2.2. Основные типы и виды международных мероприятий по охране рыбных запасов
В международной практике наиболее часто встречаются следующие типы и виды мероприятий по охране рыбных запасов.
Охрана маломерных и неполовозрелых рыб и других морских животных.
С этой целью применяются: а) установление минимального размера рыб, китов и других промысловых объектов, добыча которых, выгрузка на берег и выставление для продажи разрешаются; б) установление минимального размера ячеи в сетных орудиях лова и верхних сетных покрытиях тралов (чеферах) или минимального размера крючков при лове ярусами; в) запрещение лова в определенные сезоны и в районах с преобладанием маломерной и неполовозрелой рыбы.Регулирование промысловых усилий с целью обеспечения максимального устойчивого вылова. Оно может быть осуществлено: а) прямым ограничением максимального размера вылова путем установления ежегодных квот; б) косвенным ограничением размера вылова путем установления закрытых сезонов, закрытых районов или ограничением видов и размеров орудий лова (например, длины дрифтерных порядков), а также вспомогательного оборудования и промыслового флота.
Мероприятия по обеспечению воспроизводства рыбных ресурсов. Помимо мер по охране маломерных и неполовозрелых рыб и других морских животных, а также регулирования объема промысла могут применяться: а) запрещение промысла в районах размножения, в период нереста, а также на путях миграции рыб к местам нереста; б) охрана и улучшение состояния естественных нерестилищ; в) дифференцированный промысел особей разных полов для установления желаемого соотношения самцов в популяциях с целью обеспечить в дальнейшем нормальное воспроизводство запасов.
Мероприятия по улучшению видового состава рыб и увеличению живых морских ресурсов. Эти мероприятия связаны со значительными вложениями материальных и денежных средств в расчете на получение компенсации в виде больших по объему и более ценных в стоимостном выражении уловов.
Международные соглашения, конвенции и договоры по вопросам рыболовства, исходя из целей и объектов регулирования, можно разделить на следующие основные виды.
1. Соглашения о регулировании морского рыболовства и проведении морских рыбохозяйственных исследований.
2. Соглашения о научно-техническом сотрудничестве в области рыболовства, об оказании технического содействия в области развития рыболовства и совместном регулировании и использовании морских живых ресурсов.
3. Соглашения о регулировании промысла морского зверя (китов, тюленей, котиков).
4. Соглашения, касающиеся правовой регламентации работы промысловых судов, а также порядка урегулирования конфликтов, возникающих между рыбаками разных государств в открытом море.
5. Соглашения о регулировании рыболовства и проведении рыбохозяйственных исследований в пограничных и международных реках и озерах.
6. Соглашения о взаимных правах на рыболовство в зонах национальной юрисдикции.
В настоящее время системой международно-правового управления и регулирования промысла охвачены практически все районы Мирового океана.
Конференция ФАО 31 декабря 1995 г. одобрила Кодекс поведения при ответственном рыболовстве (Code of Conduct for Responsible Fisheries). В нем определены следующие меры управления рыболовством:
а) не должно быть избыточных добывающих мощностей, и в этой связи эксплуатация запасов должна оставаться экономически жизнестойкой;
б) экономические условия, в которых работает добывающая отрасль, должны способствовать ответственному рыболовству;
в) необходимо учитывать интересы рыбаков, включая тех, которые занимаются добычей рыбы для питания, а также мелкомасштабным и кустарным рыболовством;
г) следует сохранять биологическое разнообразие водных районов обитания и экосистем и защищать виды, находящиеся под угрозой;
д) истощенным запасам необходимо обеспечить возможность восстановиться или (где это целесообразно) активно пополняться;
е) следует оценивать и (где это возможно) уменьшать официальное экологическое воздействие факторов человеческой деятельности на морские ресурсы;
ж) необходимо свести к минимуму загрязнение, сброс отходов, выбрасывание рыбы в море, попадание рыбы в потерянные или брошенные орудия лова, прилов как рыбы, так и нерыбных объектов, а также воздействие на ассоциированные или зависимые виды посредством мер, включающих (насколько это возможно) разработку и использование селективных, экологически безопасных и рентабельных орудий и методов лова.
Для того чтобы управление рыболовством было эффективным, оно должно иметь дело даже с единичным запасом во всем районе его обитания и учитывать ранее согласованные меры по управлению, установленные и применяемые в данном регионе, все величины изъятия, а также биологическую целостность и другие биологические характеристики данного запаса.
Принцип предосторожного подхода к рыболовству. Этот принцип упомянут в материалах Рио-де-Жанейрской конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. Так, Принцип 15 Декларации по окружающей среде и развитию, принятой на этой конференции единогласно, гласит: в целях защиты окружающей среды государства в соответствии со своими возможностями широко применяют принцип предосторожности в тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба. Отсутствие полной научной уверенности не учитывается в качестве причины для отсрочки принятия эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды.
Государства обязаны применять предосторожный подход к сохранению рыбных запасов, управлению ими или их использованию. Если информация носит неопределенный характер, то государства должны действовать с большей осторожностью. Отсутствие достаточной научной информации не используется в качестве основания для того, чтобы откладывать или не принимать меры по сохранению запасов и управлению ими.
При осуществлении предосторожного подхода государства: а) совершенствуют процесс принятия решений в области сохранения рыбных ресурсов и управления ими посредством получения наиболее достоверной имеющейся научной информации, взаимного обмена ею и внедрения усовершенствованных методов регулирования риска и неопределенности; б) принимают во внимание, в частности, факторы неопределенности в отношении размера и продуктивности запаса (запасов), опорные критерии, состояние запасов с точки зрения таких критериев, уровни и распределение промысловой смертности и воздействие рыболовной деятельности на виды, не являющиеся объектом специализированного промысла, и ассоциированные или зависимые виды, а также существующие и прогнозируемые океанические, экологические и социально-экономические условия; в) разрабатывают программы сбора данных и проведения исследований для оценки воздействия рыболовства на виды, не являющиеся объектом специализированного промысла и ассоциированные или зависимые виды, и их среду и принимают планы, необходимые для обеспечения сохранения таких видов и охраны мест обитания, вызывающих особую озабоченность.
Когда состояние запасов, являющихся объектом специализированного промысла, либо видов, не являющихся объектом такого промысла, или ассоциированных или зависимых видов вызывает озабоченность, государства подвергают такие запасы и виды усиленному мониторингу. Они регулярно пересматривают подобные меры в свете новой информации.
Для новых промыслов или рыбопромысловой разведки государства в как можно короткие сроки принимают осторожные меры по сохранению и управлению, включая, в частности, ограничения на улов и промысловое усилие. Такие меры остаются в силе до тех пор, пока не поступят достаточные данные, позволяющие оценить воздействие промысла на долгосрочную устойчивость запасов, после чего осуществляются меры по сохранению и управлению на основании этой оценки. Эти меры в соответствующих случаях предусматривают постепенное развитие промысла.
Согласно ст. 7.5 Кодекса поведения при ответственном рыболовстве 1995 г. государства должны широко использовать осторожный подход к сохранению, управлению и эксплуатации живых водных ресурсов в целях защиты и охраны окружающей водной среды. Отсутствие достаточной научной информации нельзя использовать в качестве причины отсрочки или непринятия мер по сохранению и управлению рыболовством.
Соглашение об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими 1995 г. (РФ - участник), подробно определяет процедуру применения осторожного подхода .
--------------------------------
Подробный анализ Соглашения см.: Oxman B. The 1994 Agreement relating to the Implementation of Part XI of the UN Convention on the Law of the Sea // Order for the Oceans at the Turn of the Century. The Hague, 1999. P. 15 - 36; Hayashi H. The 1995 UN Fish Stocks Agreement and the Law of the Sea // Ibid. P. 37 - 56.
Во-первых, государства должны широко применять осторожный подход к сохранению трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб, управлению ими и их использованию, с тем чтобы защищать морские живые ресурсы и сохранять морскую среду.
Во-вторых, при осуществлении осторожного подхода государства совершенствуют процесс принятия решений в области сохранения рыбных ресурсов и управления ими посредством получения наиболее достоверной имеющейся научной информации, взаимного обмена ею и внедрения усовершенствованных методов регулирования риска и неопределенности.
В-третьих, государства разрабатывают программы сбора данных и проведения исследований для оценки воздействия рыболовства на виды, не являющиеся объектом специализированного промысла, и ассоциированные или зависимые виды и их среду, и принимают планы, необходимые для обеспечения сохранения таких видов и охраны мест обитания, вызывающих особую озабоченность.
Таким образом, эффективными мерами предупредительного характера являются следующие: оказание содействия сбору и использованию наиболее достоверных научных данных; установление большого числа контрольных показателей при промысле и выгрузке рыбы; разработка ряда новых норм и принципов международного рыболовного права; установление оперативных пороговых показателей ; согласование допустимых уровней воздействия на рыбные запасы и степени риска; расширение возможностей для участия в рыболовстве государств - не членов МПРО; совершенствование процедур принятия решений в рамках МПРО; оказание содействия применению технологий, в большей степени согласующихся с принципом ответственного рыболовства; введение процедур предварительного согласия или предварительных консультаций; активизация мониторинга, контроля и наблюдения; одобрение балльной стратегии управления рыболовством и освоения водных биоресурсов; утверждение принципа транспарентности и подотчетности; восстановление подорванных запасов в результате нерегулируемого промысла.
--------------------------------
Опорный критерий предосторожности - это выведенная согласованным научным порядком расчетная величина, которая соответствует определенному состоянию ресурса и промысла и может использоваться как ориентир для управления рыболовством.
Осторожный подход к управлению рыболовством не требует, чтобы все указанные выше меры предосторожности внедрялись одновременно во всех рыбопромысловых акваториях. Характер и срочность требуемых мер определяются вероятностью возникновения последствий того или иного характера и их масштаба.