<<
>>

2.1. Необходимость правовой регламентации рыболовного промысла

Развитие мирового морского рыболовства связано с комплексом сложных международно-правовых проблем.

Одна из них заключается в установлении пределов, до которых в море распространяется юрисдикция прибрежного государства.

В отличие от суши, где решение подобных вопросов обычно связано с границами территории страны, определение границ юрисдикции в области рыболовства зачастую сопровождается претензиями государства на воды открытого моря, оспариваемыми другими государствами. Экономические и правовые предпосылки для подобных притязаний и их целенаправленность соответствуют уровню развития производительных сил в конкретный исторический период.

Другая не менее сложная проблема касается рационального использования рыбных ресурсов с таким расчетом, чтобы обеспечивалось их нормальное воспроизводство. В Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. хотя и провозглашается свобода рыболовства, однако подчеркивается, что все государства осуществляют свободу открытого моря, разумно учитывая заинтересованность других государств в пользовании ею (ст. 87). Задача состоит в том, чтобы найти сбалансированное, справедливое решение, отвечающее общим интересам всех государств, ведущих промысел в открытом море.

На III Конференции ООН по морскому праву 1982 г. важной международно-правовой проблемой в области регулирования рыболовства являлся поиск сбалансированного сочетания принципа свободы открытого моря с теми ограничениями, которые являются необходимыми в целях сохранения живых ресурсов моря, что отвечает интересам всех государств .

--------------------------------

Международно-правовые вопросы охраны и рациональной эксплуатации живых морских ресурсов подробно изложены в следующих работах: Бекяшев К.А., Сапронов В.Д. Межправительственные рыбохозяйственные организации. Правовой статус и основные направления деятельности. М., 1984; Бекяшев К.А. Морское рыболовное право: Учебник.

М., 2007; Burke W. The New International Law of Fisheries. Oxford, 1994; Yturriaga J.A. The International Regime of Fisheries from UNCLOS 1982 to the Presential Sea. Martinus Nijhoft Publishers, 1997.

В современный период мировой морской промысел характеризуется большими техническими достижениями в области поиска, добычи и обработки рыбы. В ряде морских районов это привело к огромной концентрации промыслового флота разных стран, что не могло не отразиться на состоянии рыбных запасов.

В последние десятилетия значительно увеличилось количество международных конвенций по рыболовству, повысилась роль межправительственных организаций в регулировании морского промысла и расширились их полномочия по обеспечению нормального воспроизводства рыбных запасов и поддержанию их на устойчивом уровне.

Основные требования сотрудничества государств, ведущих промысел в одних и тех же районах открытого моря, сводятся к тому, что все государства, эксплуатирующие те или иные рыбные ресурсы, должны быть участниками соответствующих соглашений, а методы сохранения запасов - основываться на неопровержимых научных данных.

В настоящее время системой международного регулирования и управления рыболовством охвачены все основные промысловые районы Мирового океана .

--------------------------------

Большая часть многосторонних и двусторонних договоров по рыболовству опубликована в кн.: Сборник международных конвенций и соглашений Российской Федерации по вопросам рыболовства / Под общ. ред. А.А. Крайнего. М., 2010.

Правовые аспекты управления морским рыболовством. Управление морским рыболовством осуществляется с помощью социальных и технических норм. В совокупности социальных норм, регламентирующих управленческие отношения, ведущее место занимают правовые нормы. Именно они в наибольшей степени упорядочивают деятельность государств по добыче живых ресурсов Мирового океана.

Под управлением рыболовством (речь идет о его социальной стороне) следует понимать целенаправленное волевое воздействие на субъекты промысла в целях организации и координации их деятельности в процессе охраны, воспроизводства оптимального использования ресурсов, изучения и таксации их, предотвращения загрязнения морской среды.

Правовое управление морским рыболовством может осуществляться государствами непосредственно или в рамках межправительственных рыбохозяйственных организаций (МПРО). Первый способ управления, например, закреплен в Соглашении между правительствами СССР и Японии о сотрудничестве в области рыбного хозяйства от 12 мая 1985 г. В ст. 1 записано: "Договаривающиеся Стороны развивают взаимовыгодное сотрудничество в области рыбного хозяйства, включая сотрудничество в сохранении, воспроизводстве, оптимальном использовании и управлении живыми ресурсами в северо-западной части Тихого океана". В ст. 1 Соглашения между правительствами СССР и КНР от 4 октября 1988 г. определены формы сотрудничества, в том числе по вопросам управления живыми ресурсами северной части Тихого океана. Об управлении живыми морскими ресурсами неоднократно упоминается в Соглашении между правительствами СССР и США о взаимных отношениях в области рыбного хозяйства от 31 мая 1988 г. Статья 118 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. предусматривает сотрудничество государств друг с другом "в сохранении живых ресурсов и управлении ими в районах открытого моря".

Однако государства могут управлять морским рыболовством и путем создания соответствующей МПРО . В последние годы этот способ оказался эффективным средством, поскольку международные организации как бы "оттягивают на себя" решение наиболее значительных и трудных вопросов. В Декларации о принципах рациональной эксплуатации живых ресурсов Мирового океана в общих интересах всех народов земного шара, принятой на Совещании министров 7 июля 1972 г. в Москве, говорится о необходимости повышения роли региональных международных организаций по рыболовству, расширения их функций международного контроля за соблюдением правил ведения промысла, исходя из того, что такая мера будет способствовать большей эффективности охраны рыбных богатств и поддержанию их на максимально устойчивом уровне . Обладая определенными полномочиями и автономной волей, МПРО становятся своего рода управляющей силой.

Функции МПРО сводятся к осуществлению организационных мер, направленных на поиск путей оптимизации управления деятельностью субъектов промысла, разработку задач рационального использования ресурсов и их воспроизводства, определение путей решения таких задач и обеспечение выполнения их на практике. В соответствии со своим правом МПРО принимают необходимые меры по осуществлению целей своего учредительного акта. Как и в любой межгосударственной организации, действия государств-членов в рамках МПРО регулируются прежде всего правом этой организации, основанным на ее уставе .

--------------------------------

Appelbaum B. and Donohue A. The Role of Regional Fisheries Management Organizations // Developments in International Fisheries Law. 1999. P. 217 - 249; Swan I. Decision Making in Regional Fishery Bodies or Arrangenents: The Evolving Role of REMO and International Agreement on Decision Making Processes // FAO Fisheries Circular. N 995. Rome, 2004.

Текст см.: ООН. Генеральная Ассамблея. А/АС. 138/85. 1972. 17 августа.

См.: Бекяшев К.А., Сапронов В.Д. Межправительственные рыбохозяйственные организации. М., 1984; Они же. Мировое рыболовство: вопросы международного сотрудничества. М., 1990; Barstow R. The Law of the Sea and Regional Fisheries Organizations // The International Journal of Marine and Coastal Law. 1999. Vol. 14. N 3. P. 333 - 352.

Важным элементом управления является регулирование рыболовства. Однако при этом ни в коей мере нельзя смешивать или ставить знак равенства между управлением и регулированием. Различие между управлением и регулированием в основном заключается в следующем.

Во-первых, управление по сравнению с регулированием является категорией общего характера и состоит из ряда отдельных частей. Оно включает мероприятия по охране, воспроизводству ресурсов, оценке запасов, защите их от загрязнения и заражения и т.д. Регулирование является частью управления. Связь между этими категориями может быть определена как соотношение общего и единичного. Применительно к рассматриваемому нами явлению данный тезис означает, что управление не может иметь место вне отдельных частей (например, мер по регулированию рыболовства, воспроизводства и оценке запасов и др.). Вместе с тем каждая отдельная часть содержит элементы управления как свое основное качество.

Во-вторых, переход от простого регулирования к другим формам управления возникает там и тогда, где и когда отношения по поводу использования живых морских ресурсов осложнены и необходимо принять более масштабные и более эффективные (по сравнению с охраной ресурсов) меры (включая разведение и акклиматизацию рыб, защиту ресурсов от загрязнения и др.). Предельное осложнение взаимоотношений государств по поводу использования ресурсов и необходимость рационального, взаимовыгодного их использования породили организацию и внедрение чрезвычайно сложной и тонкой сети новых организационных отношений.

Меры по регулированию рыболовства, как правило, применяются на начальном этапе процесса управления и направлены на упорядочение промысла, предотвращение произвола при эксплуатации ресурсов. В ряде МПРО (например, НАФО, ИБСФК, НЕАФК, ИКСЕАФ, НПФСК) регулирование является частью системы управления рыболовством, а в других (ГКФМ, ИПФК, КЕСАФ) - основным способом (элементом) регламентации промысла .

--------------------------------

См.: Lodge M. Developing a Model for Improved Governance by Regional Fisheries Management Organisations // Law, Tehnology and Science for Oceans in Globalisation. P. 157 - 174.

С учетом тенденций развития морского рыболовства в будущем наиболее важными элементами управления будут: 1) выработка государствами (в рамках МПРО и вне этих рамок) эффективных мер по регулированию рыболовства, в частности установление технико-юридических мер регламентации промысла, определение общих квот вылова и их распределение между заинтересованными государствами, ограничение интенсивности рыболовства и т.д.; 2) повсеместное применение осторожного подхода к сохранению промысловых запасов, управлению ими и их использованию; 3) учреждение международного контроля за выполнением правил рыболовства; 4) заключение международных конвенций по сотрудничеству государства в морском рыболовстве, которые предусматривали бы осуществление государствами и МПРО (действующими и вновь создаваемыми) необходимых мер по рациональному использованию живых ресурсов моря; 5) расширение полномочий МПРО как по совершенствованию действующих норм, так и по выработке новых правил промысла (речь идет о модификации управленческих функций МПРО); 6) принятие совместных мер по воспроизводству рыбных ресурсов (т.е. акклиматизация, трансплантация, аквакультура и т.д.); 7) осуществление мер по защите морской среды от загрязнения и защите живых ресурсов от загрязнения; 8) учреждение универсального механизма для реализации мероприятий, предусмотренных в разд. 2 ч. VII Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (речь идет о мерах по управлению рыболовством в открытом море).

Основные принципы управления морским рыболовством были согласованы на Всемирной конференции ФАО по управлению и развитию рыболовства 1984 г. и заключаются в следующем.

1. Управление рыболовством должно осуществляться с учетом особенностей района обитания ресурсов, распространения, изменения годовых уровней восстановления популяций и взаимодействия между различными видами. Правительства должны создавать все необходимые условия для проведения исследовательских работ, включая предоставление исследовательских судов, а также вырабатывать программы исследований.

2. Вследствие необходимости лучшего понимания естественных колебаний, которым подвержены рыбные ресурсы, а также связи между этими колебаниями и экологическими факторами основное внимание при управлении должно быть обращено на всю экологическую систему в целом, с учетом опыта, приобретенного в управлении отдельными запасами.

3. Ввиду своеобразия условий, в которых осуществляется рыбный промысел, и особенностей нового режима рыболовства правительства должны играть доминирующую роль в управлении рыболовством. Эта роль включает сбор и распространение информации, разработку и осуществление мер управления, а также постоянную оценку получаемых результатов.

4. Поскольку управление рыболовством является составной частью процесса развития, необходимо разработать на начальной стадии эффективные принципы управления, особенно на начальной стадии рыболовства, не ожидая появления последствий перелова ресурсов.

5. Важное значение имеет вовлечение специалистов, включая администраторов, ученых и рыбаков, в процесс разработки и осуществления мер управления.

6. Для обеспечения эффективных систем управления необходима правовая и административная основа.

7. В связи с исчерпаемостью биологических ресурсов правительства должны обеспечить оптимальное использование их.

8. Правительственные и международные организации должны принять меры для предотвращения загрязнения и борьбы с ним и со всеми формами деградации окружающей среды.

9. Государства должны сотрудничать в области сохранения, рационального управления и оптимального использования одних и тех же или подобных ресурсов, обитающих в исключительных экономических зонах одного или двух государств или в близлежащих районах открытого моря, при этом особое внимание следует уделять соблюдению положений о роли межправительственных рыбохозяйственных организаций в управлении рыболовством.

10. Там, где биологические ресурсы попадают под юрисдикцию двух и более государств, государства должны сотрудничать в отношении согласования их режимов управления рыболовством, исключая, таким образом, возможность возникновения любого рода противоречий между национальными правилами рыболовства; такое сотрудничество должно включать решение правовых вопросов рыболовства, режима доступа к ресурсам, а также контроля за иностранными рыбаками.

11. Ввиду того что новый правовой режим океанов налагает новые обязанности на развивающиеся страны, которые не всегда располагают средствами для обеспечения наблюдения за районами, находящимися под их юрисдикцией, что является необходимой предпосылкой для управления и рационального развития рыбных ресурсов, международным организациям следует оказывать таким странам помощь в создании системы наблюдения и контроля за иностранным промыслом.

12. Когда открыт доступ иностранным рыболовным судам, то возможное воздействие их деятельности на национальный рыболовный промысел должно компенсироваться налогом. Соглашения по этому поводу должны включать положения, способствующие сотрудничеству, направленному на защиту национального рыболовства, содействие передаче соответствующей технологии.

13. Иностранные государства, занимающиеся рыболовным промыслом, должны периодически снабжать прибрежные государства информацией относительно проводимого ими промысла в исключительных экономических зонах. Эта информация может быть передана через межправительственные рыбохозяйственные организации или непосредственно самим государствам.

14. Следует принять меры для разработки и установления практических механизмов в целях осуществления контроля за промыслом в исключительных экономических зонах на национальном, двустороннем и региональном уровнях; такие меры должны включать программы наблюдения и регистрацию судов.

<< | >>
Источник: Р.М. Валеев. Международное экологическое право: Учебник, 2012. 2012

Еще по теме 2.1. Необходимость правовой регламентации рыболовного промысла:

  1. Правовая регламентация участия партий в формировании правительства.
  2. § 1. Сущность требований неимущественного характера и место их правовой регламентации в системе гражданского исполнительного права
  3. 2.1. Необходимость правовой регламентации рыболовного промысла
  4. 3. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ЭКСТРАДИЦИИ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
  5. § 2. История развития правовой регламентации азартных игр и пари в зарубежном законодательстве*
  6. Нормативно-правова регламентація інституту перегляду судових рішень адміністративних судів
  7. Глава I. Правовая регламентация института заседателей и иных лиц, осуществляющих правосудие на непрофессиональной основе, в историческом развитии гражданского и арбитражного судопроизводства СССР и России
  8. Правовая регламентация статуса Центрального банка Российской Федерации как органа валютного регулирования и валютного контроля
  9. Глава 1. Общая характеристика отношений с иностранным элементом и их правовая регламентация
  10. Правовая регламентация тайных операций, проводимых разведкой США
  11. Правовая регламентация тайных операций, проводимых разведкой США
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -