§ 1. Международно-правовая охрана Мирового океана от загрязнения

Понятие загрязнения и обязанность государств сохранять морскую среду. Загрязнение морской среды означает привнесение человеком, прямо или косвенно, веществ или энергии в морскую среду, включая эструации, которые приводят или могут привести к таким пагубным последствиям, как вред живым ресурсам и жизни в море, опасность для здоровья человека, создание помех для деятельности на море, в том числе для рыболовства и других правомерных видов использования морской воды, и ухудшение условий отдыха.

Согласно ст. 192 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. государства обязаны защищать и сохранять морскую среду. Они сотрудничают на всемирной или региональной основе непосредственно или через компетентные международные организации в формулировании и разработке международных норм, стандартов и рекомендуемой практики и процедур, соответствующих указанной Конвенции, для защиты и сохранения морской среды с учетом характерных особенностей.

В соответствии со ст. 194 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. государства должны принимать все меры, которые необходимы для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды из любого источника.

Государства сотрудничают на всемирной или региональной основе, как непосредственно, так и через компетентные международные организации, в разработке международных норм, стандартов и рекомендуемой практики в целях защиты морской среды от загрязнения.

В послевоенный период заключено около 20 международных договоров, касающихся предотвращения загрязнения моря. Эти документы содержат нормы и правила о недопущении загрязнения Мирового океана наиболее опасными поллютантами (нефтью, радиоактивными веществами, мусором и т.д.).

Правовые нормы о недопущении загрязнения моря нефтью. Согласно Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973/1978 г. (МАРПОЛ 73/78) каждый нефтяной танкер валовой вместимостью 150 рег.

--------------------------------

Подробнее об этой Конвенции см.: Ozcayir Z. Illegal Oil Discharges from Ships and Implementation Failures in the International Convention System // Law, Tehnology and Science for Oceans En Globalisation. Leiden; Boston, 2010. P. 244 - 268.

Конвенция запрещает любой сброс в море нефти или нефтесодержащей смеси с судов, кроме случаев, когда соблюдаются одновременно все следующие условия:

1) с нефтяного танкера - танкер находится вне пределов особого района; танкер находится на расстоянии более 50 морских миль от ближайшего порта; танкер находится в пути; мгновенная интенсивность сброса нефти не превышает 60 л на морскую милю; общее количество сброшенной с существующих танкеров в море нефти не превышает 1/15000 общего количества данного вида груза, частью которого является остаток; на танкере находятся в действии система автоматического замера, регистрации и управления сбросом и отстойные танки;

2) с судна валовой вместимостью 400 рег.

МАРПОЛ 73/78 объявляет ряд акваторий Мирового океана "особыми районами". Таковыми, в частности, являются Средиземное море, Балтийское море, район Черного моря, район Красного моря и "район заливов". Под последним понимается морской район, расположенный к северо-западу от прямой линии, проходящей между Рас-эль-Хадд и Рас-эль-Фасте. В особом районе запрещается любой сброс в море нефти или нефтесодержащей смеси с любого нефтяного танкера и любого судна валовой вместимостью 400 рег. т и более, не являющегося нефтяным танкером. Запрещается также слив с судов валовой вместимостью менее 400 рег. т нефти и нефтесодержащей смеси, исключая случай, когда содержание нефти в стоке без его разбавления не превышает 15 миллионных долей или когда соблюдаются одновременно все следующие условия: а) содержание нефти в стоке составляет менее 100 миллионных долей; б) сброс производится как можно дальше от берега, но в любом случае не ближе 12 морских миль от ближайшего берега.

Однако эти положения не применяются к сбросу чистого и изолированного балласта.

Нефтяные остатки, которые не могут быть сброшены в море, сохраняются на борту и сбрасываются в приемные сооружения.

Однако указанные выше ограничения не применяются к сбросу в море нефти или нефтесодержащей смеси в целях обеспечения безопасности судна или спасения человеческой жизни на море; к сбросу в море нефти или нефтесодержащей смеси в результате повреждения судна или его оборудования; к сбросу в море веществ, содержащих нефть и одобренных компетентным государственным органом, которые используются для борьбы с особыми случаями загрязнения моря с целью сведения к минимуму ущерба от загрязнения.

Согласно Международной конвенции по предотвращению загрязнения судов каждый нефтяной танкер валовой вместимостью 150 рег. т и более должен иметь на борту журнал нефтяных операций. Порядок его заполнения изложен в приложении I к МАРПОЛ 73/78 и в резолюциях Комитета защиты морской среды ИМО. Этот журнал хранится на борту судна. Он сохраняется в течение трех лет после внесения в него последней записи.

В 1996 г. принят Протокол к Лондонской конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. (РФ участвует в ней с 6 мая 1975 г.). В соответствии со ст. 4 Конвенции договаривающиеся стороны запрещают сброс любых отходов или других материалов, за исключением перечисленных в приложении I (извлеченных при дноуглубительных работах материалов, осадков сточных вод, рыбных отходов или материалов, являющихся результатом операций по промышленной переработке рыбы, крупных предметов из железа, стали и бетона и т.д.). Для сброса этих материалов требуется разрешение государства - участника Конвенции 1972 г. и Протокола 1996 г.

Конвенцией 1972 г. запрещается сжигание в море отходов или других материалов, не допускается экспорт отходов или других материалов в иные страны для сбросов или сжигания в море.

Установленные Протоколом 1996 г. ограничения не применяются, когда это необходимо для обеспечения безопасности человеческой жизни или судов, летательных аппаратов, платформ или других искусственно сооруженных в море конструкций, в случае форс-мажорных обстоятельств, вызванных непогодой, или в любом случае, когда создается опасность для человеческой жизни или реальная угроза судам, летательным аппаратам, платформам либо другим искусственно сооруженным в море конструкциям.

Если стороны не смогут урегулировать спор, то они могут передать спор для разрешения в специальный арбитраж.

Арбитражные правила приложены к Протоколу 1996 г.

Конвенцией 1972 г. запрещается сброс с судов, самолетов и платформ сырой и топливной смеси, тяжелого дизельного топлива и смазочных масел, гидравлической жидкости, а также смесей, содержащих любые из этих веществ, погруженных на суда с целью сброса.

При наличии серьезных морских аварий государства - участники Международной конвенции относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г. (РФ участвует в ней с 6 мая 1975 г.) могут принимать в открытом море такие меры, которые являются необходимыми для предотвращения, уменьшения или устранения серьезной и реально угрожающей их побережью или связанным с ним интересам опасности загрязнения.

Вопросы имущественной ответственности за загрязнение морской среды регламентируются Международной конвенцией о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г., с изменениями, внесенными Протоколом 1992 г. (далее - Конвенция 1969/1992 г.).

Она применяется исключительно:

- к ущербу от загрязнения, причиненному: а) на территории договаривающегося государства, включая его территориальные воды; б) в исключительной экономической зоне договаривающегося государства;

- к предупредительным мерам, принятым для предотвращения или уменьшения такого ущерба.

Согласно ст. 3 указанной Конвенции собственник судна с момента инцидента или, если инцидент состоит из ряда происшествий, с момента первого происшествия несет ответственность за любой ущерб от загрязнения, причиненный судном в результате инцидента.

Собственник судна имеет право ограничить свою ответственность по Конвенции в отношении любого одного инцидента общей суммой, исчисляемой следующим образом: а) 3 млн. расчетных единиц - для судна вместимостью не более 5000 единиц; б) для судна вместимостью, превышающей указанную выше сумму, добавляется 420 расчетных единиц за каждую последующую единицу вместимости, при условии, однако, что общая сумма ни в коем случае не превышает 59,7 млн. расчетной единицы.

С Конвенцией 1969/1992 г. связана Международная конвенция о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 г. (РФ - участник). Фонд выплачивает компенсацию любому лицу, понесшему ущерб от загрязнения, если такое лицо не могло получить полное и достаточное возмещение ущерба на основании Конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г.

Ущербом от загрязнения признаются разумные расходы и пожертвования, произведенные собственником судна добровольно с целью предотвратить или уменьшить ущерб от загрязнения.

Фонд освобождается от всякой ответственности, если ущерб от загрязнения явился результатом умышленной вины собственника судна.

Правовые нормы о недопущении загрязнения Мирового океана радиоактивными веществами. Договором о запрещении ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г. (РФ участвует с 10 октября 1963 г.) не разрешается (запрещается) производить любые взрывы в атмосфере и под водой, включая территориальные воды и открытое море, или в любой другой среде, если такой взрыв ведет к выпадению радиоактивных осадков за пределами государственных границ.

Лондонской конвенцией по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. запрещается сброс или захоронение радиоактивных отходов с высоким уровнем радиации или других радиоактивных веществ с таким уровнем, которые Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) определяет с точки зрения безопасности для человека, а также по биологическим и другим причинам как недопустимые для сброса в море.

Венской конвенцией о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г. устанавливаются минимальные нормы обеспечения финансовой защиты от ущерба в результате применения ядерной энергии в мирных целях.

Оператор ядерной установки отвечает за ядерный ущерб, если имеются доказательства, что такой ущерб вызван инцидентом на установке или связан с ядерным материалом, полученным с нее или используемым в ней.

Согласно Конвенции о гражданской ответственности в области морских перевозок ядерных материалов 1971 г. ядерные инциденты, указанные в Венской конвенции 1963 г., охватывают инциденты, происшедшие во время морской перевозки ядерных материалов.

Отдельные положения относительно предотвращения загрязнения морской среды радиоактивными веществами содержатся в Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г., Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г. (РФ - участник), Договоре о безъядерной зоне южной части Тихого океана 1986 г. (РФ ратифицировала Протоколы 2 и 3 к этому Договору) и др.

Правовые нормы предотвращения загрязнения моря ядовитыми веществами. Эти нормы содержатся в основном в приложении II к МАРПОЛ 73/78. Конвенция запрещает сброс в море веществ категории "А" (вещества, представляющие опасность для живых морских ресурсов и здоровья человека), за исключением случаев, когда соблюдаются одновременно все следующие условия: а) судно находится в пути, имея скорость не менее 7 узлов, если оно самоходное, или скорость не менее 4 узлов, если оно несамоходное; б) методы и устройства для сброса одобрены компетентным органом государства; в) максимальное количество груза, сброшенного в море с каждого танка и связанной с ним системы трубопроводов, не превышает максимального количества, которое ни в коем случае не превышает 1 куб. м или 1/3000 вместимости танка в кубических метрах, в зависимости от того, что больше; г) сброс производится ниже ватерлинии с учетом расположения отверстий для приема забортной воды; д) сброс производится на расстоянии не менее 12 морских миль от ближайшего берега, на глубине не менее 25 м.

Конвенцией МАРПОЛ 73/78 запрещается сброс в море веществ категории "С" (вещества, представляющие небольшую опасность для морских ресурсов либо для здоровья человека) и категории "D" (вещества, представляющие некоторую опасность для морских ресурсов и для здоровья человека либо наносящие минимальный ущерб природной привлекательности моря в качестве места отдыха). Однако при соблюдении определенных условий Конвенции разрешается сброс этих веществ (судно находится в пути, и сброс производится на расстоянии не менее 12 морских миль от ближайшего берега).

Правовые нормы по регламентации сброса сточных вод и мусора с судов. Согласно МАРПОЛ 73/78 сброс в море сточных вод запрещается, кроме тех случаев, когда судно сбрасывает измельченные и обеззараженные сточные воды на расстоянии более 4 миль от ближайшего берега (неизмельченные и необеззараженные - на расстоянии более 12 миль), причем в обоих случаях накопленные в сборных танках сточные воды сбрасываются с судна постепенно при скорости судна не менее 4 узлов.

Каждое морское судно должно иметь на борту Международное свидетельство о предотвращении загрязнения сточными водами.

Конвенцией МАРПОЛ 73/78 запрещается сброс в море всех видов пластмасс, включая синтетические тросы, синтетические рыболовные сети и пластмассовые мешки для мусора.

Сброс такого мусора разрешается на расстоянии от 12 до 25 миль от берега (в зависимости от категории веществ). Если мусор пропущен через измельчитель или мельничное устройство, то он может быть сброшен за пределами 3 миль от берега.

Лондонской конвенцией по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. запрещается вообще сброс устойчивых пластмасс и других устойчивых синтетических соединений (тросы, рыболовные сети и т.д.), если они будут существенно мешать рыболовству, судоходству или другим законным видам использования моря.

Правовые нормы по предотвращению загрязнения воздушной среды с судов. В 1997 г. международной конференцией одобрен Протокол об изменении МАРПОЛ 73/78. В частности, было одобрено приложение VI "Правила предотвращения загрязнения воздушной среды с судов". Каждое судно валовой вместимостью 400 рег. т или более, а также каждая стационарная или плавучая береговая установка и другие платформы подлежат следующим видам освидетельствования: а) первоначальному освидетельствованию перед вводом судна в эксплуатацию или перед первичной выдачей свидетельства. Это освидетельствование проводится, чтобы удостовериться, что оборудование, система, устройства, приспособления и материалы полностью удовлетворяют применимым к ним требованиям приложения VI; б) периодическим освидетельствованиям через промежутки времени, установленные государством, но не превышающие пяти лет, чтобы удостовериться, что оборудование, системы, устройства, приспособления и материалы полностью удовлетворяют применимым к ним требованиям приложения VI; в) как минимум одному промежуточному освидетельствованию в течение срока действия свидетельства, чтобы удостовериться, что оборудование и приспособления полностью удовлетворяют требованиям приложения VI и находятся в хорошем рабочем состоянии.

После освидетельствования судну выдается Международное свидетельство о предотвращении загрязнения воздушной среды. Срок действия такого свидетельства не превышает 5 лет.

Охрана среды основных морских пространств. Помимо универсальных конвенций, распространяющихся на Мировой океан в целом, имеется большое число специальных международных документов, регламентирующих предотвращение загрязнения конкретных морских пространств.

Предотвращение загрязнения открытого моря. Конвенцией об открытом море 1958 г. каждое государство обязуется издавать правила для предупреждения загрязнения морской воды нефтью с кораблей или из трубопроводов либо в результате разработки или разведки поверхности морского дня или его недр.

Согласно ст. 25 указанной Конвенции каждое государство обязано принимать меры для предупреждения загрязнения моря от погружения радиоактивных отходов (ст. 25).

Эти положения Конвенции об открытом море 1958 г. конкретизированы в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. В частности, ст. 211 Конвенции 1982 г. регламентирует вопросы предотвращения загрязнения с судов. В соответствии с этой статьей государства, действуя через компетентную международную организацию или дипломатическую конференцию, устанавливают международные нормы и стандарты для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов. Кроме того, Конвенция уполномочивает государства принимать законы и правила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов, плавающих под их флагом или зарегистрированных в них. Такие законы должны быть опубликованы надлежащим образом.

Предотвращение загрязнения континентального шельфа. В ч. XII Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. содержатся запретительные нормы относительно загрязнения континентального шельфа. Разведка шельфа и разработка его естественных богатств не должны создавать неоправданные помехи охране живых ресурсов моря. Каждое прибрежное государство обязано принимать в зонах разработки ресурсов все надлежащие меры по охране морских живых ресурсов от вредоносных воздействий.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. обязывает прибрежные государства принимать законы и правила для предотвращения, сокращения загрязнения морской среды и сохранения его под контролем, вызываемого или связанного с деятельностью на континентальном шельфе (ст. 208).

Конвенция МАРПОЛ 73/78 предъявляет к стационарным и плавучим буровым установкам, используемым для разведки, разработки и связанных с ними процессов обработки в море минеральных ресурсов морского дна, такие же требования, как и к судам валовой вместимостью 400 рег. т и более. С них запрещается сброс в море нефти и нефтеводяной смеси, за исключением случаев, когда содержание нефти без разбавления не превышает 15 частей на 1 млн.

Лондонская конвенция 1972 г. регламентирует удаление в море отходов или других материалов, в том числе в районе континентального шельфа. В Российской Федерации эти вопросы регламентируются Правилами выдачи разрешения на сброс в целях захоронения в море отходов и других материалов, регистрации их характеристик и количества, определения места, времени и метода сброса 1983 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Защита и сохранение минеральных и живых ресурсов, захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе в Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации".

Захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе РФ допускается только в соответствии с данным Законом и при обеспечении надлежащей локализации захоронения отходов и других материалов. Захоронение допускается на основании разрешения, выдаваемого специально уполномоченным на то федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов по согласованию со специально уполномоченным на то федеральным органом по обороне, рыболовству, гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и органов исполнительной власти субъектов РФ, территории которых примыкают к участку континентального шельфа, где предполагается произвести захоронение.

Выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе должна предшествовать государственная экономическая экспертиза.

Иностранные государства, их физические и юридические лица могут осуществлять захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе только при наличии международного договора между РФ и заинтересованным иностранным государством.

Запрос на захоронение веществ должен содержать: наименование заявителя и его официальный адрес; информацию о лице, ответственном за захоронение отходов и других материалов; наименование отходов и других материалов; характеристику и состав отходов и других материалов; характеристику мест и метода захоронения и т.д.

В выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе может быть отказано, если захоронение создает или может создать угрозу безопасности РФ; захоронение несовместимо с требованиями защиты морской среды, минеральных или живых ресурсов; запрос на получение разрешения на захоронение отходов и других материалов подан с нарушением установленных правил; российским и иностранным заявителем ранее были допущены нарушения российского законодательства; российский или иностранный заявитель не выполнил перед РФ обязательство по производимому ранее захоронению отходов и других материалов.

Российские и иностранные заявители обязаны соблюдать условия разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе; принимать на суда, летательные аппараты, искусственные острова, установки и сооружения официальных должностных лиц; регулярно поддерживать связь с береговыми службами РФ.

Если захоронение отходов и других материалов осуществляется с нарушением законодательства и международных договоров РФ, то такое захоронение может быть приостановлено или прекращено.

Правовые нормы предотвращения загрязнения исключительных экономических зон. В соответствии со ст. 56 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. прибрежное государство в исключительной экономической зоне обладает юрисдикцией в области защиты и сохранения морской среды. В этой связи оно вправе принимать законы и правила по недопущению загрязнения морской среды. Так, в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" РФ в своей исключительной экономической зоне осуществляет юрисдикцию в отношении защиты и сохранения морской среды от загрязнения из всех источников. Государственной экологической экспертизе подлежат все виды хозяйственной и иной деятельности в исключительной экономической зоне независимо от их сметной стоимости. Все виды хозяйственной и иной деятельности в исключительной экономической зоне могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Государственный экологический контроль в исключительной экономической зоне представляет собой систему мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и устранение нарушений применимых международных норм и стандартов или законов, стандартов и правил РФ по защите морской среды, живых и неживых ресурсов.

Расследование в целях возмещения вреда, нанесенного морской среде и живым ресурсам, в пределах своих полномочий осуществляют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти по охране окружающей среды, рыболовству, пограничной службе. Нормы, правила и меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, действующие в пределах территориального моря и внутренних вод РФ, распространяются на исключительную экономическую зону с учетом международных норм и стандартов и международных договоров РФ.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" Правительство РФ 24 марта 2000 г. утвердило перечень вредных веществ, сброс которых запрещен в исключительной экономической зоне с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. В этот перечень входят виды пластмасс, включая синтетические тросы, синтетические рыболовные сети и пластиковые мешки для мусора; мусор, в том числе изделия из бумаги, ветошь, стекло, бутылки, черенки, сепарационные, обшивные и упаковочные материалы, за исключением пищевых; отходы, которые образуются в процессе нормальной эксплуатации судов, свежей рыбы и ее остатков, химические вещества (соответствующие категории "А" в определении Конвенции МАРПОЛ 73/78).

Всего данный перечень содержит 73 группы веществ.

Для отдельных районов исключительной экономической зоны, где по признанным техническим причинам, относящимся к океанографическим и экологическим условиям указанных районов и специфике перевозок, необходимо принятие особых обязательных методов предотвращения загрязнения с судов нефтью, ядовитыми жидкими веществами и мусором, при соблюдении необходимых международных процедур и международных договоров РФ могут быть приняты федеральные законы и иные нормативные правовые акты для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды. Границы таких районов публикуются в "Извещениях мореплавателям".

При принятии мер по предотвращению загрязнения своей исключительной экономической зоны прибрежное государство обязано воздерживаться от неоправданного вмешательства в деятельность, проводимую другими государствами.

Охрана среды замкнутых и полузамкнутых морей. Морская среда этой группы морей охраняется с помощью международных и национальных правовых норм.

Балтийское море. Согласно Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря 1992 г. (Хельсинкская конвенция) договаривающиеся стороны индивидуально или совместно принимают все надлежащие законодательные, административные или другие соответствующие меры для предотвращения и ликвидации загрязнения в целях содействия обеспечения экологического возрождения района Балтийского моря и сохранения его экологического баланса .

--------------------------------

См.: Tahvonen K. Monitoring Oil Pollution from Ships. Experiences from the Northern Baltic Praktice // Law, Tehnology and Science for Oceans in Globalisation. P. 231 - 244.

Государства-участники применяют принцип предупредительных действий, т.е. принимают превентивные меры в случае, когда имеется основание полагать, что вещества или энергия, внесенные прямо или косвенно в морскую среду, могут создать опасность для здоровья человека, нанести вред живым ресурсам и морским экосистемам и ущерб использованию моря для отдыха или препятствовать другим законным видам использования моря.

Согласно ст. 3 Конвенции договаривающиеся стороны применяют принцип "загрязнитель платит". Они же обеспечивают проведение измерений и расчетов сбросов в воду и выбросов в атмосферу из рассредоточенных источников научно обоснованными методами в целях оценки состояния морской среды.

Конвенция применяется с целью защиты морской среды районов Балтийского моря, которая включает не только воды и морское дно, но и их живые ресурсы и другие формы жизни в море.

Договаривающиеся стороны обязуются предотвращать и ликвидировать загрязнение района Балтийского моря из наземных источников посредством использования среди прочего наилучшей природоохранной практики в отношении всех источников загрязнения.

В целях защиты района Балтийского моря от загрязнения с судов договаривающиеся стороны принимают меры по предотвращению сброса вредных веществ, определенных в приложении IV Конвенции.

Конвенция (ст. 10) устанавливает запрет на сжигание в районе Балтийского моря, а также на захоронение веществ, определенных в специальном приложении. Для захоронения вынутого грунта требуется предварительное специальное разрешение соответствующего национального органа.

Для обеспечения выполнения Конвенции создана Комиссия по защите морской среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ). Она осуществляет постоянное наблюдение за выполнением государствами Конвенции. Комиссия разрабатывает рекомендации по борьбе с загрязнением. Россия является участницей данной Конвенции.

Средиземное море. Конференция полномочных представителей прибрежных государств Средиземноморья в феврале 1976 г. одобрила Конвенцию о защите Средиземного моря от загрязнения, протоколы о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью или другими веществами в случае аварии, материалы, касающиеся создания Регионального центра и субрегиональных центров, Положение об арбитраже.

Конвенция обязывает государства принять все необходимые меры для предотвращения загрязнения Средиземного моря в результате сброса с судов и летательных аппаратов, а также при разведке и разработке континентального шельфа, морского дна и его недр.

Важным приложением к Конвенции является Протокол о сотрудничестве в борьбе с загрязнением Средиземного моря нефтью или другими вредными веществами в случае возникновения опасности. Он обязывает государства в случае сбрасывания за борт вредных веществ или потери их в упаковочных контейнерах сотрудничать в спасении или ликвидации их.

Для сбора сведений о степени загрязнения Средиземного моря, определения наиболее загрязненных участков, аккумулирования данных о сбросе нефти или других вредных веществ на Мальте организован Региональный центр, а в ряде стран - субрегиональные центры и пункты.

Черное море. Конвенция о защите Черного моря от загрязнения одобрена на Конференции в Бухаресте 21 апреля 1992 г. представителями Болгарии, России, Румынии, Турции, Украины и Грузии.

Необходимость заключения этой Конвенции была обусловлена осознанием прибрежными государствами исключительной серьезности экологических проблем Черного моря и невозможности их решения мерами, принимаемыми на национальном уровне отдельными странами. Конвенция призвана заложить правовую основу для развертывания широкого взаимодействия между причерноморскими государствами в целях защиты и сохранения морской среды, проведения соответствующих научных исследований, выработки согласованных правил и стандартов по борьбе с загрязнением, определенной унификации национального законодательства государств-участников.

В Конвенции содержатся положения об общих обязательствах государств-участников по борьбе с загрязнением морской среды из различных источников. Предусматривается, что в отношении каждого из источников загрязнения будут вырабатываться детальные правила в дополнительных протоколах, которые являются составной частью Конвенции.

Государства - участники Конвенции одобрили три протокола: Протокол о сотрудничестве в борьбе с загрязнением морской среды Черного моря нефтью и другими вредными веществами в чрезвычайных ситуациях; Протокол о защите морской среды Черного моря от загрязнения, вызываемого захоронением; Протокол о защите морской среды Черного моря от загрязнения из источников, находящихся на суше.

Конвенция предусматривает создание Комиссии по борьбе с загрязнением Черного моря, которая призвана координировать действия государств-участников, планировать проведение научных исследований и разрабатывать нормы и стандарты по предотвращению загрязнения (ст. ст. XVII - XVIII).

В соответствии со ст. XIII Конвенции государства-участники обязаны уделять особое внимание тому, чтобы не нанести вред жизни на море и живым ресурсам, в частности путем изменения среды их обитания и создания помех для рыболовства и другим правомерным видам использования Черного моря, и в этой связи должным образом учитывать рекомендации компетентных международных организаций.

Северное море. Бельгия, Дания, Франция, ФРГ, Нидерланды, Норвегия, Швеция и Великобритания 9 июня 1969 г. заключили Соглашение о сотрудничестве в вопросах предотвращения загрязнения Северного моря нефтепродуктами.

Государства - участники Соглашения обязуются требовать от капитанов судов, плавающих под их флагом, и от пилотов самолетов, зарегистрированных на их территории, немедленно сообщать всеми доступными им средствами о всех авариях, вызывающих или могущих вызвать загрязнение моря нефтью, а также о наличии, характере и размере нефтяных пятен в море, которые могут представлять серьезную опасность для побережья или связанных с ним интересов одной или более стороны.

Северное море подразделено на зоны, ответственность за чистоту которых несет соответствующее государство.

Конвенцией между Данией, Финляндией, Норвегией и Швецией об охране окружающей среды от 19 февраля 1974 г. регулируются также вопросы предотвращения загрязнения моря наземными источниками и установками на морском дне (ст. 1).

Любое лицо, пострадавшее от экологически вредной деятельности на территории другого государства - участника Конвенции, имеет право предъявить иск соответствующему органу.

Персидский, Оманский и Аденский заливы. В 1978 г. Бахрейн, Ирак, Иран, Оман, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты заключили Конвенцию об охране и улучшении морской среды и прибрежных районов (вступила в силу 1 июля 1979 г.). Эти государства обязались индивидуально и совместно принимать все необходимые меры по охране морской среды и предотвращению ее загрязнения различными поллютантами. Договаривающиеся государства одобряют национальные стандарты, законы, правила по предотвращению загрязнения моря и согласовывают свою природоохранную политику.

Конвенция касается проблемы предотвращения загрязнения среды при разработке минеральных ресурсов морского дна.

Карибское море. В 1983 г. заключена Конвенция о защите и развитии морской среды региона Карибского моря. Конвенция не распространяется на внутренние воды. В соответствии со ст. 4 договаривающиеся стороны должны индивидуально или совместно принять в рамках международного права необходимые меры по охране, уменьшению и контролю за загрязнением конвенционного района.

Берингово и Чукотское моря. В мае 1989 г. правительства СССР и США подписали Соглашение о сотрудничестве в борьбе с загрязнением в Беринговом и Чукотском морях в чрезвычайных ситуациях. Это соглашение охватывает вопросы проведения совместных операций по борьбе с загрязнением в чрезвычайных ситуациях и уведомления об инцидентах, вызывающих или могущих вызвать крупномасштабные разливы нефти или иных вредных веществ. В соответствии с договоренностью стороны обязались обмениваться соответствующей информацией, осуществлять научно-техническое сотрудничество в области разработки средств и методов борьбы с морскими авариями и подготовку персонала, проводить совместные учения.

Правительства согласились также облегчать доступ национальных сил и средств своих стран, предназначенных для борьбы с загрязнением, в территориальные воды друг друга и установили порядок возмещения расходов по проведению совместных операций при борьбе с загрязнением моря. Неотъемлемой частью Соглашения является принятый план совместных действий на случай чрезвычайных ситуаций, который предусматривает конкретный порядок мер, принимаемых соответствующими службами двух государств в случае аварии в Беринговом или Чукотском море. В соответствии с этим Соглашением РФ и США разработали национальные системы, позволяющие обнаруживать загрязнение и незамедлительно сообщать о нем. В них установлены порядок возмещения расходов по проведению совместных мероприятий.

Каспийское море. В Тегеране 4 ноября 2003 г. одобрена Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря. В соответствии со ст. 4 Конвенции договаривающиеся стороны: а) самостоятельно или совместно принимают все необходимые меры для предотвращения, снижения и контроля загрязнения Каспийского моря; б) самостоятельно или совместно принимают все необходимые меры для охраны, сохранения и восстановления морской среды Каспийского моря; в) используют ресурсы Каспийского моря таким образом, чтобы не наносить ущерб его морской среде; г) сотрудничают друг с другом и с компетентными международными организациями для достижения цели Конвенции.

Государства - участники Конвенции принимают меры, для того чтобы предотвращать, снижать и контролировать загрязнение Каспийского моря из наземных источников с судов, в результате деятельности на дне моря.

В соответствии со ст. 22 Конвенции учреждена Конференция договаривающихся сторон. Ее функциями являются: контроль за выполнением положений Конвенции, протоколов к ней и Плана действий; регулярный обзор Конвенции; рассмотрение и принятие дополнительных протоколов или поправок к Конвенции или к протоколам к ней; получение и рассмотрение отчетов государств-участников. Участники Конвенции разработали пять протоколов к Конвенции.

Секретариат Конференции находится в Тегеране.

Южная часть Тихого океана. В июне 1981 г. заключена Конвенция по охране морской окружающей среды и прибрежных районов юго-восточной части Тихого океана. Она регламентирует вопросы охраны морской среды с наземных источников и др.

Международные аспекты гражданской ответственности за ущерб от загрязнения морской среды нефтью. Вопросы международно-правовой ответственности за ущерб от загрязнения нефтью определены в Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969/1992 г., Международной конвенции об ответственности и компенсации за ущерб в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ 1996 г., Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001 г.

Согласно Конвенции 1969/1992 г. ущерб от загрязнения означает убытки или ущерб, причиненные вне судна загрязнением, произошедшим вследствие утечки или слива с судна, где бы такая утечка или слив ни произошли, при условии, что возмещение за нанесение ущерба окружающей среде, помимо упущенной выгоды вследствие такого нанесения ущерба, ограничивается расходами на осуществление разумных мер по восстановлению, которые фактически приняты или должны быть приняты. К ущербу относятся также расходы по предупредительным мерам и последующие убытки или ущерб, причиненные предупредительными мерами.

Конвенция 1969/1992 г. применяется исключительно к ущербу от загрязнения, причиненному на территории государства-участника, включая его территориальное море, и в исключительной экономической зоне. Она применяется также к предупредительным мерам, принятым для предотвращения или уменьшения такого ущерба, где бы они ни применялись.

Согласно ст. III Лондонской конвенции 1972 г. собственник судна не отвечает за ущерб от загрязнения, если докажет, что ущерб: а) являлся результатом военных действий, враждебных действий, гражданской войны, восстания или стихийного явления, исключительного по своему характеру, неизбежного и непреодолимого; б) был всецело вызван действием или бездействием третьих лиц с намерением причинить ущерб; в) был всецело вызван небрежностью или иным неправомерным действием правительства или другого органа власти, отвечающего за содержание в порядке огней и других навигационных средств, при исполнении этой функции.

Никакой иск о возмещении ущерба от загрязнения не может быть предъявлен к служащим или агентам собственника судна или членам экипажа; лоцману или любому другому лицу, которое, не являясь членом экипажа, выполняет работу на судне; любому фрахтователю, управляющему или оператору судна; любому лицу, выполняющему операции по спасанию с согласия собственника судна или по указанию компетентных публичных властей; любому лицу, принимающему предупредительные меры. К указанным выше лицам иск не предъявляется только тогда, когда ущерб не явился результатом их собственного действия или бездействия, совершенного либо с намерением причинить такой ущерб, либо по самонадеянности и с пониманием вероятности возникновения такого ущерба.

Собственник судна имеет право ограничить свою ответственность по Конвенции 1992 г. в отношении любого одного инцидента общей суммой, исчисляемой следующим образом:

а) 3 млн. расчетных единиц - для судна вместимостью не более 5000 единиц;

б) для судна вместимостью, превышающей указанную выше, дополнительно к сумме, упомянутой в п. "а", добавляется 420 расчетных единиц за каждую последующую единицу вместимости, при условии, однако, что эта общая сумма ни в коем случае не превышает 59,7 млн. расчетных единиц.

Собственник судна не имеет права ограничить свою ответственность по Конвенции 1992 г., если доказано, что ущерб от загрязнения явился результатом его собственного действия или бездействия, совершенного либо с намерением причинить такой ущерб, либо по самонадеянности и с пониманием вероятности возникновения такого ущерба.

Для того чтобы воспользоваться ограничением ответственности, собственник должен создать фонд на общую сумму, равную пределу его ответственности в суде или любом другом компетентном органе какого-либо одного государства - участника Конвенции 1992 г., в котором предъявлен иск, или, если иск не предъявлен, в любом суде или другом компетентном органе любого одного из государств-членов, в котором может быть предъявлен иск.

Фонд распределяется между истцами пропорционально суммам их обоснованных исковых требований.

Если собственник судна после инцидента создал фонд и имеет право ограничить свою ответственность: а) никакое лицо, требующее возмещения ущерба от загрязнения, возникшего вследствие этого инцидента, не имеет права на удовлетворение такого требования за счет какого-либо другого имущества собственника судна; б) суд или другой компетентный орган любого договаривающегося государства дает распоряжение об освобождении любого судна или иного принадлежащего собственнику судна имущества, на которое был наложен арест в связи с требованием о возмещении ущерба от загрязнения, причиненного тем же инцидентом, и таким же образом возвращает любой залог или иное обеспечение, предоставленное с целью избежания такого ареста.

Однако вышеизложенная процедура может применяться только тогда, когда истец имеет доступ в суд, который распоряжается фондом, и фонд может быть действительно использован для удовлетворения его иска.

Собственник судна, зарегистрированного в государстве - участнике Конвенции 1992 г. и перевозящего более 2000 т нефти наливом в качестве груза, должен для покрытия своей ответственности за ущерб от загрязнения осуществить страхование или предоставить иное финансовое обеспечение, как, например, гарантия банка или свидетельство, выданное международным компенсационным фондом.

Свидетельство, удостоверяющее наличие страхования или иного финансового обеспечения, выдается каждому судну после того, как соответствующий орган договаривающегося государства установил, что выполнены все требования Конвенции. Свидетельство должно содержать такие сведения: название судна и порт приписки, название и местонахождение главного предприятия собственника судна; вид обеспечения; название и местонахождение главного предприятия страховщика; срок действия свидетельства.

В соответствии с Протоколом 1992 г. об изменении Международной конвенции о создании международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 г. (Россия - участник) фонд обеспечивает компенсацию ущерба от загрязнения в той мере, в какой защита, предоставляемая по Конвенции 1969/1992 г., является недостаточной. Конвенция 1971 г. применяется исключительно к ущербу от загрязнения, причиненному на территории договаривающегося государства, включая его территориальное море, и в исключительной экономической зоне. Максимальная сумма компенсации составляет 200 млн. расчетных единиц в отношении любого инцидента, происшедшего в течение любого периода, когда имеются три участника Конвенции 1971 г., в отношении которых общее соответствующее количество облагаемой нефти, полученной лицами на территории таких участков в течение предшествующего календарного года, равно или превышает 600 млн. т.

Если фонд докажет, что ущерб от загрязнения явился полностью или частично результатом действия или бездействия лица, потерпевшего ущерб, совершенного с намерением причинить ущерб, либо возник вследствие небрежности такого лица, фонд может быть полностью или частично освобожден от обязанности выплатить компенсацию такому лицу (ст. 6 Протокола 1992 г.).

Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001 г. распространяется на любое морское судно и морское плавучее средство любого типа, за исключением военных кораблей, военно-вспомогательных судов и других судов, принадлежащих государству или эксплуатирующих или используемых в данное время только для правительственной некоммерческой службы. Под бункерным топливом понимаются любая углеводородная минеральная нефть, включая смазочное масло, используемое или предназначенное для использования в целях эксплуатации или движения судна, а также любые остатки такой нефти.

Конвенция 2001 г. направлена на предотвращение ущерба от загрязнения морской среды бункерным топливом. Под таким ущербом понимаются убытки или ущерб, причиненные вне судна загрязнением, происшедшим вследствие утечки или слива бункерного топлива с судна, где бы такая утечка или слив ни произошли, при условии, что компенсация за нанесение ущерба окружающей среде, за исключением упущенной выгоды вследствие такого нанесения ущерба, ограничивается расходами на осуществление разумных восстановительных мер, которые были фактически приняты или должны быть приняты.

Согласно ст. 7 Конвенции 2001 г. собственник судна валовой вместимостью свыше 1000 рег. т должен для покрытия своей ответственности за ущерб от загрязнения осуществить страхование или предоставить иное финансовое обеспечение, например гарантию банка или аналогичного финансового учреждения, на сумму, равную пределам ответственности согласно применяемому национальному или международному режимам ограничения ответственности.

На каждом судне должно быть свидетельство, удостоверяющее наличие страхования или иного финансового обеспечения.

Международно-правовое регулирование применения чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью. В ноябре 1990 г. под эгидой ИМО была заключена Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству. Конвенция вступила в силу 13 мая 1995 г. Она регламентирует применение мер по обеспечению готовности на случай инцидента, вызывающего загрязнение нефтью, и борьбы с ним.

В соответствии со ст. 3 Конвенции каждое государство, участвующее в ней, требует, чтобы суда, имеющие право плавания под его флагом, имели на борту судовой план чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью. Такой план должны иметь капитаны портов и операторы нефтяных терминалов.

Конвенция 1990 г. устанавливает следующий порядок сообщений о загрязнении нефтью. Любое государство обязано потребовать от капитанов или других лиц, ответственных за суда, плавающие под его флагом, безотлагательно сообщать о любом событии, связанном с его судном, повлекшем сброс или возможный сброс нефти. Если сброс нефти произведен с судна, то сообщение должно быть передано ближайшему прибрежному государству.

Получив сообщение о событии, государство оценивает его, для того чтобы определить, является ли оно инцидентом, вызывающим загрязнение нефтью, а также оценивает характер, масштабы и возможные последствия инцидента. После этого прибрежное государство незамедлительно информирует все государства, интересы которых затронуты или могут быть затронуты таким инцидентом, и передает подробные сведения о своих оценках и любых действиях, которые оно предприняло или намеревается предпринять по борьбе с инцидентом.

В соответствии со ст. 6 каждое государство - участник Конвенции 1990 г. учреждает национальную систему срочной и эффективной борьбы с инцидентами, вызывающими загрязнение нефтью. Эта система как минимум должна включать назначение компетентного национального органа и органов, ответственных за обеспечение готовности и реагирование на случай загрязнения нефтью; национальный план чрезвычайных мер по обеспечению готовности и реагированию на инцидент.

В соответствии с двусторонними соглашениями каждое государство принимает необходимые правовые и административные меры, способствующие прибытию и использованию на своей территории и убытию с нее судов, воздушных судов и других видов транспорта, занятых в борьбе с инцидентом, вызывающим загрязнение нефтью, или перевозке персонала, грузов, материалов и оборудования, требуемых для борьбы с таким инцидентом, а также быстрому перемещению персонала через свою территорию и со своей территории грузов, материалов и оборудования.

Государства-участники обязуются оказывать друг другу техническую помощь в подготовке персонала, обеспечении наличия необходимых технологий, оборудования и технических средств, а также в составлении совместных программ исследований и разработок.

Конвенция 1990 г. налагает на ИМО оказание информационных услуг, а также обучение и подготовку персонала по борьбе с инцидентами, связанными с загрязнением нефтью.