Обоснование необходимости создания международной организации в сфере обеспечения безопасности аэрокосмической навигации

В связи с необходимостью принятия Конвенции о регулировании аэрокосмической навигации, целесообразно также определить, какая международная организация могла бы осуществлять контроль за исполнением Конвенции.

Представляется маловероятным распространить юрисдикцию ИКАО на аэрокосмическую деятельность, которая не может быть отнесена к гражданской авиации. КОПУОС не может стать эффективной международной организацией, как ИКАО, так как сотрудники не обладают необходимыми техническими знаниями и навыками в сфере организации и обеспечения космической навигации. ГА ООН осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом ^{[262] [263]}

ООН, обладает универсальной компетенцией во всех областях межгосударственных отношений и не призвана заниматься вопросами технического характера. По этой причине, целесообразно рассмотреть возможность создания новой универсальной международной межправительственной организации.

Предложение о создание международного космического агентства высказывалось советским ученым Е.П. Каменецкой в середине 1970-х гг. В отличие от международных космических организаций, непосредственно осуществляющих оперативные эксплуатационные функции, главная задача Международного космического агентства должна была состоять в координации деятельности по освоению космического пространства. В то же время функции Агентства могли бы иметь не только координационный, но в определенной мере и оперативно-эксплуатационный характер .

Автором настоящего диссертационного исследования предлагается международная межправительственная организация в сфере регулирования аэрокосмических полетов с условным названием МОАН должна объединить в себе как представительные и административные, так и оперативные функции (по типу действующих международных организаций, таких как: Европейская организация по безопасности воздушной навигации, Агентство по обеспечению безопасности аэронавигации в Африке и на Мадагаскаре, Центральноамериканская корпорация по обслуживанию аэронавигации).

Структура МОАН предположительно должна состоять из следующих органов: Ассамблея, Совет, Секретариат, возглавляемый Секретарем, и 6 комитетов: комитет по управлению аэрокосмическим движением, комитет по контролю наземного оборудования и инфраструктуры, комитет по системам связи, навигации и наблюдения, комитет сертификации аэрокосмических аппаратов и других технических средств, а также аттестации экипажей, комитет по расследованию и предупреждению инцидентов, комитет по обеспечению безопасности аэрокосмических полетов, а также 4 региональных центров обеспечения безопасности аэрокосмической навигации (далее - ЦОБАКН): региональный ЦОБАКН Европа, Африка (на базе ЕКА); региональный ЦОБАКН Северная и Южная Америка (на базе НАСА); региональный ЦОБАКН Россия, Ближний Восток, Средняя Азия (на базе ЦУП Роскосмос); региональный ЦОБАКН Юго-восточная Азия и Австралия (на базе ЦУП Китая).

Ассамблея является высшим представительным органом Организации и состоит из всех государств-членов Организации. Ассамблея будет собираться не реже 1 раза в год. По требованию Совета или по просьбе не менее одной пятой от общего числа Договаривающихся государств в любое время может быть проведена чрезвычайная сессия Ассамблеи.

Ассамблея должна обладать следующими правами и обязанностями:

• избрание государств-членов Совета (каждые 3 года);

• рассмотрение отчётов Совета и принятие соответствующих мер по ним;

• определение годового бюджета и финансовых мероприятий Организации;

• проверка расходов и утверждение финансовых отчётов Организации;

• рассмотрение предложений об изменениях положений Конвенции о международных аэрокосмических полетах.

Совет - основной исполнительный орган Организации, состоящий из 20 Договаривающихся государств, избираемых Ассамблеей каждые три года.

В права и обязанности Совета входит:

• составление годовых докладов для Ассамблеи;

• выполнение решений и указаний Ассамблеи;

• распоряжение финансами Организации;

• сообщение Ассамблее и Договаривающимся государствам о нарушениях Конвенции или невыполнении рекомендаций и решений Совета;

• принятие международных стандартов и рекомендуемой практики (Приложений к Конвенции);

• контроль за деятельностью комитетов.

Секретариат - постоянно действующий административный орган, обеспечивающий работу Ассамблей, Совета и комитетов.

В рамках комитетов МОАН осуществляется основная деятельность организации по усовершенствованию международных стандартов и рекомендуемой практики в сфере аэрокосмических полетов.

Комитет по управлению аэрокосмическим движением ответственен за внедрение международных стандартов и рекомендуемой практики в сфере управления аэрокосмическим движением. Основной целью является улучшение условий осуществления аэрокосмического движения, в том числе, регулярности, эффективности, безопасности выполняемых полетов. Для этих целей Комитетом должна проводиться деятельность в области оптимизации потоков движения, недопущения столкновений аэрокосмических аппаратов и др. Осуществляет общую координацию орбитальных и суборбитальных полетов.

Комитет по контролю наземного оборудования и инфраструктуры ответственен за деятельность, связанную с запусками, посадками

аэрокосмических аппаратов и инфраструктурой и оборудованием наземных служб. Основными целями является: разработка требований к площадкам / ВПП, иным объектам инфраструктуры, предназначенным для запуска, посадки аэрокосмических аппаратов; сертификация указанных объектов; вопросы поддержания рабочего состояния объектов инфраструктуры и развития служб спасения (пожарная служба, службы спасения и скорой помощи) в зонах запусков, посадок аэрокосмических аппаратов, особенно в области использования геостационарных орбит.

Комитет по системам связи, навигации и наблюдения осуществляет оценку, координацию и отслеживание следующих вопросов: разрабатывает учебные пособия и инструкции по коммуникационным, радио навигационным средствам связи и концепциям проведения наблюдений. Совместно с МСЭ осуществляет координационную деятельность в вопросах выделения радиочастот для целей космической деятельности.

Комитет сертификации аппаратов и аттестации экипажей осуществляет надзорную деятельность в вопросах сертификации и аттестации, разрабатывает международные стандарты и рекомендуемую практику в рамках своей компетенции. Осуществляет гармонизацию процесса принятия решений национальными властями относительно внедрения международных требований к сертификации и лицензированию космической деятельности. Готовит информационные материалы по вопросам сертификации и лицензирования для государств - участников Организации.

Комитет по расследованию и предупреждению инцидентов осуществляет подготовку руководств по действиям в случае происшествия. Отслеживает и внедряет наилучшие практики расследования и предупреждения инцидентов во время осуществления аэрокосмических полетов. Собирает, обрабатывает и проводит анализ статистических данных инцидентов. Разрабатывает и улучшает международные стандарты и рекомендуемую практику в указанной области.

Комитет по обеспечению безопасности аэрокосмических полетов ответственен за подготовку руководств в сфере обеспечения максимального уровня безопасности при сертификации аэрокосмических аппаратов,

аттестации и обучении экипажа, подготовке персонала наземной инфраструктуры.

Задачами административных органов МОАН являются разработка методов аэрокосмической навигации, а также содействие справедливому долгосрочному планированию и развитию аэрокосмических полетов в целях: обеспечения максимального уровня безопасности аэрокосмических полетов; поощрения новых технологий конструирования и эксплуатации аэрокосмических аппаратов; поощрения создания трасс в верхних пределах воздушного пространства, выделения функциональных пространств безопасности в космическом пространстве, постройки космодромов и навигационных средств и инфраструктуры для аэрокосмических полетов; удовлетворения потребностей народов мира в безопасном и эффективном управлении воздушным и космическим движением; недопущения случаев дискриминации в отношениях между государствами по вопросам осуществления аэрокосмических полетов; всевозможной поддержки развития деятельности, связанной с аэрокосмическими полетами с учетом интересов развивающихся стран.

Вопросы аэрокосмической навигации и управления космическим движением должны быть в компетенции оперативных органов МОАН - 4 региональных ЦОБАКН. Это объясняется тем, что техническая возможность объективного контроля аэрокосмических аппаратов и космических объектов имеется только у нескольких наиболее развитых государств (Россия, США, возможно у Китая²⁷⁶) и возможно у ЕКА. Обмен получаемой информацией в области безопасности космического движения в настоящее время осуществляется на основе двусторонних «джентельменских» соглашений между государствами. В то же время, сформировавшиеся условия для обмена информацией представляются мало эффективными. Сложилась ситуация, при которой большая часть государств, осуществляющих космическую деятельность, не имеет возможности участвовать в процессах, связанных с аэрокосмической навигацией. В связи с этим, целесообразно на базе имеющихся ресурсов трех государств и ЕКА создать полноценную международную систему аэрокосмической навигации в рамках оперативных органов МОАН.

Основными целями оперативных органов МОАН должны стать: обеспечение аэрокосмической навигации и безопасности аэрокосмических полетов, осуществление контроля и координации движения аэрокосмических аппаратов в верхних пределах воздушного пространства и космическом пространстве.

Для достижения указанной цели перед региональными ЦОБАКН МОАН могут быть поставлены следующие задачи: выполнение функций ежедневного управления движением аэрокосмических аппаратов, регулярные обмен навигационной информацией, урегулирование и координация внештатных и аварийных ситуаций с аэрокосмическими аппаратами, выполнение функций по взиманию платы за аэрокосмические навигационные услуги. Кроме того, одной из их функций станет обработка планов полетов, которые будут подаваться заблаговременно запускающими государствами до совершения аэрокосмического полета.