§ 1. Международно-правовая охрана окружающей среды Арктики

Хорошо известно, что Арктика является климатической лабораторией если не всего земного шара, то северного полушария несомненно. В настоящее время ситуация в сфере обеспечения экологической безопасности в Арктическом регионе весьма сложная.

--------------------------------

См.: Арктика: интересы России и международные условия их реализации / Ю.Г. Барсегов, В.А. Корзун, И.М. Могилевкин и др. М., 2002. С. 272.

Прежде чем приступить к изложению вопросов международно-правовой охраны окружающей среды в Арктике, необходимо дать географическую и международно-правовую характеристику этого региона Земли.

Арктика - область земного шара с условным центром - Северным полюсом, в состав которой входят воды Северного Ледовитого океана и его морей, а также участки суши Европы, Азии и Америки. До сих пор в географической и юридической науке нет общепризнанного определения этого понятия. Дискуссионным остается вопрос о южной границе Арктики, хотя многие ученые склонны считать, что ею является Северный полярный круг (66 град. 33 мин. с.ш.).

В течение долгого времени Арктика находилась на периферии международных отношений и в стороне от геополитических интересов великих держав. Эта область Земли привлекала к себе внимание преимущественно исследователей, моряков, рыбаков, охотников и промышленников. Однако в середине XX в.

--------------------------------

См.: Wallace M., Staples S. Ridding the Arctic of Nuclear Weapons: A Task Long Overdue. March, 2010 // http://www.arcticsecurity.org/docs/arctic-nudear-report-web.pdf.

Правовой статус Арктики формировался в течение длительного времени, процесс его развития продолжается и сейчас. В настоящее время правовой режим Арктики базируется на нормах международного права и национального законодательства арктических государств (Дании, Исландии, Канады, Норвегии, России, США, Финляндии, Швеции). В Арктике действует ряд универсальных конвенций (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Чикагская конвенция о гражданской авиации 1944 г., Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах 1963 г. и др.); одна региональная конвенция - Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г.; множество двусторонних договоров арктических государств. Однако в отличие от Антарктики не существует международно-правового акта, определяющего статус арктического региона в целом.

Канада и Россия, обладающие наиболее обширными арктическими территориями, придерживаются секторальной системы защиты своих интересов в этом регионе. Ее инициатором выступил в 1907 г. канадский сенатор П. Пуарье. 1 июня 1925 г. Канада впервые закрепила эту инициативу на законодательном уровне путем принятия дополнения к Закону о Северо-Западных территориях.

Президиум ЦИК СССР 15 апреля 1926 г. принял Постановление, которое объявляло территорией СССР все "как открытые, так и могущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова", расположенные в Северном Ледовитом океане до Северного полюса в пределах между меридианами 32 град. 04 мин. 35 сек. в.д. и 168 град. 49 мин. 30 сек. з.д. Исключение составили острова норвежского архипелага Свальбард (Шпицберген), лежащие между 32 град. и 35 град. в.д. Границы, определенные Постановлением, образуют арктический сектор. В пределах этого сектора СССР претендовал только на земли и острова, но не на морские пространства за пределами территориальных вод. Несмотря на это, ряд советских юристов (Е.А. Коровин, В.Л. Лахтин, С.В. Сигрист и др.) сделали вывод о распространении положений Постановления и на морские территории, покрытые льдами. Официально же советское правительство ни разу не высказалось в поддержку этой точки зрения. После распада Советского Союза в России непродолжительный период в политических и научных кругах шел процесс переоценки арктической секторальной концепции.

США не разделяли позицию Канады и СССР в отношении Арктики и продолжают выступать против секторальной системы. Такой же точки зрения придерживается Норвегия. США и Норвегия считают, что за пределами территориальных вод в Арктике должны действовать свободы открытого моря. Дания, будучи сувереном Гренландии, молчаливо склоняется к точке зрения США и Норвегии.

Компромисс между двумя подходами, однако не лишенный противоречий, был найден в ст. 234 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которая наделила прибрежные государства правами принимать законы и правила по предотвращению загрязнения и сохранению морской среды в покрытых льдами районах шириной не более 200 миль. Следует процитировать ст. 234 Конвенции, которая является единственной в разделе 8 "Покрытые льдом районы", полностью: "Прибрежные государства имеют право принимать и обеспечивать соблюдение недискриминационных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов в покрытых льдами районах в пределах исключительной экономической зоны, где особо суровые климатические условия и наличие льдов, покрывающих такие районы в течение большей части года, создают препятствия либо повышенную опасность для судоходства, а загрязнение морской среды могло бы нанести тяжелый вред экологическому равновесию или необратимо нарушить его. В таких законах и правилах должным образом принимаются во внимание судоходство и защита и сохранение морской среды на основе имеющихся наиболее достоверных научных данных".

Статья 234 имеет ярко выраженную экологическую направленность, как и Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. в целом. Однако в данной статье немало противоречий. Инициатором включения данной статьи в Конвенцию 1982 г. была Канада, которую активно поддержал Советский Союз. По мнению правительства Канады, ст. 234 позволяла легитимировать канадский закон о предотвращении загрязнения арктических вод 1970 г., вызвавший неоднозначную реакцию в мире.

--------------------------------

См.: Timtchenko L. Quo Vadis, Arcticum? The International Law Regime of the Arctic and Trends in its Development. Kharkiv, 1996. P. 86 - 87.

Показательна в этом отношении позиция двух арктических соседей - Канады и США. Канада настаивает на том, что в соответствии с положениями ст. 234 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. она может принимать довольно жесткое законодательство по регулированию коммерческого судоходства даже в период, когда ее арктические воды не покрыты льдами, оправдывая это тем, что большую часть года на них есть ледовый покров.

В свою очередь Соединенные Штаты, как государство, заинтересованное в свободе судоходства, интерпретируют ст. 234 следующим образом. Прибрежное арктическое государство может ввести строгие экологические правила плавания только при наличии трех совпадающих обстоятельств: 1) суровые климатические условия; 2) присутствие льда, создающего повышенную опасность для навигации; 3) потенциальное загрязнение может принести большой вред экологическому балансу.

--------------------------------

Ibidem.

В последнее время все большую поддержку получает тезис, в соответствии с которым Арктика - особый регион, нуждающийся в международно-правовой защите, что нашло выражение в Соглашении о сохранении белых медведей 1973 г. (к сожалению, единственном для Арктического региона).

Белый медведь, защищенный от сурового арктического холода толстым белым мехом и слоем жира, оказался не защищенным от вредного антропогенного воздействия. Белый медведь обитает на арктическом побережье и островах пяти государств, расположенных вокруг Северного полюса: Дании (остров Гренландия), Канады, Норвегии, России и Соединенных Штатов Америки (штат Аляска). Это единственный вид, который по-прежнему проживает на всей территории своей естественной среды обитания и насчитывает приблизительно 20000 особей в дикой природе. В настоящее время для белых медведей представляет опасность распространение разрушающих гормоны химических веществ и глобальное потепление. Это влияет на всю экосистему Арктики, естественную среду обитания моржей, тюленей и белых медведей. Глобальное потепление уже отрицательно сказывается на популяции белых медведей. Согласно исследованию Канадской службы охраны диких животных в Гудзоновом заливе Канады их количество продолжает сокращаться. Лед в заливе тает в среднем на три недели раньше, чем в середине 1970-х годов. Это вынуждает белых медведей уходить вглубь страны, не успев восполнить свои запасы жира за счет обитающих на льду детенышей тюленей, которыми они питаются .

--------------------------------

http://www.un.org/russian/works/environment/animalplanet/polarbear.html

В 1973 г. Дания, Канада, Норвегия, СССР и США подписали Соглашение о сохранении белых медведей (вступило в силу в 1976 г.). Его цель заключается в защите экосистемы медведей, особенно районов их зимовки, добычи пропитания и маршрутов их миграции. Однако белые медведи все еще находятся в опасности из-за охоты и вмешательства в их среду обитания при разработке месторождений нефти.

Соглашение 1973 г. запрещает добычу белых медведей, за исключением случаев, предусмотренных в ст. III, - в научных целях и для поддержания жизнедеятельности коренных народов Арктики. Для целей Соглашения термин "добыча" включает охоту, отстрел и отлов (ст. I). Каждая договаривающаяся сторона обязана принимать соответствующие меры с целью защиты экосистем, частью которых являются белые медведи, уделяя особое внимание таким компонентам мест обитания, как берлоги, места добычи корма, а также характеру миграции (ст. II).

Запрещается использование для добычи белых медведей самолетов и крупных моторных судов, за исключением случаев, когда осуществление такого запрещения было бы несовместимо с внутренним законодательством (ст. IV). Государства - участники Соглашения запрещают экспорт, импорт и доставку на свою территорию, а также торговлю в пределах своей территории белых медведей, или любой их части, или полученной из них продукции, добытых в нарушение Соглашения 1973 г. (ст. V).

Каждая сторона Соглашения принимает и претворяет в жизнь такое законодательство и другие меры, какие могут быть необходимы для целей его осуществления. Ничто в данном Соглашении не препятствует государству-участнику сохранять или изменять существующее законодательство или другие меры или принимать новые меры в отношении добычи белых медведей, с тем чтобы обеспечить более жесткий контроль, чем это требуется в соответствии с положениями Соглашения 1973 г. (ст. VI).

Стороны Соглашения осуществляют национальные научно-исследовательские программы по изучению белого медведя, в частности исследования по сохранению и рациональному использованию этого вида. Они в соответствующих случаях координируют такие исследования с исследованиями, проводимыми другими сторонами, консультируются с ними по вопросам рационального использования популяций мигрирующего белого медведя и обмениваются информацией о программах исследований и использования и результатах исследований, а также данными о добытых медведях (ст. VII).

С 25 по 28 июня 2008 г. состоялась встреча представителей государств - участников Соглашения о сохранении белых медведей в Шеферстауне (США). На этой встрече стороны обменялись имеющимся опытом изучения популяции белого медведя и организации программ по его охране, а также были выработаны дополнительные рекомендации по сохранению этого вида с учетом растущих темпов освоения Арктики и угрозы, связанной с глобальным потеплением климата.

В 1989 г. по инициативе Финляндии восемь приарктических государств - Дания, Исландия, Канада, Норвегия, СССР (позднее его место перешло к России), США, Финляндия и Швеция - начали объединять усилия для защиты уникальной природы северной полярной зоны. В июне 1991 г. на встрече министров этих государств в финском городе Рованиеми была принята Декларация об охране окружающей среды в Арктике. В ходе реализации этой программы возникли предпосылки для более тесного сотрудничества, которое завершилось созданием новой региональной международной организации.

В сентябре 1996 г. восемь арктических государств (Дания, Исландия, Канада, Норвегия, Россия, США, Финляндия, Швеция) подписали в Оттаве Декларацию о создании Арктического совета - региональной международной организации .

--------------------------------

http://arctic-council.org/article/about

Цели Арктического совета: осуществление сотрудничества, координации и взаимодействия арктических государств при активном участии коренных народов Севера и других жителей Арктики по общеарктическим вопросам; контроль и координация по выполнению экологических программ; разработка, координация и контроль за выполнением программ устойчивого развития; распространение информации, поощрение интереса и образовательных инициатив по вопросам, связанным с Арктикой.

Кроме восьми государств - членов Арктического совета шесть международных организаций, представляющих интересы коренных народов Арктики, имеют статус постоянных участников Арктического совета и активно содействуют эффективности его работы. В число этих организаций входят:

- Полярная конференция инуитов (эскимосов);

- Международная ассоциация алеутов;

- Совет саамов;

- Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

- Совет атабасков;

- Международный совет гвичинов.

Категория "постоянный участник" была создана для того, чтобы обеспечить "активное участие и полные консультации" прежде всего с представителями коренных народов Арктики. Количество постоянных участников может быть увеличено, но не должно в любом случае превышать количество государств - членов Совета.

Неарктические государства, межправительственные и межпарламентские организации, а также организации универсального и регионального характера, включая неправительственные, заинтересованные в деятельности Арктического совета, могут участвовать в его работе, согласно учредительной Декларации, в качестве наблюдателей. Наблюдателями в Арктическом совете, в частности, являются неарктические государства: Великобритания, Испания, Нидерланды, Польша, Франция, ФРГ.

В 2009 - 2011 гг. Дания председательствовала в Арктическом совете, в 2011 - 2013 гг. руководство Советом будет осуществлять Швеция.

Сессии Арктического совета (на уровне министров иностранных дел) проходят каждые два года. Организатором сессии выступает государство - председатель Арктического совета. Первая министерская сессия Арктического совета состоялась 17 - 18 сентября 1998 г. в Икалуите (Канада). В центре внимания данной сессии были программные и организационные аспекты деятельности Совета на этапе его становления. Также были приняты Декларация, Мандат международной программы устойчивого развития Арктики и Правила процедуры Арктического совета, которые закрепляют принцип консенсуса арктической "восьмерки" при принятии решений.

12 - 13 октября 2000 г. в Барроу (Аляска, США) состоялась 2-я министерская сессия Арктического совета. В ходе сессии был принят Рамочный документ Арктического совета по устойчивому развитию, создавший основу для дальнейшего сотрудничества в области разработки Стратегии устойчивого развития Арктики, утвержден План действий Арктического совета по предотвращению загрязнения Арктики (АКАП) и учреждена Программа оценки влияния изменений климата (АСИА).

24 ноября 2004 г. в Рейкьявике (Исландия) на 4-й министерской сессии Арктического совета были представлены доклады об оценке влияния изменения климата в Арктике и о развитии человеческого потенциала в Арктике. На этой сессии председательство в Арктическом совете перешло к России. В программе российского председательства, изложенной министром иностранных дел Российской Федерации С.В. Лавровым, в числе приоритетных задач были определены: реализация Плана действий по устойчивому развитию Арктики, подготовка Доклада по оценке перспектив и последствий разработки углеводородного сырья в Арктике, укрепление арктического сотрудничества в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, формирование условий устойчивого развития коренных народов Арктики, осуществление дальнейших скоординированных мер по защите, сохранению и восстановлению окружающей среды региона, участие в подготовке 3-го Международного полярного года (2007 - 2008 гг.).

Важную роль в деятельности Арктического совета играют рабочие группы. В рамках Совета создано пять рабочих групп, которые отвечают за разные направления деятельности:

- Рабочая группа по арктическому мониторингу и оценке (AMAP);

- Рабочая группа по сохранению арктической флоры и фауны (CAFF);

- Рабочая группа по предотвращению чрезвычайных ситуаций, готовности к чрезвычайным ситуациям и реагированию на чрезвычайные ситуации (EPPR);

- Рабочая группа по защите арктической морской среды (PAME);

- Рабочая группа по устойчивому развитию (SDWG).

Каждая рабочая группа обладает своим мандатом, имеет председателя, руководящий совет и секретариат. Как правило, руководящий совет формируется из представителей национальных агентств государств - членов Арктического совета. Рабочая группа может привлекать к своей работе экспертов и специалистов, которые участвуют в заседаниях группы.

В Декларации о создании Арктического совета 1996 г. отмечается, что Арктический совет не будет заниматься проблемами военной безопасности и демилитаризации Арктики, несмотря на то, что первоначально эта область планировалась как одна из приоритетных в его деятельности. Объясняется это тем, что Арктика является одним из самых милитаризованных и нуклеаризованных регионов Земли. Коренные народы Севера, неправительственные организации, научные центры, общественность северных стран настаивают на принятии срочных и эффективных мер по ограничению вооружений в Арктике с перспективой полной демилитаризации и нейтрализации региона. К сожалению, арктические государства не включили в перечень целей Арктического совета это важное направление сотрудничества.

Российский специалист по Арктике Е.Н. Никитина считает, что национальная безопасность каждого арктического государства тесно связана с коллективной экологической безопасностью . Особую озабоченность вопросы экологической безопасности вызывают у коренных народов Арктики. Принцип 22 Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию 1992 г. гласит: "Коренное население и его общины, а также другие местные общины призваны играть жизненно важную роль в рациональном использовании и улучшении окружающей среды в силу их знаний и традиционной практики. Государства должны признавать и должным образом поддерживать их самобытность, культуру и интересы и обеспечивать их эффективное участие в достижении устойчивого развития". В 1985 г. Полярная конференция инуитов (эскимосов) создала Комиссию по охране окружающей среды. Годом позже Комиссия разработала рамочный документ "Эскимосская региональная стратегия охраны окружающей среды". Главная цель стратегии - достижение устойчивого развития в Арктике с эффективным обеспечением охраны окружающей среды". Представители коренных народов Севера неоднократно подчеркивали, что цели устойчивого развития в Арктике могут быть достигнуты только объединенными усилиями арктических и иных заинтересованных государств, поскольку экологические угрозы в регионе носят транснациональный характер. При этом все более весомую роль в обеспечении экологической безопасности в Арктике играет гражданское общество - разного рода неправительственные организации и группы.

--------------------------------

См.: Nikitina E.N. International Mechanisms and Arctic Environmental Research. Current Research on Peace and Violence. Vol. XII. N 3. 1989. P. 127.

Экологические проблемы Арктики не могут быть решены удовлетворительным образом без координации усилий в этой сфере посредством инструментов международного права - многосторонних и двусторонних. Еще в 1970 г. премьер-министр Канады П. Трюдо выразил точку зрения, которая заключается в том, что адекватный контроль за загрязнениями в Арктике может быть обеспечен только на основе международного договора.

Следует отметить, что имеется ряд многосторонних международных соглашений в отношении сотрудничества государств по вопросам экологической безопасности, которые распространяются и на Арктический регион.

Некоторые положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. могут быть применены к Арктическому региону. Статья 192 устанавливает, что государства обязаны защищать и сохранять морскую среду. В соответствии со ст. 194 государства индивидуально или совместно принимают необходимые меры по предотвращению, уменьшению и контролю за загрязнением морской среды из любого источника, используя для этой цели наилучшие практически применимые средства, имеющиеся в их распоряжении, и стремятся согласовывать свою политику в этом отношении. Также государства должны принимать все меры, необходимые для обеспечения того, чтобы деятельность под их юрисдикцией или контролем осуществлялась таким образом, чтобы она не причиняла ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения и чтобы загрязнение, являющееся результатом инцидентов или деятельности под их юрисдикцией или контролем, не распространялось за пределы района, где они осуществляют суверенные права в соответствии с настоящей Конвенцией.

--------------------------------

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/lawsea184-234.pdf

Меры, принимаемые в соответствии с этой частью Конвенции, включают также меры, необходимые для защиты и сохранения редких или уязвимых экосистем, а также естественной среды видов рыб и других форм морских организмов, запасы которых истощены, подвергаются угрозе или опасности.

Статья 197 устанавливает, что государства сотрудничают на всемирной основе и, когда это уместно, на региональной основе непосредственно или через компетентные международные организации в формулировании и разработке международных норм, стандартов и рекомендуемых практики и процедур, соответствующих настоящей Конвенции, для защиты и сохранения морской среды с учетом характерных региональных особенностей. В этом контексте Арктический совет и есть подходящий форум для разработки норм и стандартов по обеспечению экологической безопасности в Арктике.

В соответствии со ст. 207(1) государства должны принимать национальные законы и правила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды из находящихся на суше источников, в том числе рек, эстуариев, трубопроводов и водоотводных сооружений, учитывая согласованные в международном порядке нормы, стандарты и рекомендуемые практику и процедуры.

Статья 208 содержит подобные положения в отношении загрязнения от источников, связанных с деятельностью на морском дне, находящемся под юрисдикцией государства. При этом национальные законы и правила должны быть не менее эффективными, чем международные нормы, стандарты и рекомендуемые практика и процедуры.

Статья 210 аналогична ст. 208, ее положения направлены на борьбу с вредными последствиями от захоронений. В ст. 211 речь идет о противодействии загрязнению морской среды с судов, а ст. 212 нацелена на борьбу с воздушными и атмосферными загрязнениями морской среды.

Ранее цитировавшаяся ст. 234 Конвенции дает право прибрежным государствам принимать недискриминационные законы и правила по предотвращению загрязнения морской среды в пределах исключительной экономической зоны в районах, покрытых льдом. Эти законы и правила должны учитывать необходимым образом интересы судоходства и охраны морской среды.

Как видно, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. создает определенный правовой базис для сотрудничества в деле защиты и охраны арктической морской среды. Однако прямое использование норм Конвенции по обеспечению экологической безопасности в Арктике затруднительно, так как это соглашение не имеет эффективного института ответственности за несоблюдение его норм. Кроме того, ряд правовых предписаний Конвенции носят расплывчатый характер: "стремятся согласовывать свою политику", "могут принимать", "должны быть по меньшей мере столь же эффективными", "по мере необходимости" и т.п.

Ряд специализированных универсальных международно-правовых актов имеют отношение к охране окружающей среды Арктики.

В частности, в 1954 г. в Лондоне на международной конференции была принята Конвенция о предотвращении загрязнения моря нефтью (OILPOL). Это было первое многостороннее соглашение по защите морской среды в глобальном масштабе. В 1962, 1969 и 1971 гг. в Конвенцию вносились некоторые поправки.

Следующим важным шагом в этом направлении было принятие в 1973 г. Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов (Конвенция МАРПОЛ). Данная Конвенция заменила для участвующих в ней государств Конвенцию 1954 г. Положения Конвенции распространяются на суда любого типа, кроме военных кораблей и судов, состоящих на правительственной некоммерческой службе. Достоинством этого документа являются закрепленные в нем единые международные стандарты для предотвращения загрязнения морской среды. Новым позитивным моментом Конвенции стало включение в нее положений об "особых районах" с более жестким режимом сбросов, чем в других акваториях. К таким районам отнесены: Средиземное, Черное, Балтийское, Красное моря, "район заливов" (Персидский и Оманский заливы) и район Большого барьерного рифа. К сожалению, в эту категорию не попали моря арктического бассейна. Контроль за соблюдением положений Конвенции, а также преследование за ее нарушения возложены преимущественно на государство флага судна. Измененная Протоколом 1978 г. Конвенция МАРПОЛ 73/78 включает два протокола и шесть приложений. Конвенция в силе с 1983 г.

На 59-й сессии Комитета по защите морской среды, которая проходила с 13 по 17 июля 2009 г. в штаб-квартире Международной морской организации (ИМО) в Лондоне, среди других были рассмотрены такие важные вопросы, как предотвращение загрязнения с судов, экологически чистая разделка судов, предотвращение переноса нежелательных водных организмов с балластными водами судов, поправки к Конвенции МАРПОЛ.

Значительную угрозу морской среде представляют аварии судов, особенно танкеров, груженных нефтью. В 1967 г. произошла одна из самых крупных таких аварий, когда в результате инцидента с танкером "Торри Каньон" в море вылилось 100 тыс. т нефти. В связи с этим в Брюсселе в 1969 г. были приняты Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, и Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью.

Первая Конвенция предоставляет прибрежному государству право принимать меры к иностранным судам в открытом море в случае морских аварий, угрожающих реальной опасностью загрязнения побережья нефтью или иным интересам такого государства. Принимаемые меры должны быть соразмерны причиненному или угрожающему ущербу, не должны выходить за разумные пределы и без необходимости нарушать права и интересы других государств и лиц. В 1973 г. Брюссельская конвенция 1969 г. была дополнена Протоколом, содержащим положения о загрязнении моря иными вредными веществами, чем нефть.

Вторая Конвенция применяется к собственникам судов и плавучих средств, перевозящих нефть наливом в качестве груза, и устанавливает ответственность за ущерб от загрязнения, который явился результатом утечки или слива нефти с судна вследствие инцидента. Конвенция основана на принципе объективной ответственности, в ней также определены случаи освобождения от нее, установлен предел возмещения ущерба (около 16 млн. долл. США), введено обязательное страхование или иное финансовое обеспечение. В 1984 г. был принят Протокол, внесший изменения и дополнения к Конвенции, в частности, была расширена пространственная сфера ее действия и повышен предел ограничения ответственности. Обе конвенции в силе.

В 1972 г. в Лондоне в ходе представительной межправительственной конференции была принята Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов. Конвенция распространяется на все морские пространства, кроме внутренних вод, и относится к двум видам захоронений: 1) преднамеренному удалению в море с судов, самолетов, платформ или других находящихся в море искусственных конструкций отходов и иных материалов, указанных в приложениях I и II; 2) преднамеренному затоплению в море судов, самолетов, платформ и других искусственных конструкций. Наиболее опасные вещества и материалы не подлежат захоронению; для захоронения других веществ и материалов с опасными свойствами требуется специальное разрешение; менее опасные могут погружаться на дно при условии выдачи на это общего разрешения на их захоронение. Исключение допустимо при форс-мажорных обстоятельствах, опасности для человеческой жизни и реальной угрозы судам, самолетам, платформам и другим искусственным сооружениям в море. Конвенция вступила в силу в 1975 г.

Эксперты отмечают важную роль в деле защиты и сохранения морской среды региональных соглашений, которые позволяют более эффективно регулировать природоохранные меры со специфическими особенностями того или иного региона. На сегодняшний день сложились три модели регионального правового регулирования охраны морской среды (Северное море - Северная Атлантика; Балтийское море; Средиземное море, Красное море, Аденский залив и др.).

Первая модель, входящая в предмет нашего интереса, была разработана западноевропейскими государствами в отношении региона Северное море - Северная Атлантика и основывалась на предметном подходе. В рамках данной модели были приняты соглашения, носящие относительно автономный характер, по предотвращению загрязнения морской среды региона.

Так, в 1972 г. в Осло была принята Конвенция о предотвращении загрязнения морей путем сброса отходов с судов и самолетов. Данная Конвенция являлась региональным соглашением и охватывала, в частности, Баренцево море, часть Гренландского моря, Норвежского моря и Северного Ледовитого океана вплоть до Северного полюса, всего примерно 25% Арктики. Конвенция вступила в силу в 1974 г.

В 1974 г. в Париже была принята Конвенция о предотвращении загрязнения морей с наземных источников. Указанное соглашение также являлось региональным и в отношении Арктики охватывало практически тот же район, что и Конвенция Осло 1972 г.

В 1992 г. обе конвенции (Осло и Париж) были заменены Конвенцией по защите морской среды Северо-Восточной Атлантики (ОСПАР), в силе с 1998 г. Географический регион действия этой Конвенции тот же, что и Конвенций 1972 и 1974 гг. Из арктических государств в ней участвуют Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия и Швеция.

В 1979 г. по инициативе Европейской экономической комиссии ООН была принята Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. Конвенция вступила в силу в 1983 г. Позже Конвенция была дополнена восьмью юридически обязательными Протоколами. В них определены обязательства государств Европы и Северной Америки по непревышению норм предельных значений концентраций конкретных загрязнителей воздуха в выбросах от крупных стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха, а также соответствующие условия и рекомендации по применению наилучших имеющихся технологий основного производства, методов и оборудования для улавливания и обезвреживания вредных веществ, содержащихся в отходящих газах. Данная Конвенция также является региональным соглашением, все арктические государства участвуют в ней. Положения Конвенции 1979 г. распространяются на районы, находящиеся под юрисдикцией участвующих в ней государств, т.е. на сухопутные пространства, территориальное море и, очевидно, на исключительную экономическую зону арктических государств. В соответствии с положениями Конвенции создана Совместная программа наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния с целью обеспечения участников Конвенции 1979 г. данными о концентрации, местах скопления и трансграничного перемещения загрязнителей воздуха.

Кроме многосторонних соглашений, имеется ряд двусторонних договоров между арктическими государствами в отношении вопросов экологической безопасности.

В 1972 г. было заключено Соглашение между СССР и США о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (в настоящее время Соглашение распространяется на Россию и США). Указанное Соглашение, в частности, нацелено на установление партнерских отношений между двумя государствами в деле изучения арктических и субарктических экосистем и обмена информацией по предупреждению загрязнения морской среды.

В 1989 г. СССР и США подписали Соглашение о сотрудничестве в борьбе с загрязнением в Беринговом и Чукотском морях в чрезвычайных ситуациях (в настоящее время Соглашение распространяется на Россию и США). Указанное Соглашение имеет целью предотвращение и борьбу с загрязнением, вызываемым разливами нефти и других опасных веществ, недопущение нанесения ущерба морской среде Берингова и Чукотского морей, включая прибрежные районы. В соответствии с Соглашением стороны взяли на себя обязательство оказывать друг другу помощь в борьбе с инцидентами, вызывающими загрязнение, которыми могут быть затронуты зоны ответственности сторон, независимо от того, где могут произойти такие инциденты. Такая помощь оказывается в соответствии с положениями данного Соглашения. С этой целью компетентные органы сторон должны разработать Совместный план чрезвычайных мер на случай загрязнения в Беринговом и Чукотском морях (ст. I).

Зонами ответственности сторон являются воды Берингова и Чукотского морей, которые являются внутренними водами или территориальным морем соответствующей стороны, и морской район за пределами территориального моря, в котором эта сторона осуществляет свои суверенные права и юрисдикцию в соответствии с международным правом. Зоны ответственности сторон в местах, где они прилегают друг к другу, разграничиваются по линии разграничения морских пространств между двумя странами (ст. II).

В 1984 г. Советский Союз и Канада подписали Протокол о развитии научного и технического сотрудничества в Арктике и на Севере. В Протоколе содержатся положения в отношении правил и стандартов по сохранению окружающей среды Арктики, а также методов мониторинга загрязнения в Арктике от нефтяных и газовых разработок.

В июне 1992 г. во время визита Президента РФ Б.Н. Ельцина в Канаду было подписано российско-канадское Соглашение о сотрудничестве в Арктике и на Севере. В рамках Соглашения предусмотрено сотрудничество по 35 направлениям и проектам, включая такие области, как наука, строительство, здравоохранение, проблемы коренного населения, социально-экономическое развитие, охрана окружающей среды и развитие горнодобывающей промышленности.

В 1993 г. было подписано Соглашение между Правительством РФ и Правительством Канады о сотрудничестве по вопросам окружающей среды. Данное Соглашение заменило аналогичное советско-канадское Соглашение 1989 г.

Министр иностранных дел РФ С.В. Лавров в 2009 г. в рамках 64-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН провел встречу с министром иностранных дел Канады Лоуренсом Кэнноном. В качестве одной из приоритетных была выделена задача укрепления сотрудничества двух государств в Арктике. При этом упор был сделан на совершенствование договорно-правовой базы в двусторонних отношениях.

В 1988 г. было подписано советско-норвежское Соглашение об охране окружающей среды. В нем фиксировалась необходимость сотрудничества между двумя государствами в сфере охраны окружающей среды, включая морскую среду Арктики. В том же году между СССР и Норвегией были подписаны Соглашение в области технологий и Соглашение о ядерном оповещении. Оба документа содержат положения по вопросам экологической безопасности в Арктике.

В 1998 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Норвегии было заключено Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды в связи с утилизацией российских атомных подводных лодок, выведенных из состава Военно-Морского Флота в северном регионе, и повышения ядерной и радиационной безопасности.

С 1974 г. продолжались переговоры между СССР/Россией и Норвегией о разграничении пространств в Баренцевом море. Лишь в 2010 г. был подписан российско-норвежский Договор о разграничении морских пространств в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане . Указанный Договор имеет и экологический аспект сотрудничества между двумя государствами в Арктическом регионе. В преамбуле стороны напоминают о своих первостепенных интересах и об ответственности в качестве прибрежных государств в отношении сохранения и рационального управления живыми ресурсами Баренцева моря и в Северном Ледовитом океане в соответствии с международным правом, а также подчеркивают важность эффективного и ответственного управления их углеводородными ресурсами.

--------------------------------

Вступил в силу 7 июля 2011 г. после ратификации Российской Федерацией 25 марта 2011 г. (Федеральный закон от 25 марта 2011 г. N 57-ФЗ).

В ст. 4 Договора закреплено, что стороны продолжают осуществлять тесное сотрудничество в сфере рыбного промысла, с тем чтобы сохранить их существующие доли в объемах общего допустимого улова и обеспечить относительную стабильность их рыболовной деятельности по каждому соответствующему виду рыбных запасов (п. 2). Стороны широко применяют предосторожный подход к сохранению, управлению и использованию совместных рыбных запасов, включая трансграничные рыбные запасы, в целях защиты морских живых ресурсов и сохранения морской среды (п. 3).

Неотъемлемой частью Договора являются приложения I (Вопросы рыболовства) и II (Трансграничные месторождения углеводородов). Статья 1 приложения I устанавливает, что Соглашение между Правительством СССР и Правительством Королевства Норвегии о сотрудничестве в области рыболовства от 11 апреля 1975 г. и Соглашение между Правительством СССР и Правительством Королевства Норвегии о взаимных отношениях в области рыболовства от 15 октября 1976 г. остаются в силе в течение 15 лет после вступления в силу настоящего Договора. По истечении указанного срока каждое из этих Соглашений остается в силе в течение последующих шестилетних периодов, если ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении его действия не позднее чем за шесть месяцев до истечения шестилетнего периода.

В соответствии с п. 10 ст. 1 приложения II стороны взяли на себя обязательство консультироваться друг с другом в отношении применимых мер по охране здоровья, технике безопасности и охране окружающей среды, предписанных национальным законодательством каждой из сторон.

В Соглашении между США и Канадой о сотрудничестве в Арктике (1988 г.) и в Соглашении между Канадой и Данией о сотрудничестве в отношении морской среды (1983 г.) также имеются положения по обеспечению экологической безопасности в Арктическом регионе.

Американский юрист-международник Д. Брубакер считает, что существующее международно-правовое обеспечение экологической безопасности в Артике неадекватное . Такого же мнения придерживается и российский специалист в области международного права С.В. Виноградов: "Существующая международно-правовая система защиты морской среды в Северном Ледовитом океане, базирующаяся частично на положениях универсальных договоров и частично на двусторонних договорах, далека от того, чтобы признать ее достаточной в деле решения имеющихся экологических проблем. И вероятно, она будет еще менее эффективна в отношении экологических вызовов будущего десятилетия. Что необходимо - это разработать действительно всеобъемлющий региональный режим на основе адекватного институционального и правового инструментария, в конечном счете это позволит создать ядро новой системы экологической безопасности в Арктике" . С таким выводом нельзя не согласиться.

--------------------------------

См.: Brubaker D. Marine Pollution and International Law. Principles and Practice. London: Belhaven Press, 1993. P. 244 - 259.

Vinogradov S.V. Ecological Security in the Arctic // Regional Approach / McWhinney E., Ross D., Tunkin G. and Vereshchetin V. (eds.) From Coexistence to Cooperation. International Law and Organization in the Post Cold War Era. Dordrecht: Martinus Nijhoff, 1991. P. 166.

Многие эксперты считают, что крупномасштабное освоение ресурсов Арктического региона станет лейтмотивом геополитической борьбы мировых держав в XXI в. Хотелось бы верить, что в ходе освоения этих ресурсов не будет нанесен непоправимый ущерб хрупкой экосистеме Арктики. Для того чтобы этого не произошло, государства и хозяйствующие субъекты должны неукоснительно соблюдать нормы международного права и национальное законодательство арктических государств в отношении экологической безопасности.

Президент России Д.А. Медведев в 2008 г. подписал программный документ "Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" . В этом документе зафиксировано, что национальным интересам Российской Федерации отвечает сбережение уникальных экологических систем Арктики.

--------------------------------

http://www.scrf.gov.ru/documents/98.html

В 2010 г. в Москве был проведен Международный форум "Арктика - территория диалога", в котором приняли участие более 300 ученых из 20 государств. Ученые и специалисты-практики, включая дипломатов, акцентировали внимание участников на взаимоприемлемых научных принципах решения современных проблем Арктики, и прежде всего экологических. Широко известно выражение: "Арктика для нас все". Оно принадлежит председателю попечительского совета Русского географического общества В.В. Путину. Выступая на форуме с заключительной речью, премьер-министр Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул, что "в Арктике пересекаются серьезные геополитические и экономические интересы, которые должны быть решены в духе партнерства путем переговоров на основе действующих международных правовых норм" .

--------------------------------

Независимая газета. 2010. 27 октября; http://www.ng.ru/science/2010-10-27/11_arctic.html.

На Международном арктическом форуме в Москве вновь была озвучена идея о необходимости разработки и принятия приемлемого для всех международного соглашения по Арктике. К этому документу могли бы присоединиться другие северные, европейские и азиатские государства с привлечением структур ООН. Одним из основных элементов данного соглашения должно быть закрепление принципа экологической безопасности в Арктике.

Особенно хорошо понимает важность быстрого и эффективного решения арктических проблем международная научная общественность. В 1989 г. по ее инициативе была образована неправительственная организация - Международный арктический научный комитет , целью которого является объединение усилий ученых мира в решении всего комплекса проблем региона. С учетом экономического, экологического и научного значения Арктики и очень высокого уровня милитаризации региона остро назрела необходимость совершенствования его международно-правового режима. Современная международная обстановка дает хорошие шансы по заключению рамочной конвенции по Арктике, в дополнительных протоколах к которой можно было бы решить конкретные проблемы этого ключевого региона Земли - экологической безопасности, коренных народов, морского судоходства, поэтапной демилитаризации и нейтрализации и др. "Строительной площадкой" для разработки проекта арктической конвенции мог бы стать Арктический совет. К этому процессу следует привлечь и неарктические государства, заинтересованные в устойчивом развитии Арктики.

--------------------------------

По состоянию на 1 января 2011 г. Международный арктический научный комитет (IASC) объединял ученых из 19 государств (Великобритании, Дании, Исландии, Испании, Италии, Канады, КНР, Нидерландов, Норвегии, Польши, Республики Корея, России, США, Финляндии, Франции, ФРГ, Швейцарии, Швеции, Японии).