Правовые основы международного сотрудничества в Арктике

Арктику необходимо исследовать как важную составляющую глобальной климатической системы, связанную с другими ее эле­ментами — переносами тепла, влаги, соли и воды за счет цирку­ляции атмосферы и океана.

В 1989 г. Финляндия, Канада, Дания (Гренландия), Исландия, Норвегия, Швеция, СССР и США начали совместную работу по охране окружающей среды в этом регионе. В июне 1991 г. в г. Ро­ваниеми (Финляндия) состоялась встреча министров окружающей среды восьми стран, на которой была подписана Декларация по ох­ране окружающей среды в Арктике (Rovaniemi Declaration) и одоб­рена Стратегия охраны окружающей среды в Арктике (Arctic Environment Prevention Strategy, AEPS). Основная цель Стратегии — выявление, ограничение и, в конечном счете, запрещение загряз­нения региона.

Международные организации, участвующие в арктической по­литике, весьма многочисленны и разнородны по своим функциям, полномочиям и характеру деятельности. Наиболее влиятельны че­тыре организации — Арктический совет (АС), Совет Баренцева/ Евроарктического региона (СБЕР), Европейский союз и НАТО⁵.

Арктический совет (Arctic Council) был создан в сентябре 1996 г. в Оттаве (Канада). Главное его внимание сосредоточено на охране окружающей среды Арктики, обеспечении устойчивого развития как средства улучшения экономического, социального и культур­ного благосостояния народов Севера. Совет собирается на минис­терском уровне ежегодно.

По мнению экспертов, формат международных организаций создает для России серьезные возможности в плане развития ко­операции в Арктике: от экологии до взаимодействия в поиско­во-спасательных операциях. Единственным исключением можно считать НАТО, чье внимание формально сосредоточено на эколо­гических последствиях глобального потепления климата и челове­ческой деятельности в Арктике, риске возникновения экологичес­ких и техногенных катастроф. Наряду с этим очевидно, что один из важнейших приоритетов присутствия НАТО в Арктике — борьба за энергоресурсы в глобальном масштабе.

Наиболее благоприятные перспективы для сотрудничества свя­заны с Арктическим советом. Для России в качестве международ­ного института полезен также СБЕР, который способствует улуч­шению многостороннего сотрудничества и развитию российской Арктической зоны.