<<
>>

3.2. Международный кодекс по охране судови портовых средств (Кодекс ОСПС) о мерах по обеспечению безопасности портовых средств.

Система мер по обеспечению безопасности российских портов создается в соответствии с рекомендациями Международной морской организации (ИМО), положениями Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1998 года, и Международного кодекса по охране судов и портовых средств, а также действующим национальным законодательством Российской Федерации представляет собой совокупность правовых и организационных мер, направленных на предотвращение и пресечение незаконных актов в отношении бесперебойной работы портов по обсспеченнЕо морского судоходства и транспортировке грузов.

Основной задачей системы мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья пассажиров, членов экипажей морских судов, а также сохранности портовых сооружений, предназначенных для обслуживания морских судов (далее портовые сооружения) и их персонала является осуществление мер по защите от незаконных актов, препятствующих нормальной работе портов, а также проведение мероприятий в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных пидоп контроля в соответствии с Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации».[59] Таким образом, безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов порта и его персонала.

Меры предусмотренные настоящей системой мер, применяются в отношении морских судов, а также в отношении портовых сооружений и всех лиц и транспортных средств, находящихся на территории порта, за исключением военных кораблей и государственных судов.

Под незаконным актом, направленным против безопасности .морского порта, понимается противоправное, насильственное действие или угроза такого действия со стороны лиц, группы лиц по отношению к морскому судну, пассажирам, членам экипажа, портовым сооружениям и их персоналу, а также всем лицам и транспортным средствам на территории порта, создающие угрозу безопасности порта, морского судоходства, жизни и здоровья людей.

Разработка и реализация политики в области обеспечения морской безопасности, проведение мероприятии по защите портов от незаконных актов, направленных против их безопасности осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации во взаимодействии с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации и Генеральной Прокуратурой Российской Федерации.

На современном этапе эту работу следует проводить в соответствии с Международным кодексом по охране судов и портовых сооружений, который вступает в действие I июля 2004 года.

Кодекс применяется к портовым средствам, обслуживающим следующие типы судов, совершающих международные рейсы:

1 - пассажирские суда, включая высокоскоростные пассажирские суда;

2 - грузовые суда, включая высокоскоростные суда, вместительностью 500 т. и более (См. ч.Л, п. 3.1).

Кодекс состоит из двух разделов: раздел А является обязательным, раздел В носит рекомендательный характер.

В части А Международного кодекса по охране судов и портовых сооружений содержатся обязательные положения, на которые делается ссылка в главе XI-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на морс 1974 г.

Для достижения своих целей Кодекс объединяет большое количество функциональных требовании. He ограничиваясь перечисленными ниже, они включают:

- сбор и оценку информации в отношении угроз охране и обмен такой информацией с соответствующими Договаривающимися правительствами;

- требование соблюдения протоколов связи для судов и портовых средств;

- предотвращение неразрешенного доступа на портовые средства и в их районы с ограниченным доступом;

- предотвращение неразрешенного доступа на портовые средства;

- предотвращение неразрешенного доступа на портовые средства неразрешенных предметов (оружие, зажигательные устройства) или взрывчатых веществ;

- обеспечение средствами подачи сигналов оповещения в случае происшествия или угрозы происшествия;

- требования наличия планов охраны портовых средств, основанных на оценках охраны; и

- требование о подготовке персонала, учениях и занятиях для освоения планов охраны и процедур.

D разделе 5 Кодекса содержится требование о том, что Договаривающиеся правительства, оценив риск для людей, имущества или окружающей среды, происходящий от взаимодействия судно/порт должны определить наличие необходимости в оформлении Декларации об охране.

Требования по оформлению Декларации об охране, выставленные в соответствии с положениями раздела 5 одной стороной, должны подтверждаться другой стороной.

Декларация об охране должна заполняться от имени портового средства - должностным лицом портового средства, ответственным за охрану, или, если Договаривающееся правительство решит иначе, любым другим органом на берегу, ответственным за охрану.

Предметом Декларация об охране должны быть требования к обеспечению охраны, которые разделены между портом и судном, а также область ответственности каждой стороны.

14 раздел Кодекса посвящен охране портовых средств. При атом одним из осеюпных требований Кодекса является то, что меры и процедуры охраны должны осуществляться на портовом средстве так, чтобы приносить как можно меньше неудобств пассажирам и судам, судовому персоналу и гостям судна, чтобы не мешать обработке грузов и обслуживание во избежание задержек.

Ma правительство каждой страны, подписавшей Конвенцию, возлагается ответственность за проведение трехступенчатой оценки рисков в отношении портовых сооружений. В первую очередь, необходимо будет определить ключевые объекты, повреждение или вывод из строя которых может наиболее пагубно сказаться на безопасности жизни, экономики или окружающей среды. Далее Потребуется определить реальные риски, угрожающие этим ключевым объектам, чтобы расставить задачи по обеспечению безопасности в порядке их приоритетности. Наконец, необходимо выявить конкретные слабые места каждого ключевого объекта с точки зрения физической безопасности, структурной целостности, систем защиты, процедур, систем связи, транспортной инфраструктуры и т.д., которые могут стать объектом атаки. :

При выявлении и оценке важного имущества и инфраструктуры, защита которых является первоочередной, следует учитывать потенциальные возможности гибели людей, экономическое значение порта, символическую стоимость її присутствие правительственных объектов,

Главной задачей следует считать избежание гибели или ранений людей.

Также важным является рассмотрение того, сможет ли портовое средство, структура или объект продолжать функционировать в условиях отсутствия конкретного имущества, а также того, в какой степени возможно быстрое восстановление нормальной работы.

После проведения оценки рисков необходимо определить контрмеры H установить их приоритетность, что позволит обеспечить применение наиболее действенные меры охраны для снижения уязвимости портового средства или взаимодействия судно/порт при возможных видах угрозы.

Кодексом устанавливается три уровня охраны.

Уровень охраны I означает уровень, при котором постоянно должны поддерживаться минимальные соответствующие меры по обеспечению охраны.

Уровень охраны 2 означает уровень, при котором, из-за повышенного риска происшествия, в течении некоторого периода времени должны поддерживаться соответствующие дополнительные меры по обеспечению охраны портового средства.

Уровень охраны 3 означает уровень, при котором в некотором ограниченном промежутке времени, в течении которого происшествие вероятно ИЛИ неминуемо, должны поддерживаться дальнейшие особые меры по обеспсчс-

нию охраны, хотя иногда невозможно определить конкретную цель нападения.

Кроме того, при уровне охраны 3 портовые средства должны выполнять все инструкции по охране, отданные Договаривающимся правительством, па территории которого расположено это портовое средство, и сообщить ему об этом.

Оценка охраны портовых средств является важной и неотъемлемой частью процесса разработки и приведения на уровень современности плана охраны портового средства и производится в соответствии с разделом 15 части А.

Оценка охраны портового средства выполняется Договаривающимся правительством, на территории которого расположено портовое средство. Договаривающееся правительство может уполномочить признанную п области охраны организацию произвести оценку конкретного портового средства, расположенного на его территории.

Оценка портового средства на предмет охраны в своей основе является анализом риска всех сторон деятельности портового средства, проводимым с целью выявления наиболее уязвимых областей его деятельности и/или областей, могущих быть наиболее вероятным объектом нападения.

Риск для защищенности определяется как функция угрозы нападения, а также последствий нападения.

Оценки охраны портового средства периодически пересматриваются, и приводятся на уровень современности, с учетом меняющегося характера угроз пішім незначительных изменений в портовом средстве; они всегда должны пересматриваться н приводиться на уровень современности при значительных изменениях в портовом средстве.

По завершении оценки охраны портового средства, должен быть подготовлен отчет, включающий краткие сведения о том, как проводилась оценка, описание каждого выявленного уязвимого звена и контрмер, которые могут быть приняты относительно каждого уязвимого звена. Отчет должен быть защищен от несанкционированного доступа или разглашения.

Каждое портовое средство должно иметь план охраны портового средства, адекватный по плану взаимодействия судно/порт. On разрабатывается и выполняется па основе оценки охраны портового средства.

План охраны портового средства должен быть одобрен Договаривающимся правительством, на территории которого расположено это портовое средство.

План охраны портового средства может быть объединен с планом охраны порта или с любым другим планом или планами порта на случай чрезвычайной ситуации, или же быть их частью.

План должен быть защищен от несанкционированного доступа или разглашения.

Согласно раздела 17 Кодекса на каждое портовое средство назначается должностное лицо, ответственное за охрану. Он ответственен за выработку, выполнение и пересмотр плана охраны портового средства и за связь с лицами

командного состава, ответственными за охрану судов, и с должностными лицами компании, ответственными за охрану. Один человек может быть назначен должностным лицом, ответственным за охрану одного портового средства или более. В пункте 17.2 Кодекса перечислены обязанности н ответственность должностного лица, ответственного за охрану одного портового средства или более.

Должностное лицо портового средства, ответственное за охрану, и соответствующий персонал охраны должен обладать знаннями и пройти подготовку.

Персонал, обеспечивающий охрану портового средства, имеющий специфические обязанности по охране, должен понимать их и нести ответственность за охрану портового средства, как описано и плане охраны портового средства, 0/1 должен иметь достаточно знаний и способностей для выполнения предписанных обязанностей.

Для обеспечения эффективного выполнения плана охраны портового средства, учення проводится через соответствующие периоды времени, принимая по внимание типы операции на портовом средстве. Кадровые замены на портовом средстве, тип судна, которое обслуживается портовым средством, M другие соответствующие обстоятельства.

Меры и процедуры охраны должны осуществляться на портовом средстве так, чтобы приносить как можно меньше неудобств пассажирам и судам, судовому персоналу н гостям судна, чтобы ис мешать обработке грузов п обслуживанию поизбежание задержек.

В части U Международного кодекса по охране судов и портовых средств содержится Руководство, касающееся положений главы Х1-2 Приложения к Международной конвенции по охране человеческой жизни на морс, 1974 г. с поправками, и части А данного Кодекса.

Во введении части В Кодекса излагается, в общих чертах и сжатой форме, предусматриваемые процессы претворения в жизнь мер и организационных подходов, необходимых для достижения H поддержания соответствия требованиям положений главы Х1-2 и части Л данного кодекса, а также указываются основные вопросы, относительно которых даются рекомендации.

Пункт 1.7 устанавливает, что Договаривающиеся правительства, для выполнения своих, предусмотренных главой ХІ-2 и частью Л данного Кодекса, обязанностей в области охраны портовых средств, могут назначать или учредить «назначенные властные органы» в рамках государственного аппарата, а также разрешить признанным в области охраны организациям выполнение определенной работы в отношении портовых средств, при условии, что окончательное решение относительно принятия и одобрения такой работы должно принадлежать Договаривающемуся правительству или назначенному властному органу.

Применимость рекомендаций, касающихся портовых средств, зависит от конкретных портовых средств, типов судов, использующих конкретные портовые средства, груза н/илн категории пассажиров, а также характера рейсов

посещающих это портовое средство судов.

В Дополнение к части В приведены:

- форма Декларации об охране;

- форма Заявления о соответствии портового средства.

3.3.

<< | >>
Источник: МИХЕЕВ ВАЛЕРИЙ ЛЕОНИДОВИЧ. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОE ОБЕСПЕЧЕНИЕ БОРЬБЫ C НЕЗАКОННЫМИ АКТАМИ ПРОТИВ БЕЗОПАСНОСТИ МОРСКОГО СУДОХОДСТВА Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Сянкт-Петерйург 2003. 2003

Скачать оригинал источника

Еще по теме 3.2. Международный кодекс по охране судови портовых средств (Кодекс ОСПС) о мерах по обеспечению безопасности портовых средств.:

  1. Карательноезаконодательство. Новый карательный кодекс Франции 1994 г.
  2. 2.2. Основные типы и виды международных мероприятий по охране рыбных запасов
  3. Сравнительно-правовое исследование международных стандартов и зарубежного опыта обеспечения информационной безопасности личности
  4. Обоснование необходимости создания международной организации в сфере обеспечения безопасности аэрокосмической навигации
  5. Международный кодекс но охране судов и портовых средств 4 (Кодекс ОСПС) о мерах по обеспечению безопасности судов
  6. Российское законодательство о борьбе с незаконными актами против судов на современном этапе
  7. 3.2. Международный кодекс по охране судови портовых средств (Кодекс ОСПС) о мерах по обеспечению безопасности портовых средств.
  8. Правовые и организационные меры по обеспечению безопасности российских портов
  9. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  10. §. 2. Формы участия органов внутренних дел в охране и защите вещных прав
  11. § 3.3. Совершенствование международно-правового регулирования долгосрочной устойчивости космической деятельности
  12. Проблемы юрисдикции во внутренних водах
  13. 3.1. Система обеспечения безопасности судоходства во внутренних морских и внутриконтинентальных водах Российской Федерации
  14. Иео Фуньяхана. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ОБ ОХРАНЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОЙ ЖИЗНИ НА МОРЕ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2017, 2017
  15. Понятие международно-правовой охраны человеческой жизни на море и история его формирования
  16. Современные источники международного морского права по вопросу охраны человеческой жизни на море
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -