Формы международной кооперации в сфере обеспечения природоохранной безопасности

Одним из примеров практического международного сотрудни­чества в Арктической зоне можно назвать трансграничные учения «Баренц Рескью», которые проводятся раз в два года по инициати­ве СБЕР поочередно в каждом из четырех государств Баренцева региона.

Первые учения состоялись в 2001 г. в Швеции. Тогда силы че­тырех стран отрабатывали навыки устранения аварии на атомной станции. В 2005 и 2007 гг. учения прошли поочередно в Норвегии и в Финляндии. В 2009 г. за три дня учений, проводившихся на этот раз в Мурманской области, спасатели отработали пять различных сценариев, в том числе действия в условиях радиоактивного зара­жения окружающей среды и разлива нефтепродуктов. В сентябре 2011 г. крупномасштабные международные учения спасательных служб «Баренц Рескью» вновь состоялись на территории Швеции с участием более 2 тыс. спасателей.

Еще одним примером международного сотрудничества в об­ласти охраны окружающей среды и безопасности в Арктике яв­ляется создание Центра навигационных исследований в г. Варде (Норвегия), где уже имеется Центр мониторинга судоходства по Северной Норвегии. Центр мониторинга судоходства береговой администрации отвечает за отслеживание и проводку морских су­дов у побережья Северной Норвегии. Он играет ключевую роль в российско-норвежском сотрудничестве по вопросам безопасно­сти мореплавания и разработки сценариев борьбы с нефтяными разливами. Между двумя странами заключено соглашение о фор­мировании совместной информационной системы управления движением судов «Barents VTMIS».

В 2000-х годах в Мурманской области вела свою деятельность рабочая группа по гуманитарным аспектам проблем радиоэколо­гической безопасности, утилизации атомных подводных лодок, обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом. Данная группа была создана на основе опыта работы по контракту, который был заключен между Шведским международ­ным проектом по ядерной безопасности (SIP, сегодня Шведский инспекторат по ядерной безопасности — SKI-ICP), правительством Мурманской области и федеральным государственным унитарным предприятием «СевРАО» по проекту поддержки Программы свя­зей с общественностью по проблемам губы Андреева.

В рамках данного проекта были проведены несколько совмест­ных акций — съемка фильмов о проблемах реабилитации объекта «СевРАО» в губе Андреева, социологическое исследование с по­следующей разработкой программы работы с общественностью по этой проблематике, семинары.

Важным шагом в повышении уровня экологической безопасно­сти в Арктике стало создание информационного центра на атом­ном ледоколе «Ленин» в Мурманске. Центр получает информацию обо всех радиационных объектах на территории Мурманской об­ласти и занимается распространением сведений о радиационной обстановке в регионе. Создавался центр с участием голландских специалистов. В 2006 г. Евросоюз выделил на создание центра 1 млн 300 тыс. евро.

Одним из инструментов международного сотрудничества в Арктике, направленным на повышение уровня экологической безопасности, может стать эффективная система управления мор­ским природопользованием. В настоящее время формирование та­кой системы рассматривается в качестве важнейшей предпосылки успешного развития любой страны, имеющей береговую линию.

Шельфовые моря, будучи природными образованиями, орга­низованы системно. Если говорить о хозяйственной деятельности, осуществляемой в их пределах, то отдельные отрасли (транспорт, рыболовство, нефтегазодобыча и др.) сейчас не образуют единую системную общность. Их совокупность (набор связей и взаимоот­ношений) пока не имеет такого характера взаимодействия, которое было бы направлено на получение интегрального фокусированно­го полезного результата. Другими словами, комплексность мор- ской хозяйственной деятельности в Арктике — это еще не резуль­тат, а лишь процесс в освоении морских пространств и ресурсов. Не случайно существуют понятия рыбохозяйственного комплекса, судоремонтного комплекса, нефтегазового комплекса и т.д.

Методология комплексного управления требует разработки единой стратегии и программы действий для всех отраслей (приро- допользователей). Экологические принципы выступают при этом основным критерием оценки такой деятельности.

Концепция комплексного управления морским природопользо­ванием, отличающая его от обычной управленческой деятельности, основана на управлении всего и вся, кто или что имеет отношение к данной морской экосистеме и к прибрежной зоне.

Ниже представлена принципиальная схема комплексного ин­тегрированного управления природопользованием.

Принципиальная схема комплексного интегрированного управления природопользованием

Комплексное управление подразумевает воздействие не на процессы, происходящие в природе, а на человеческую деятель­ность, которая должна быть организована таким образом, чтобы находиться в гармонии с природой.

* * *

Важно понимать, что планируемое расширение поиска и до­бычи углеводородного сырья, усиление военного присутствия в Арктике повлекут за собой усиление давления на арктические экосистемы. При отсутствии эффективных механизмов борьбы за экологическую чистоту это может еще больше обострить экологи­ческие проблемы, особенно на континентальном шельфе Барен­цева, Печорского и Карского морей. Серьезность экологических проблем требует от государства повышения должного внимания к их решению.

Успешное решение задачи комплексного природопользования позволит на долгие годы сохранить хрупкую экосистему Арктики, которая призвана стать гарантом энергетической безопасности для человечества на многие десятилетия.

Очевидно, что решение данного вопроса невозможно без эф­фективной международной кооперации и всемерной консолида­ции политических и экономических ресурсов.

Справочная информация

В настоящее время действует ряд международно-правовых докумен­тов, касающихся добычи нефти и газа в море, в том числе:

— международная Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения моря нефтью (1969 г.);

— международная Конвенция о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью (1971 г.);

— Протоколы об изменении международной конвенции о граждан­ской ответственности за ущерб от загрязнения моря нефтью 1969 г.

— Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972 г.);

— Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов МАРПОЛ 73/78;

— Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязне­ния нефтью в результате разведки и разработки минеральных ре­сурсов морского дна (1976 г.);

— Конвенция ООН по морскому праву (1982 г.);

— Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству (1990 г.).

Примечания

¹ Кокорин А. О., Сафонов Г. В. Что будет после Киотского протокола? Международное соглашение об ограничении выбросов парниковых газов после 2012 г. М.: ЛЛЛ/Р России, СОР, 2007. С. 24.

² Моргунов Б. А. Методология учета экологического фактора в процес­се выработки стратегии устойчивого развития арктической зоны России. Автореф. дис.... д-ра географ. наук. СПб., 2006.

³ Бекетов Н. В. Экологизация инвестиционной политики в Арктике // Проблемы современной экономики. 2002. № 1 (5).

⁴ Лисанов М. и др. Аварийность на морских нефтегазовых объектах // Oil & Gas. 2010. № 5 (39). С. 50.

⁵ Конышев В. Н., Сергунин А. А. Международные организации и сотруд­ничество в Арктике // Вестник международных организаций. 2011. № 3 (34).

⁶ Матишов Г. Г., Никитин Б. А., Сочнев О. Я. Экологическая безопас­ность и мониторинг при освоении месторождений углеводородов на арк­тическом шельфе. М.: Газоил пресс, 2001.