической зоне, так и в районе, находящемся за ее пределами и прилегающем к ней, прибрежное государство и государства, ведущие промысел таких запасов в прилегающем районе, стремятся прямо или через соответствующие субрегиональные или региональные организации согласовать меры, необходимые для сохранения этих запасов в прилегающем районе.

Учитывая общий характер ст. 63 (п. 2) Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., многие международные организации стали конкретизировать правовой режим промысла трансграничных рыбных запасов или хотя бы обращать внимание на важность проблемы уточнения правового статуса трансграничных рыбных запасов и сохранения их.

Рио-де-Жанейрская конференция 1992 г. рекомендовала принять эффективные меры, в том числе в рамках двустороннего и многостороннего сотрудничества, с тем чтобы обеспечить управление рыболовством в открытом море в соответствии с положениями Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Впервые в международной практике Рио-де-Жанейрская конференция 1992 г. обязала государства при осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. рассмотреть вопросы, связанные с использованием запасов видов рыб, выходящих за пределы исключительной экономической зоны и возвращающихся в нее (т.е. речь идет о трансграничных рыбных запасах и запасах далеко мигрирующих рыб). В разделе "Д" содержится программа для прибрежных государств (в договорных рамках или путем сотрудничества с международными организациями) по оценке ресурсов и эффективному управлению ими.

Существенный импульс в кодификацию норм по управлению трансграничными рыбными запасами и запасами далеко мигрирующих рыб внесла Техническая консультация по вопросам рыболовства в открытом море (Рим, 7 - 15 сентября 1992 г.).

Участники этой Консультации пришли к выводу о том, что управление рыболовством в открытом море должно существовать в рамках Конвенции по морскому праву 1982 г. и на основании ее соответствующих положений.

Принимая во внимание рекомендации Рио-де-Жанейрской конференции 1992 г., 47-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла в 1992 г. Резолюцию 47/192 "Конференция ООН по трансграничным и далеко мигрирующим видам рыб". Согласно этой Резолюции было решено созвать в 1993 г. под эгидой ООН Межправительственную конференцию по трансграничным и далеко мигрирующим видам рыб. Эта конференция рассмотрела следующие задачи: выявить и оценить проблемы, связанные с сохранением и рациональным использованием трансграничных рыбных запасов, а также запасов далеко мигрирующих видов рыб; рассмотреть способы совершенствования сотрудничества между государствами в области рыбного промысла; выработать соответствующие рекомендации.

Конференция провела шесть сессий, разработала и одобрила путем консенсуса текст Соглашения об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими (далее - Соглашение 1995 г.) .

--------------------------------

Итоги шестой (заключительной) сессии Конференции ООН по трансграничным рыбным запасам и запасам далеко мигрирующих рыб. М., 1996. С. 75 - 88. О ходе подготовки Соглашения см.: Корельский В.Ф., Бекяшев К.А. Конференция ООН по трансграничным рыбным запасам и запасам далеко мигрирующих видов: итоги и перспективы // Московский журнал международного права. 1994. N 1. С. 35 - 54; Бекяшев К.А., Корельский В.Ф. Итоги второй сессии Конференции ООН по трансграничным рыбным запасам и запасам далеко мигрирующих рыб // Московский журнал международного права. 1994. N 3. С. 70 - 96; Jeame-Pierre Levy and Gunnar G. Schram. United Nations Conference on Straddling Fish Stocks and Highly Migratory Fish Stocks. Selected Documents.

The Hague; Boston; London, 1996.

Соглашение 1995 г. состоит из 50 статей и двух приложений. Цель его - обеспечить долгосрочное сохранение и устойчивое использование трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб посредством эффективного осуществления соответствующих положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Соглашение 1995 г. применяется к сохранению трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управлению ими за пределами районов под национальной юрисдикцией. Однако это Соглашение применяется также к сохранению таких запасов и управлению ими под национальной юрисдикцией при условии соблюдения различных правовых режимов, применяемых согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. под национальной юрисдикцией (т.е. главным образом в исключительной экономической зоне) и в районах за пределами национальной юрисдикции. При осуществлении своих прав в районах под национальной юрисдикцией прибрежное государство применяет mutatis mutandis - общие принципы, перечисленные в ст. 5 Соглашения 1995 г.

Впервые в международном рыболовном праве в Соглашении 1995 г. закреплены следующие принципы сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими.

Первый принцип - обеспечение долгосрочного сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и их рационального использования. Такие меры, основанные на научных данных, должны быть направлены на поддержание или восстановление запасов на уровнях или до уровней, при которых может быть обеспечен максимально устойчивый вылов.

Второй принцип - применение при промысле трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб осторожного подхода. В частности, если имеющаяся информация носит неопределенный, ненадежный или недостоверный характер, то государства должны действовать с большей осторожностью. При осуществлении осторожного подхода государства принимают решения по сохранению рыбных ресурсов и управлению ими путем получения наиболее достоверной научной информации, взаимного обмена ею и внедрения усовершенствованных методов регулирования риска и неопределенности.

Когда состояние запасов, являющихся объектом специализированного промысла, либо видов, не являющихся объектом такого промысла, или ассоциированных или зависимых видов вызывает озабоченность, государства подвергают такие запасы и виды усиленному мониторингу и составляют обзоры их состояния.

Третий принцип - оценка воздействия рыболовства, иных видов человеческой деятельности и экологических факторов на объекты промысла.

Четвертый принцип - предельное уменьшение загрязнения среды, попадание рыбы в утерянные или брошенные орудия лова, вылов рыб, не являющихся объектом промысла. Государства обязаны разработать и применять избирательные, экологически безопасные и экономичные орудия и методы лова.

Пятый принцип - предотвращение или устранение чрезмерной эксплуатации рыбных запасов, их истощения, обеспечение оптимальной интенсивности лова.

Шестой принцип - сопоставимость мер по сохранению трансграничных запасов и управлению ими. Прибрежные государства и государства, чьи граждане ведут промысел таких запасов в прилегающем районе открытого моря, стремятся непосредственно или через соответствующие механизмы сотрудничества, предусмотренные в ч. III Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., согласовывать меры, необходимые для сохранения этих запасов в прилегающих районах открытого моря.

Прибрежные государства и другие государства, чьи граждане ведут промысел далеко мигрирующих рыб в регионе таких запасов, сотрудничают либо непосредственно, либо через соответствующие механизмы, предусмотренные в ч. III Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., в сохранении и оптимальном использовании таких запасов по всей территории региона (т.е. в пределах и за пределами районов под национальной юрисдикцией).

Государства обязаны сотрудничать в выработке мер по сохранению трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управлению ими. Статья 7 Соглашения 1995 г. обязывает государства учитывать меры по сохранению запасов и управлению ими, применяемые в зонах национальной юрисдикции.

Государства обязаны принимать во внимание ранее согласованные меры, применяемые для открытого моря в отношении того же запаса (запасов) соответствующими прибрежными государствами и государствами, ведущими промысел в открытом море.

До заключения соглашения о мерах по сохранению рыбных запасов и управлению ими заинтересованные государства пытаются достигнуть временной договоренности. Если соглашение не достигнуто, любое заинтересованное государство может обратиться в арбитраж, создание которого предусмотрено в Соглашении 1995 г. Действуя непосредственно, или через соответствующие МПРО, или договоренности, государства, ведущие промысел в открытом море, регулярно информируют другие заинтересованные государства о мерах, принимаемых ими для регулирования деятельности плавающих под их флагом судов, которые ведут промысел таких запасов в открытом море.

Соглашение 1995 г. регламентирует порядок применения механизмов международного сотрудничества в отношении трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб. В ст. 5 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. эти механизмы уже были определены. Однако Соглашение 1995 г. содержит подробный перечень средств осуществления сотрудничества на межправительственном уровне. В ст. 8 Соглашения 1995 г. закреплены следующие механизмы: непосредственные консультации; межправительственные организации; договоренности.

В частности, государства добросовестно и без промедления проводят консультации, особенно в случаях, когда трансграничные рыбные запасы и запасы далеко мигрирующих рыб могут оказаться под угрозой чрезмерной эксплуатации или когда организуется новый промысел таких запасов. Для этого по просьбе любого заинтересованного государства могут начаться консультации, преследующие цель достичь соответствующей договоренности об обеспечении сохранения запасов и управления ими. Однако до достижения такой договоренности государства обязаны соблюдать положения Соглашения 1995 г. и учитывать права, интересы и обязанности других государств.

Государства должны в период консультаций руководствоваться принципом добросовестности, который закреплен в ст. 2 Устава ООН.

Если МПРО компетентна вводить меры по сохранению трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управлению ими, государства, ведущие промысел запасов в открытом море, соответствующие прибрежные государства выполняют свою обязанность сотрудничать путем вступления в члены такой организации. Однако вступающее в МПРО государство обязано выразить согласие на применение введенных такой организацией мер по сохранению запасов и управлению ими. Только те государства, которые являются членами такой МПРО, соглашаются на применение мер по сохранению и управлению, имеют доступ к промыслу, к которому применяются эти меры по сохранению трансграничных рыбных запасов и запасов, далеко мигрирующих рыб и управлению ими.

В Соглашении 1995 г. дана идентификация функций МПРО. В российской литературе еще в 1970-х годах было обосновано предложение о стандартизации полномочий МПРО . Заинтересованные государства через компетентные МПРО согласовывают и соблюдают меры по сохранению и управлению, чтобы обеспечить долгосрочную устойчивость трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб. В частности, они согласовывают права участия: квоты допустимого улова или интенсивность промыслового лова.

--------------------------------

См.: Бекяшев К.А. ФАО и правовое регулирование промысла живых ресурсов открытого моря. Л., 1976. С. 17 - 18; Бекяшев К.А., Сапронов В.Д. Мировое рыболовство: вопросы международного сотрудничества. М., 1990. С. 56 - 57.

Впервые в международном праве Соглашение 1995 г. затрагивает вопросы рыболовства в районах открытого моря, полностью окруженных исключительной экономической зоной одного государства (так называемые анклавы открытого моря). Согласно ст. 16 государства, которые осуществляют промысел трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб в анклаве, сотрудничают во введении мер по сохранению таких запасов и управлению ими. Учитывая природные особенности этого района, государства уделяют особое внимание введению сопоставимых мер по сохранению таких запасов и управлению ими. В них учитывают права, обязанности и интересы прибрежного государства, а также любые меры по сохранению рыбных запасов и управлению ими, принятые и применяемые прибрежным государством в районе под его национальной юрисдикцией. Государства договариваются также о мерах мониторинга, контроля, наблюдения за осуществлением и обеспечением выполнения мер по сохранению и управлению в отношении открытого моря.

Прибрежные государства, ведущие промысел в анклаве, прилагают все усилия для достижения договоренности по сохранению запасов и управлению ими. Если в течение разумного периода эти государства не в состоянии достичь договоренности о таких мерах, они вправе прибегнуть к процедуре разрешения споров.

До вступления в силу таких временных договоренностей или соглашений соответствующие государства применяют санкции к судам, плавающим под их флагом, с тем чтобы они не вели промысел, который может нанести ущерб запасам водных биоресурсов анклава.

В порядке реализации требований данной статьи Соглашения 1995 г. правительства Российской Федерации и США 13 июня 1996 г. заключили Соглашение о сохранении трансграничных рыбных запасов в центральной части Охотского моря. Согласно ст. 1 Соглашения стороны признают, что сохранение запасов и управление рыбным промыслом в центральной части Охотского моря должно основываться на достоверных научных данных, применении осторожного подхода, а также на том, что любой промысел трансграничных рыбных запасов в центральной части Охотского моря должен осуществляться с учетом прав, обязанностей и интересов Российской Федерации.

Правительство США обеспечивает соблюдение гражданами и судами, находящимися под юрисдикцией США, мер, принятых Российской Федерацией по сохранению ресурсов минтая и управлению ими в Охотском море, включая его центральную часть, которые являются сопоставимыми для всего ареала биологического обитания этих ресурсов.

Каждая сторона запрещает гражданам и судам под ее юрисдикцией вести промысел минтая в центральной части Охотского моря, пока Правительство РФ не определит на основании имеющихся у него наиболее достоверных научных данных, что ресурсы минтая Охотского моря восстановлены до уровня, достаточного для разрешения возобновления такого промысла В случае если Правительство РФ устанавливает меры по сохранению запасов минтая и управлению ими, которые позволяли бы возобновить его промысел в центральной части Охотского моря, оно проводит соответствующие консультации с правительством США с учетом сотрудничества со стороны США. Стороны сотрудничают в целях изучения и анализа научных данных и обмена информацией относительно ресурсов минтая в центральной части Охотского моря.

Стороны привлекают внимание любой третьей стороны к любому вопросу, относящемуся к рыболовным операциям, осуществляемым ее гражданами, резидентами или судами под ее флагом, которые могли бы отрицательно повлиять на долгосрочное устойчивое использование ресурсов минтая Охотского моря.

Если рыболовные операции, осуществляемые гражданами, резидентами или судами любой третьей стороны, могут отрицательно повлиять на долгосрочное устойчивое использование ресурсов минтая Охотского моря, участники Соглашения принимают такие индивидуальные или совместные меры в соответствии с международным правом, которые они считают необходимыми и надлежащими для предотвращения таких операций.

В российском законодательстве особенности рационального использования и сохранения трансграничных видов рыб отражены в ст. 14 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" 1998 г. В случае если один и тот же (одни и те же) запас (запасы) трансграничных видов рыб встречается (встречаются) как в исключительной экономической зоне Российской Федерации, так и в районе, находящемся за ее пределами и прилегающем к ней, Российская Федерация прямо или через компетентные международные организации сотрудничает с государствами, ведущими промысел таких трансграничных видов в районе, прилегающем к исключительной экономической зоне Российской Федерации, в целях сохранения такого (таких) запаса (запасов) в указанном районе, в том числе заключает с соответствующими государствами международные договоры по этим вопросам.

Российское законодательство устанавливает материальную (таксовую) ответственность за незаконный промысел трансграничных рыбных запасов.

<< | >>
Источник: Р.М. Валеев. Международное экологическое право: Учебник, 2012. 2012

Еще по теме 2.8. Правовое регулирование промысла трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих видов:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -