<<
>>

Правовые и организационные меры по обеспечению безопасности российских портов

Необходимо отметить, что если в течение десятилетий усилия ИМО были направлены на разработку и принятие международных конвенций, устанавливающих требования к обеспечению безопасности, то в последние годы ситуация коренным образом изменилась.

Международное сообщество пришло к пониманию того, что недостаточно только устанавливать стандарты, необходимы большие усилия по их реализации и внедрения в повседневную практику. Таким образом, центр тяжести сегодня перенесен нс на разработку новых международных норм, а на эффективное обеспечение выполнения уже действующих конвенции. Центральное место в этом процессе занимает контроль со стороны государства порта.

Морской порт - комплекс сооружений, расположенных на специально отведенных территории н акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, как они определены в Кодексе торгового мореплавания Российской Федерации.1

Особенности правового режима морских портов РФ определены Федеральным законом «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации »2> и Кодексом торгового мореплавания 1999 года.

Морские порты объявляются открытыми для захода иностранных судов на основании решения Правительства Российской Федерации. Перечень таких морских портов публикуется в «Извещениях мореплавателям».

Должностным лицом, регулирующим заход судов в морской торговый порт и выход из этого порта и отвечающим за безопасность мореплавания о указанном порту, является капитан морского торгового порта, с которым согласовывает свои действия капитан морского рыбного порта в случае, если его действия затрагивают компетенцию капитана морского торгового порта.

Dcc иностранные суда, кроме поенных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, независимо от их предназначения и форм собственности могут заходить в морские порты, открытые для захода иностранных судов.

В отношении иностранных судов государств, в которых имеются специальные ограничения захода в их морские порты в отношении аналогичных су- [60] дов РФ, Правительством Российской Федерации .могут быть установлены ответные ограничения.

Иностранные суда при заходе в морские порты, во время пребывания в укатанных портах и при выходе из них обязаны соблюдать:

- законодательство РФ, касающееся обеспечения безопасности судоходства и регулирования движения судов, оказания помощи и спасания, использования радиосвязи, защиты навигационных средств, оборудования и сооружений, подводных кабелей и трубопроводов, проведения морских научных исследований, изучения, использования и охраны водных объектов, недр, водных бнорссурсов территориального моря, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

- пограничные, таможенные, налоговые (фискальные), санитарные, иммиграционные, ветеринарные, фитосапнтарпые, навигационные и другие правила, установленные законами РФ и иными нормативными правовыми актами РФ; \'

- правила, установленные для морских портов;

- правила въезда в морские порты, пребывания в них иностранных граждан и лиц без гражданства, действующие на территории РФ;

- Другие правила, установленные законодательством РФ, а также международные нормы и стандарты, установленные договорами РФ.

Выход иностранного судна из морского порта производится только с разрешения капитана морского порта по согласованию с должностными лицами Пограничной службы ФСБ и П К РФ.

Иностранные суда, военные корабли и другие государственные суда вправе осуществлять вынужденный заход в порты Российской Федерации в силу следующих чрезвычайных обстоятельств;

- аварии, буксировки, стихийного бедстния или сильного шторма, угрожающего безопасности иностранного судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна;

- доставки спасенных людей;

- необходимости оказания срочной медицинской помощи члену экипажа или пассажиру, а также в силу других чрезвычайных обстоятельств.

Основной задачей системы мер по обеспечению безопасности портов является обеспечение безопасности жизни и здоровья пассажиров, членов экипажей морских судов, морвокэалов и других портовых сооружений, предназначенных для обслуживания морских судов (далее портовые сооружения) и их персонала путем осуществления мер по защите от незаконных актов, препятствующих нормальной работе портоп, а также в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля в соответствии с Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» !993г. Таким образом, безопасность — ото состояние защищенности жизненно важных интересов порта и его персонала.

Под незаконным актом, направленным против безопасности морского

порта, понимается противоправное, насильственное действие или угроза такого действия со стороны лиц, группы лиц по отношению к морскому судну, пассажирам, членам экипажа, портовым сооружениям и их персоналу, а также веем лицам и транспортным средствам на территории порта, создающие угрозу безопасности порта, морского судоходства, жизни и здоровья людей. К таким незаконным актам относятся:

а) захват или угон морского судна (транспортного средства; здесь и далее вес, относящееся к морскому судну, относится и к транспортному средству), или осуществление контроля над ним силон или угрозой силы, или путем любой другой формы запугивания;

б) совершение акта насилия против любого лица на территории порта, если этот акт может угрожать безопасности порта;

в) разрушение морского судна или нанесение ему или его грузу повреждений, которые могут угрожать безопасности порта;

г) размещение или совершение действий в целях размещения на морском судне, находящегося на территории порта, каким бы то ни было способом устройств или веществ, которые могут разрушить это судно, нанести этому судну или его грузу повреждения, которые угрожают или могут угрожать безопасности порта;

д) разрушение морского навигационного оборудования или нанесение ему повреждения, либо создание помех его эксплуатации, если любой такой акт может угрожать безопасности плавания;

е) разрушение портового сооружения или нанесение ему повреждений, которые угрожают или могут угрожать безопасности порта;

ж) сообщение заведомо ложных сведений, которые могут создать угрозу безопасности порта.

К незаконным актам также относятся:

з) попытка совершить какое-либо из действий, указанных в подпунктах

а-ж;

и) подстрекательство к совершению какого-либо из действий, указанных в подпунктах а-ж;

к) угроза совершить какое-либо из действий, указанных в подпунктах аж.

Целями мероприятий по пресечению незаконных актов (контртеррористической операции) являются:

а) обеспечение безопасности пассажиров и экипажа захваченного судна, а также любого лица, захваченного на территории порта, их освобождение;

б) обезвреживание лиц, пытающихся захватить или захвативших любое портовое сооружение или судно, находящееся в акватории порта;

в) пресечение угона судна из акватории порта;

г) ликвидация угрозы взрыва портового сооружения, разрушений путем взрыва обьектов управления движением морских судов;

д) обеспечение безопасности судов, их пассажиров н экипажей, работников морских организаций и объектов морских портов в случае совершения в

морском порту незаконных актоп;

с) ликвидация возможных негативных последствии незаконных актов.

Разработка и реализация политики в области обеспечения морской безопасности, проведение мероприятий по зашите портов от незаконных актов, направленных против их безопасности осуществляется Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта во взаимодействии с Федеральной службой безопасности Российской Феде раннії, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации и Генеральной Прокуратурой Российской Федерации.

Морская безопасность в портах обеспечивается комплексом мер, предусматривающих:

- создание и функционирование служб морской безопасности в портах, независимо от форм собственности в организациях, эксплуатирующих портовые сооружения (далее - морские организации), которые создаются морской администрацией на договорной основе с подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации или организациями, имеющими лицензии па организацию охранных услуг;

- охрану территории порта, портовых сооружений и морских судов;

- досмотр, совместно с органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа и грузов и транспортных средств;

- административные меры безопасности (режим секретности, пропускной и внутренний режим, обучение и инструктажи персонала и т.д.);

- физические меры безопасности (защитные заграждения и освещение, технические средства охраны, пожарной сигнализации и связи, и т.д.);

- защиту информации.

Служба морской безопасности обеспечивает выполнение требований по обеспечению морской безопасности в порту и подчиняется непосредственно капитану порта.

Служба морской безопасности действует на основе плана обеспечения морской безопасности, утвержденного с Морской администрацией порта. План должен содержать комплекс мер по обеспечению безопасности порта, D т.ч.: запретные (режимные) зоны; контроль за входом на суда и выходом; организация связи, оповещения и взаимодействия между организациями, участвующими в обеспечении морской безопасности.

План также должен предусматривать действия службы морской безопасности, как в повседневных условиях, так и при возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с незаконными актами, направленными против морской безопасности:

- угрозе захвата и захвате судна или транспортного средства в порту;

- анонимных угрозах;

- обнаружении взрывных устройств в порту или на судне;

- осуществлении других незаконных актов в отношении морских судов,

портовых сооружений, пассажиров и персонала порта.

U плане должны быть указаны порядок эвакуации людей в безопасные места, а также псе детали проводимых операций, список лиц, которым необходимо сообщить о чрезвычайном ситуации, карта местности и план застройки.

После разработки плана по обеспечению морской безопасности необходимо провести учения для отработки действий персонала и проверки действенности плана. Подобные учения должны проводиться не реже двух раз в год.

Руководство морской администрации порта несет ответственность за выполнение мероприятий по морской безопасности, их финансирование и необходимое материально-техническое обеспечение.

Предприятия, организации и учреждения, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, обязаны бесплатно предоставлять все имеющиеся в их распоряжении средства связи для передачи информации о незаконных актах, направленных против безопасности в портах, угрозе их совершения, а также иной информации, которая может способствовать предупреждению и урегулированию указанных ситуаций.

В случае совершения незаконного акта, направленного прошв морской безопасности в поргах, необходимая информация незамедлительно сообщается веем взаимодействующим организациям.

О факте совершения в пределах внутренних вод или территориального моря Российской Федерации незаконного акта в отношении судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, с иностранными гражданами на борту или судна, плавающего под флагом иностранного государства, через Министерство иностранных дел Российской Федерации информируются дипломатические представительства (консульские учреждения) заинтересованных государств, расположенные на территории Российской Федерации, а также дипломатические представительства (консульские учреждения) государств, граждане которых совершили незаконный акт. При необходимости с этими государствами согласовываются меры по устранению угрозы безопасности судна, а также меры по проведению операции па пресечению незаконного акта.

Сведения о каждом незаконном акте представляются Министерством транспорта Российской Федерации в Международную морскую организацию (ИМО) в соответствии с установленным этой организацией порядком.

Анализ отечественных и зарубежных нормативно-правовых актов, юридической литературы, а также рекомендации международных организаций, занимающихся вопросами безопасности на морском транспорте, позволяют сделать некоторые обобщения, которые могут быть использованы при организации обеспечения безопасности морских портов Российской Федерации.

По мнению диссертанта более детального рассмотрения при организации обеспечения безопасности портов Российской Федерации заслуживают попроси организации службы безопасности, охраны порта и досмотра, а также

административные и физические меры безопасности и зашиты информации.

Приступим к рассмотрению этих вопросов.

Служба морской безопасности порта создается морской администрацией на договорной основе с подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации или организациями, имеющими лицензии на оказание охранных услуг.

Структура, численность и состав службы морской безопасности порта определяются реальными потребностями конкретного порта, масштабами и мощностью его деятельности, а также степенью конфиденциальности его информации. Исходя из вышеперечисленных факторов, безопасность работы морского порта может быть реализована от абонементного обслуживания силами спепмзльїімх центров безопасности до создания своей собственной полномасштабной службы безопасности с развитой штатной численностью. По мнению диссертанта:

Основными задачами службы морской безопасности порта являются:

- обеспечение безопасности производственной деятельности порта, зашита информации и сведений, являющихся коммерческой тайной;

- организация работы по правовой, организационной и инженернотехнической (физической, аппаратной, программной и математической) защите коммерческой тайны;

- организация специального делопроизводства, исключающего несанкционированное получение сведений, являющихся коммерческой тайной;

- предотвращение необоснованного допуска и доступа к сведениям и работам, составляющим коммерческую тайну;

■ обеспечение режима безопасности при проведении всех видов деятельности, включая различные встречи, переговоры, совещания, связанные с деловым сотрудничеством как на национальном, так и на международном уровне;

- выявление и локализация возможных каналов утечки конфиденциальной информации в процессе повседневной производственной деятельности н в чрезвычайных (аварийных, пожарных и др.) ситуациях;

- обеспечение охраны территории порта, зданий, помещений, оборудования, судов (в т.ч. и на якорной стоянке), грузов и технических средств обеспечения производственЕюн деятельности;

- обеспечение личной безопасности руководства и ведущих сотрудников и специалистов;

- оценка маркетинговых ситуации н неправомерных действий злоумышленников и конкурентов.

Служба морской безопасности порта должна выполнять следующие основные функции:

- организовать и обеспечивать пропускной и внутриобъектовый режим на территории порта, в зданиях и помещениях, порядок несения службы охраны, контролировать соблюдение требований режима сотрудниками, смежниками, партнерами, экипажами судов и посетителями;

- руководить работами по правовому и организационному регулированию отношений по защите коммерческой тайны;

- участвовать в разработке основополагающих документов с целью закрепления в них требований обеспечения безопасности и защиты коммерческой тайны, в частности Устава, Коллективного договора, Правил внутреннего трудового распорядка, Положений о подразделениях, а также трудовых договоров, соглашений, подрядов, должностных инструкции и обязанностей руководства, специалистов, рабочих и служащих;

- разрабатывать и осуществлять совместно с другими подразделениями мероприятия по обеспечению работы с документами, содержащими сведения, являющиеся коммерческой тайной, при всех видах работ, организовать и контролировать выполнение требований "Инструкции по защите коммерческой тайны";

- изучать все стороны производственной, коммерческой, финансовой и другой деятельности для выявления и закрытия возможных каналов утечки конфиденциальной информации, вести учет и анализ нарушений режима безопасности, накапливать и анализировать данные о злоумышленных устремлениях конкурентов и других организаций о деятельности предприятия и его клиентов, партнеров и смежников;

- организовать и проводить служебные расследования по фактам разглашения сведений, утрат документов и других нарушений безопасности порта;

- разрабатывать, вести, обновлять и пополнять "Перечень сведении, составляющих коммерческую тайну и другие нормативные акты, регламентирующие порядок обеспечения безопасности и защиты информации;

- обеспечивать строгое выполнение требований нормативных документов по защите коммерческой тайны;

- осуществлять руководство службами и подразделениями безопасности подведомственных предприятий, организаций учреждений в части оговоренных в договорах условиях по защите коммерческой тайны;

- организовать и регулярно проводить учебу сотрудников порта и службы безопасности по всем направлениям защиты коммерческой тайны, добиваясь, чтобы к защите коммерческих секретов был глубоко осознанный подход;

- вести учет сейфов, металлических шкафов, специальных хранилищ и других помещений, в которых разрешено постоянное или временное хранение конфиденциальных документов;

- вести учет выделенных для конфиденциальной работы помещений, технических средств в них, обладающих потенциальными каналами утечки информации;

- поддерживать контакты с правоохранительными органами и службами безопасности соседних предприятий в интересах изучения криминогенной обстановки в районе (зоне).

Служба безопасности порта является самостоятельной организационной единицей, подчиняющейся непосредственно руководителю морской адмшш-

страции порта.

Возглавляет службу безопасности начальник службы D должности заместителя руководителя морской администрации порта по безопасности.

Сотрудники подразделении службы безопасности порта в целях обеспечения зашиты сведений, составляющих коммерческую тайну, имеют право:

требовать от всех сотрудников порта, партнеров, клиентов строгого и неукоснительного выполнения требований нормативных документов или договорных обязательств по защите коммерческой тайны;

вносить предложения по совершенствованию правовых, организационных и инженерно-технических мероприятий по защите коммерческой тайны.

Сотрудники службы безопасности порта несут ответственность за личное нарушение мер безопасности, соблюдения коммерческой тайны и за не использование своих прав при выполнении функциональных обязанностей по обеспечению безопасности деятельности порта и защите конфиденциальных сведений персоналом порта.

C целью более широкого охвата и качественного исполнения требований по обеспечению безопасности и защиты коммерческой тайны решением руководства администрации порта и службы безопасности могут создаваться отдельные комиссии, решающие определенные контрольно-ренизнонные функции на временной или постоянной основе, такие как:

квартальные или годовые комиссии по проверке наличия, состояния и учета документов (материалов, сведений, ценностей);

комиссия по оценке возможностей публикации периодических документов, объявлений, проспектов, интервью и других выступлений в печати, на радио и телевидении, семинарах, симпозиумах, конференциях и т.п.;

периодические проверочные комиссии для проверки знаний и умений выполнять требования нормативных документов по обеспечению безопасности и зашите коммерческой тайны, а также по оценке эффективности и надежности защитных мероприятий по обеспечению безопасности морского порта.

C целью недопущения незаконных актов на территории порта, портовых сооружениях и морских судах (далее - порта) организуется их охрана. На день сегодняшний существует немало проблем н организации охраны портов. Как известно, в период приватизации в собственности государства остались лишь гидротехнические сооружения. Даже объекты вневедомственной охраны оказались фактически приватизированными.

Акционерные общества, работающие в портах, обзавелись собственной охраной. Практически внешний периметр портов оказался под охраной частных охранных фирм. И не только внешний периметр, но и пункты пропуска через Государственную границу.

Это привело к тому, что возникали случаи, когда сотрудники государственных контрольных органов, для выполнения своих служебных обязанностей были вынуждены испрашивать пропуска у руководителей акционерных обществ для прохода на причальные сооружения. Такое положения нельзя считать нормальным.

В общем случае, по мнению диссертанта, основными задачами организации охрани порта являются:

недопущение незаконного проникновения на территорию порта, охраняемые зоны и п служебные помещения посторонних лиц;

обеспечение порядка входа (выхода) персонала порта, пассажиров и посетителей, а также вноса (выноса) и ввоза (вывоза) материальных ценностей.

Организация охраны порта должна строиться по принципу создания последовательных рубежей охраны, в которых угрозы должны быть своевременно обнаружены, а их распространению будут препятствовать надежные преграды. Такие рубежи должны располагаться последовательно, от ограждения по внешнему периметру территории порта до особо важных объектов на территории порта: здания администрации, места стоянок судов, хранения грузов и ценностей.

Эффективность системы охраны порта оценивается как время с момента возникновения угрозы до начала ее ликвидации.

Режим охраны но времени может иметь круглосуточный, частичный (определенные часы суток) или выборочный характер. В зависимости от количества используемых сил и средств, плотности контроля территории и объекта режим охраны может простой пли усиленный.

Учитывая специфику работы морских портов, большую протяженность территории, которую следует охранять и разнообразие расположенных на ней объектов наибольший эффект будет приносить комбинированный способ охраны, т.с. сочетание использования технических средств охраны, стационарных постов и патрулей.

Режим охраны порта должен обеспечить сохранность морских судов, здании и помещений на территории порта, сохранность и контроль над перемещениями материальных ценностей и людей, предупредить утечку информации о деятельности порта, поддержать противопожарную безопасность.

Основными прпнцнппми режима охраны являются:

активность и предупредительный характер охраны, что заключается в опережающем выявлении признаков готовящейся атаки на объект и своевременном принятии мер по ее предупреждению или пресечению (отражению);

целесообразность и обоснованность организации режима охраны, своевременность его усиления, рациональное использование сил и средств охраны;

разумное сочетание собственных возможностей к возможностей сил правоохранительных органон для обеспечения безопасности морского парта;

осуществление охраны по единому плану;

скрытность или демонстративность охраны в зависимости от ситуации, складывающейся вокруг охраняемой территории (объекта);

максимальная информированность охраны обо всех событиях, происходящих на территории порта, а том числе о прибытии и убытии судов, для правильного определения ключевого звена, воздействие на которое позволяет обеспечить безопасность на территории морского порта.

Охрана мест стоянок судов имеет спои особенности. Сухопутная сторо-

на причала может охраняться защитным ограждением и пропускным режимом. Морская же сторона причала доступна не только с поверхности моря, но и из-под воды.

При охране причалов со стороны моря и мест якорных стоянок могут использоваться патрули на небольших скоростных катерах (лодках) с целью не допустить проникновения нарушителей из прилегающего к порту района и не разрешить вылавливать потонувшие грузы. Патрульные катера (лодки) должны быть довольно узкими по ширине, чтобы они могли пройти между сваями при осмотре пол в од нон части причала и обладать достаточной скоростью для преследования нарушителей на лодках. Патрули на причале могут использоваться самостоятельно или в сочетании с патрульными катерами (лодками).

При некоторых обстоятельствах в районе причала со стороны воды можно использовать плавучие боны, чтобы не допустить подход к причалу мелких лодок. Для устранения возможности подхода к причалу пол водой к бонам можно подвешивать кабельную сеть.

Морская администрация порта соответствующими приказами (инструкциями), разработанными совместно со службой морской безопасности и согласованными с органами пограничного, таможенного и других видов контроля, устанавливает на территории порта специальный режим. В приказах (инструкциях) о режиме с учетом местных условии определяются:

границы режимной территории, а также границы территории, на которые распространяются дополнительные режимные ограничения (зоны ограниченного доступа);

территории H помещения, где непосредственно осуществляется пограничный, таможенный и иные виды контроля лиц, товаров и транспортных средств;

контрольно-пропускные пункты морских портов, порядок пропуска на территорию морских портов лиц, проезда автомобильного и железнодорожного транспорта, ввоза (вноса) и вывоза (выноса) грузов и других материальных ценностей;

образцы пропусков и других документов пропускной системы; порядок прибытия и места стоянок судов загранплавания, порядок их перешвартовки, изменения места стоянки и убытия в заграирейс;

порядок посадки пассажиров на суда загранплаваний и высадки с них, а также погрузки (выгрузки) багажа, почты и различных грузов;

другие мероприятия, обеспечивающие строгий пропускной режим и сохранность грузов (материальных ценностей);

проникновение па режимную территорию в нарушение установленного порядка, минуя контрольно-пропускные пункты;

нахождение на территории морского порта без установленных документов,

пронос (влоз) или Dbinoc (вывоз) материальных ценностей и грузов без сопроводительных документов;

пронос (ввоз) огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и других опасных грузов без соответствующего разрешения, выданного компетентными органами;

проживание в служебных, подсобных н иных помещениях, расположенных на режимной территории;

осуществление ловли рыбы в акватории морского порта с плавсредств и причалов;

подход плавсредств без разрешения органов пограничного, таможенного її других видов контроля к судами загранплаванпя, стоящим в порту или находящимся в движении, при приходе судна - до окончания пограничных, таможенных и других формальностей, при отходе - с начала проведения пограничных, таможенных и других формальностей;

передача с прибывших в морской порт судов загранплаванпя и на суда загранплаванпя каких-либо предметов до окончания проведения пограничного и таможенного контроля;

смена стоянки судов загранплаванпя без разрешения органов пограничного и таможенного контроля;

перевозка в транспортных средствах грузов в (из) морской порт и перевозка лип в нарушение установленного порядка.

Руководство действиями сил и средств федеральных органов исполнительной власти п случаях совершения преступлений террористического характера, угрожающих безопасности морского судоходства, или при возникновении непосредственной угрозы их совершения осуществляется оперативными Штабами, создаваемыми для управления контртеррористическими операциями о соответствии с Федеральным законом «О борьбе с терроризмом» 1998г.

Управление контртеррористической операцией по пресечению незаконных актов в соответствии с рассматриваемым Положением осуществляет:

а) оперативный штаб по управлению контртеррористической операцией о морском порту - о пределах зоны ответственности этого штаба;

б) оперативный штаб по управлению контртеррористической операцией о соответствующем морском бассейне - в пределах внутренних вод, территориального моря и исключительной экономической зоны Российской Федерации;

в) оперативный штаб по управлению контртеррористической операцией Федеральной антитеррористической комиссии - в удаленных от побережья Российской Федерации морских районах (открытое море вне пределов исключительной экономической зоны Российской Федерации), в территориальном море и во внутренних водах иностранных государств по разрешению или по просьбе этих государств.

Порядок деятельности оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией, персональные обязанности его членов и действия федеральных органов исполнительной власти определяются положением об оперативном штабе по управлению контртеррористической операцией, предусмотренным статьей 10 Федерального закона «О борьбе с терроризмом», а

также cod местными нормативными правовым гг актами, fc Анализ оценки уязвимости российских портов показал, что особую тре

вогу вызывает отсутствие контроля нал движением маломерных судов по акватории портов и за подходами к гидротехническим сооружениям со стороны моря.

D атом плане было бы целесообразно рассмотреть в МВД России вопрос об образовании на базе Управлений и линейных отделов внутренних дел на водном транспорте подразделений морской милиции. Эти подразделения, по идее, должны контролировать движение маломерных судов и общественный порядок R акватории портов.

Потребуются небольшие средства на оснащение этих подразделений быстроходными катерами, специальными средствами связи, вооружением и специально подготовленными экипажами по сравнению с той пользой, которую они могут* принести для снижения степени уязвимости портов.

Помимо этого целесообразно предусмотреть создание информационного пространства по сбору, анализу, оценке и прогнозу состояния безопасности морских судов, как в российских водах, так и за их пределами.

Необходимо разработать единую систему оповещения и принятия необходимых мер в случае применения против российских судов и береговых объектов террористических и иных незаконных актов.

Dcc вышеперечисленные правовые и организационные меры по обеспечению безопасности российских портов соответствуют требованиям между иа- 9 родных конвенций, рекомендациям HMO и общепринятой практике зарубеж

ных государств. Этому в немалой степени способствует развитие международного судоходства и создание совместных предприятий по обслуживанию инфраструктуры морского транспорта.

Ншодм по главе Ш:

1. Система обеспечения безопасности морских портов от незаконных актов представляет собой комплекс правовых, организационных, административных, оперативных, режимных, военных, технических и иных мер, направленных на предупреждение, выявление, пресечение противоправных действий, создающих опасность гибели люден, причинения значительного имущественного ущерба, либо наступления иных общественно опасных последствий в морских портов, минимизацию их последствий, выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению противоправной деятельности.

2. D пределах территории и акватории морского порта функция по обеспечению безопасности морского судоходства от незаконных актов возлагается па морскую администрацию порта, которая в пределах своей компетенции должна осуществлять разработку, контроль и выполнение мероприятий, на-

лравленных на зашиту судов, морских организаций торговых портов и судов* ладсльцсв от незаконных актов, направленных против безопасности морского

судоходства.

3. Необходимо совершенствовать систему государственного управления и государственного надзора в морских портах России. C этой целью, диссертант предлагает и обосновывает переименование морских администраций портов в "Администрацию морских портов" и разграничить административновластные и хозяйственные функции в рамках этих администраций. Это положение должно быть закреплено в федеральном законе "О морских портах РФ”, который следует принять в ближайшее время. После принятия этого закона следует внести необходимые изменения в Кодекс торгового мореплавания РФ.

4. Целесообразно рассмотреть в МВД России вопрос об образовании на базе Управлении и линейных отделов внутренних дел на водном транспорте подразделений морской полиции. Эти подразделения, по мнению диссертанта, должны контролировать движение маломерных судов и общественный порядок в акватории портов.

5. Следует предусмотреть издание информационного пространства по сбору, анализу, оценке и прогнозу состояния безопасности морских судов, как л российских подах, так и за их пределами.

6. Необходимо разработать единую систему оповещения и принятия необходимых мер в случае применения против российских судов и береговых объектов террористических и иных незаконных актов.

if

<< | >>
Источник: МИХЕЕВ ВАЛЕРИЙ ЛЕОНИДОВИЧ. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОE ОБЕСПЕЧЕНИЕ БОРЬБЫ C НЕЗАКОННЫМИ АКТАМИ ПРОТИВ БЕЗОПАСНОСТИ МОРСКОГО СУДОХОДСТВА Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Сянкт-Петерйург 2003. 2003

Скачать оригинал источника

Еще по теме Правовые и организационные меры по обеспечению безопасности российских портов:

  1. § 3. Международно-правовые проблемы по управлению биоресурсами и охрана окружающей среды Каспийского моря
  2. 1.3. Правовые проблемы борьбы с морским терроризмом на современном этапе
  3. Правовые проблемы борьбы с незаконными агапами против судоходства па современном этапе
  4. Российское законодательство о борьбе с незаконными актами против судов на современном этапе
  5. 3.2. Международный кодекс по охране судови портовых средств (Кодекс ОСПС) о мерах по обеспечению безопасности портовых средств.
  6. Правовые и организационные меры по обеспечению безопасности российских портов
  7. § 1. Транспортная безопасность как объект административноправового регулирования
  8. § 3. Компетенция полиции по обеспечению транспортной безопасности
  9. §1. Международное правовое регулирование и административное права.
  10. Понятие и применение особых административно-правовых режимов осуществления экономической деятельности
  11. Нормативно-правовое регулирование особого административно-правового режима на территории Республики Крым и города Севастополя
  12. § 2. Содержание административно-правового режима естественных монополий.
  13. Список использованных правовых актов, литературы и материалов юридической практики 1
  14. Социально-правовые меры предупреждения терроризма
  15. 3.1. Система обеспечения безопасности судоходства во внутренних морских и внутриконтинентальных водах Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -