Международное сотрудничество в Арктике и подходы России. А.В. Васильев

Современную ситуацию в Арктике определяют три основ­ных фактора.

Во-первых, уход в Лету стратегического военно-полити­ческого противостояния холодной войны, когда Арктику воспри­нимали почти исключительно как зону траекторий полетов стра­тегических ядерных ракет и стратегических бомбардировщиков, трасс следования стратегических подводных ракетоносцев.

Во-вторых, быстрое совершенствование технологии, о чем свидетельствует установка в 2007 г. российского флага в точке Се­верного полюса на дне Северного Ледовитого океана. Ранее такое было невозможно.

В-третьих, изменение климата и быстрое таяние арктических льдов. Согласно последнему фундаментальному исследованию криосферы Земли, выполненному в Арктическом совете с участи­ем российских ученых, уже в этом веке вполне вероятно полное ос­вобождение ото льда Северного Ледовитого океана в летний пери­од, причем это может впервые произойти в ближайшие 30 — 40 лет.

В совокупности действие этих трех факторов серьезно влияет на ситуацию в Арктическом регионе. Появляются новые вызовы и новые возможности. Так, и в прямом, и в переносном смысле нам становятся более доступными арктические природные и мине­ральные ресурсы, а также морские водные пути. Понятно, что это вызывает повышенный интерес со стороны как арктических, так и неарктических государств.

Россия стала первым арктическим государством, принявшим в 2008 г. долгосрочную стратегию в отношении региона в новых ис­торических условиях. В ней ясно сформулированы четыре россий­ских национальных приоритета: использование ресурсов Арктики для обеспечения социально-экономического развития страны; со­хранение Арктики в качестве зоны мира, стабильности и сотруд­ничества; сбережение хрупких арктических экосистем и защита интересов коренных народов Севера; использование преимуществ Северного морского пути (СМП) — национальной транспортной артерии России.

Ситуация в Арктике в целом представляется позитивной, ста­бильной, предсказуемой. Между арктическими государствами нет вопросов, которые могли бы потребовать военного решения. Нет необходимости в присутствии в Арктике военно-политических блоков. Все региональные вопросы решаются и будут решаться ци­вилизованно, в рамках норм международного права и в духе доб­рой воли.

Разумеется, Россия внимательно следит за развитием обста­новки в Арктике и не склонна ее искусственно упрощать. Тем не менее, говорить о каких-то процессах ее милитаризации (здесь имеют в виду обычные, не стратегические вооружения) было бы неоправданным преувеличением. Действительно, все арктиче­ские государства в той или иной степени уделяют внимание ук­реплению своих сил и средств в Арктике.

К сожалению, несмотря на то что жизнь постоянно доказыва­ет обратное, на различных конференциях и в СМИ все еще при­ходится встречаться с оценками иного рода. Например, мол, неиз­бежны столкновение интересов в борьбе за арктические ресурсы и при решении вопросов расширения континентального шельфа в Северном Ледовитом океане, конфликты и даже войны, иными словами, Арктика представляет потенциальную угрозу безопасно­сти для других регионов, например, Европы. На мой взгляд, здесь мы имеем дело либо с незнанием реалий, либо с их сознательным искажением, с желанием «ловить рыбу в мутной воде» и полити­ческими играми.

В действительности ресурсы Арктики по большому счету уже поделены. Как подсчитали наши датские коллеги, 97% всех извес­тных разведанных и потенциальных запасов природных ресур­сов в Арктике находится в зоне суверенитета, суверенных прав и юрисдикции арктических государств.

Что касается остающихся или потенциальных вопросов разме­жевания между самими арктическими государствами, то, как по­казывает практика, они вполне поддаются спокойному, професси­ональному решению. Важнейшее значение имеет договоренность первой министерской встречи государств прибрежной арктиче­ской «пятерки» в Илулиссате в мае 2008 г. о том, что все возможные взаимопересекающиеся претензии в Северном Ледовитом океане будут решаться цивилизованным путем, за столом переговоров, на основе существующих и достаточных норм международного пра­ва. Эта договоренность соблюдается всеми. Норвегия стала первым арктическим государством, получившим в 2009 г. одобрение своей заявки на расширенный континентальный шельф в Комиссии ООН по границам континентального шельфа. Причем без конфликтов, предоставив соответствующие научные аргументы и проведя спо­койные, профессиональные переговоры со всеми своими соседя­ми, в том числе с Россией. Поскольку прибрежным арктическим государствам в обоснование имеющихся и будущих заявок на рас­ширение границ своего континентального шельфа нужно доказы­вать по сути то же самое (а именно, что континентальный шельф геологически является продолжением материка), a Комиссия ООН не рассматривает заявки с пересекающимися претензиями, теоре­тически возможные здесь проблемы являются фактором, который на самом деле скорее сближает, а не разделяет. Не случайно госу­дарства «пятерки» ведут регулярные консультации между собой по этим вопросам.

Добрым примером стал и только что вступивший в силу россий­ско-норвежский Договор о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океа­не, ставший результатом 40-летних переговоров.

В последние годы практическое сотрудничество между госу­дарствами Арктики быстро развивается. Однако мы находимся лишь в начале пути, и потенциал нашего сотрудничества в Арктике огромен.

Следует отметить те области, в которых наше сотрудничество уже достаточно продвинуто. Это, прежде всего, научные наблюде­ния и научный анализ, изучение факторов и последствий измене­ния климата, предотвращение изменения климата и адаптация к его последствиям, сохранение окружающей среды, защита биоразно­образия, устранение источников загрязнения окружающей среды, поддержка коренных народов Севера, сбережение их культуры, традиций и жизненного уклада, предотвращение чрезвычайных ситуаций и техногенных катастроф и борьба с ними, здравоохра­нение, разведка и добыча нефти и газа, региональное сотрудниче­ство, устойчивое развитие, образование.

Будущие области сотрудничества в Арктике очевидны.

Те, кто участвовали во втором Международном Арктическом форуме, организованном Русским географическим обществом в сентябре 2011 г. в Архангельске и посвященном вопросам аркти­ческого транспорта, смогли прочувствовать настоящее «открытие» Северного морского пути и обусловленные этим новые серьезные возможности. В известном смысле мы являемся свидетелями того, как будущее становится сегодняшним днем. Если в 2010 г. грузо­оборот СМП составлял около 2 млн т, то к 2020 г. он может возрас­ти до 60 — 65 млн т, а к 2030 г. — до 85 млн т. Если в 2010 г. по СМП транзитом прошло два судна, то в 2011 г. — уже около 30. Россия рассчитывает на то, что СМП станет ее второй статьей доходов в Арктике после нефти и газа.

Арктика превращается в важный источник деловых возмож­ностей. Это буквально витает в воздухе различных международных конференций последнего времени. Думаю, что Арктический совет может сыграть более активную роль в содействии бизнес-контак- там в Арктическом регионе, например, через создание междуна­родного арктического Делового совета. Мурманский международ­ный арктический экономический форум, который в 2009 — 2011 гг. собирался уже трижды, со всей очевидностью подтверждает вы­сокий спрос на содействие прямым деловым контактам между арктическими регионами и компаниями. В этом контексте весьма многообещающей видится инициатива проведения в Салехарде международной выставки «Экспо Арктика 2015», вызывающая большой интерес наших партнеров.

На форуме в Архангельске также много говорилось о том, что все российские планы освоения Арктики должны реализовывать­ся на базе самых жестких экологических стандартов. Добиться на­стоящего прогресса можно, только если найти правильный и дол­госрочный баланс между интересами бизнеса и необходимостью защиты хрупких арктических экосистем. Это — еще одна важней­шая область международного сотрудничества в Арктике.

Требуются более систематизированные, скоординированные и долгосрочные исследования физических, климатических, при­родных и других процессов и изменений в Арктике с тем, чтобы лучше их понимать, предвидеть грядущие перемены и их последст-

вия и принимать в этой связи верные решения. В этой области Ар­ктическим советом уже выполнено немало крупных проектов, ряд проектов продолжается, готовятся новые. В связи с этим большие надежды возлагаются и на мероприятия инициируемого Россией Международного полярного десятилетия 2015/2025.

Среди других потенциальных областей арктического сотрудни­чества следует также отметить инновации и специфические «арк­тические» технологии, энергетику, энергоэффективность, связь и коммуникации, предотвращение техногенных катастроф и их нейтрализацию, навигацию, космос, кросс-полярное авиасообще­ние, культуру, туризм, образование и многое другое.

Многое в Арктике делается по линии двустороннего сотрудни­чества. Россия, например, активно сотрудничает с Норвегией, Ка­надой, Финляндией и другими партнерами. Одновременно в пос­ледние годы расширяется многостороннее сотрудничество. Только в рамках Арктического совета сейчас идет работа примерно по 80 различным проектам. В Совете Баренцева/Евроарктического региона функционирует уже 16 тематических рабочих групп. Зна­чительно возросла деятельность стран прибрежной арктической «пятерки». На севере Европы налаживается сотрудничество по ли­нии «Северного измерения».

При всем многообразии форм многостороннего сотрудничест­ва в Арктике его центральным звеном — и это отражено в аркти­ческих стратегиях всех арктических государств — является Арк­тический совет. Развивающееся сотрудничество в других формах, как уже подтвердила практика, не ослабляет и не подрывает Аркти­ческий совет, его роль и авторитет неуклонно растут. Но при этом и Совет не поглощает другие формы сотрудничества.

Арктический совет — согласно его учредительным докумен­там — это пока лишь «форум» — «межправительственный форум высокого уровня». Быстро расширяющееся арктическое сотруд­ничество объективно поставило задачу укрепления Совета. Мы начали думать в этом направлении в ходе предыдущего, очень ус­пешного датского председательства в Арктическом совете в 2009 — 2011 гг. и приняли первые решения на его министерской сессии 12 мая 2011 г. в гренландском Нууке. Речь идет о пакете мер по укреплению Совета с помощью создания его постоянного секре­тариата в норвежском Тромсе со своим бюджетом и постепенного придания рекомендациям Совета более обязательной силы. Был также создан первый в истории коллективный фонд Совета — Инструмент поддержки проектов (Project Support Instrument), из средств которого будут финансироваться, а точнее софинансиро- ваться, проекты ликвидации экологических «горячих точек» в Арк­тике, преимущественно на территории России. В октябре 2011 г. в Мосве подписано Соглашение о внесении Россией до 10 млн евро в указанный Инструмент. Помимо прочего, Инструмент — хоро­шее подспорье России в выполнении поставленной Председателем Правительства Российской Федерации В. В. Путиным задачи про­ведения «генеральной уборки» российской Арктики.

После двухлетних переговоров под эгидой Арктического сове­та и при сопредседательстве России и США был разработан и под­писан в Нууке первый в истории панарктический юридически обязывающий документ — Соглашение о сотрудничестве в авиа­ционном и морском поиске и спасании в Арктике. Это рубежное событие и для Арктики, и для Арктического совета. Соглашение нацелено на повышение оперативности и эффективности помощи оказавшимся в беде людям, создает дополнительные предпосылки для дальнейшего освоения Арктики, показывает высокий уровень «договороспособности» арктических государств. С помощью раз­работки, прежде всего, такого рода документов и предполагается вести дело к более обязательным рекомендациям Совета.

В соответствии с решениями министерской сессии в Нууке в октябре 2011 г. начались переговоры в специально учрежден­ной Целевой группе Совета по разработке нового панарктическо­го документа — о сотрудничестве в области готовности на случай морских нефтеразливов в Арктике и борьбы с ними. С учетом ог­ромной экологической и экономической важности вопроса эти пе­реговоры, безусловно, будут центральным проектом Арктического совета в период 2011—2013 гг.

На мой взгляд, мы встали на путь превращения Арктического совета из «форума» в полноценную международную организацию, несмотря на то что будем двигаться в этом направлении постепен­но, поэтапно, с полным уважением позиций всех государств — чле­нов — ведь все решения в Совете принимаются консенсусом.

В Нууке было принято еще одно принципиальное решение, укрепляющее Арктический совет. Выработаны согласованные по­ложения, регламентирующие роль наблюдателей в Совете и кон­кретные критерии приема новых наблюдателей. Удалось найти баланс между сохранением региональной идентичности Арктиче­ского совета, с одной стороны, и расширением взаимодействия Со­вета с неарктическими государствами и организациями, с другой.

Рост интереса в мире к Арктике с ее ресурсам и транспортными преимуществами вполне естественен. Собственная арктическая стратегия принята Евросоюзом, Южная Корея строит свой первый ледокол, Китай — уже второй, а в МИД Японии создана рабочая группа по Арктике численностью более 20 дипломатов. Холодная Арктика становится горячей темой многочисленных международ­ных конференций. Соответственно в настоящее время наблюдате­лей в Арктическом совете втрое больше, чем государств — членов, а с учетом «листа ожидания» на получение статуса наблюдате­лей — вчетверо больше.

В результате большой проведенной работы государства — члены Арктического совета сумели, не обижая внерегиональные государства, отстоять принцип, по которому все субстантивные решения, касающиеся Арктики, будут приниматься самими аркти­ческими государствами, а наблюдатели и кандидаты в наблюдатели будут уважать и соблюдать суверенитет, суверенные права и юрис­дикцию арктических государств в Арктике. Существенно и то, что статус наблюдателя перестает быть «вечным» и раз в четыре года Арктический совет будет проводить обзор практического вклада наблюдателей в его работу. Надеюсь, что теперь и неарктические государства и организации, которые имеют статус наблюдателей или хотят его получить на министерской сессии Совета в 2013 г. или в последующем, при необходимости скорректируют свои арк­тические доктрины и концепции в соответствии с уточненными по­ложениями по наблюдателям.

При этом никто не ударяется в крайность, в какой-то «аркти­ческий изоляционизм». Арктические государства, безусловно, заинтересованы в развитии взаимовыгодного сотрудничества в Арктике с внерегиональными игроками. Россия, например, заин­тересована в использовании транзитного потенциала Северного морского пути, а главный перспективный грузопоток такого тран­зита — линия Западная Европа — Восточная Азия. Выдвинув ини­циативу Международного полярного десятилетия 2015/2025, Рос­сия рассчитывает на участие в нем ученых и экспертов не только из арктических государств, как это было и при реализации проектов Международного полярного года 2007/2008. Осваивая арктические запасы углеводородов, Россия сотрудничает с компаниями и Фран­ции, и Великобритании, и Голландии, и Германии, т.е. с теми, кто способен быть нашим полноценным партнером точки зрения как технологических, так и финансовых возможностей.

При этом все основные «правила игры» в Арктике должны вы­рабатываться самими арктическими государствами. И только они могут определять, какие вопросы им целесообразно решать на на­циональном уровне, какие — во взаимодействии с региональными партнерами и где возможно и эффективно широкое международ­ное сотрудничество и взаимодействие. Арктика — неотъемлемая часть России и других арктических государств, прежде всего при­брежных. Арктика — не бесхозная и безлюдная «пустыня», а мес­то, где живут наши граждане, в том числе коренные народы с свои­ми традициями и укладом, где действуют национальные законы, на которое распространяется действие многочисленных международ­ных конвенций и договоров. Попытки представлять дело так, что кто-то извне заботится об Арктике сильнее и знает Арктику луч­ше, чем сами арктические государства, бесперспективны и наив­ны. Глобальной задачи «укрепления многостороннего управления Арктикой» перед нами не стоит, но мы — за расширение междуна­родного сотрудничества в Арктике, прежде всего, между самими арктическим государствами. Арктика — это отнюдь не какой-то второй Ближний Восток или «пороховая бочка» мира. Арктические государства уже доказали свою высокую ответственность за поло­жение дел в Арктике и способность договариваться по самым серь­езным вопросам. Будущее Арктики — мир, устойчивое развитие, сотрудничество.