Ситуация в Арктике и основные направления международного сотрудничества в регионе

Аавно подмечено, что история развивается незаметно, день ото дня, но мы судим о ней по определенным знаковым со­бытиям, которые позволяют отделить один этап от другого и увидеть вектор развития.

Перемены в Арктике, вызванные окончанием холодной войны, развитием технологий, изменением климата и ускоренным таяни­ем льдов Северного Ледовитого океана, конъюнктурой мирового рынка и другими факторами, обратили на себя внимание после од­ного из таких знаковых событий — установки в августе 2007 г. рос­сийского флага на дне океана в точке Северного полюса командой батискафа Артура Чилингарова и Анатолия Сагалевича. В извест­ном смысле это стало началом новейшей истории Арктики, прежде всего в плане осознания перемен и гальванизации международных отношений в регионе.

Спустя 6 лет, в апреле 2013 г., в рамках традиционных встреч вы­соких представителей государств —участников Арктического со­вета (России, США, Канады, Дании, Исландии, Норвегии, Швеции, Финляндии), организуемых Советом Безопасности России, пред­ставители арктической «восьмерки», в том числе все «Арктические послы», посетили Северный полюс, оставив истории фотографии на фоне восьми национальных флагов и флага Арктического сове­та. Это знаковое событие «читается» однозначно в плане вычерчи­вания исторической тенденции. Северный полюс не стал каким-то «яблоком раздора», обвинения в адрес России в «захвате» Арктики оказались чепухой, наоборот, арктические государства существен­но укрепили понимание, доверие и сотрудничество между собой, осознав, что справляться с новыми вызовами, использовать новые открывающиеся возможности и, вообще, реализовывать свои на­циональные интересы в Арктике гораздо эффективнее сообща, чем поодиночке.

И это — главная, основная и устойчивая тенденция последних лет. Нужно это ясно видеть, не отвлекаясь на множество частно­стей, «сенсаций», сомнений, «страшилок» и даже провокаций, внутриполитически мотивированных инсинуаций, которые все еще появляются и в средствах массовой информации, и в научных работах по становящейся все более «модной» теме — Арктике.

Нынешняя ситуация в Арктике в целом позитивна, стабильна и предсказуема. Ее основная отличительная черта — быстро раз­вивающееся сотрудничество арктических государств между со­бой в различных форматах. В определенном смысле Арктика ста­новится примером для других, менее стабильных регионов мира. И, наоборот, многие привычные клише и стереотипы восприятия ситуаций из других регионов мира и из эпохи холодной войны не­применимы к Арктике сегодняшнего дня.

В Арктике успешно решаются остающиеся вопросы. Послед­ние яркие примеры — российско-норвежский Договор о разграни­чении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане, принципиальная договоренность между Канадой и Данией о разграничении в районе моря Линколь­на. Нерешенных вопросов на Севере становится все меньше.

Между арктическими государствами в Арктике нет нерешае­мых вопросов. Здесь нет никакой «гонки» за становящиеся относи­тельно более доступными природные ресурсы: по известным дат­ским оценкам, 95 — 97% разведанных здесь запасов углеводородов и других полезных ископаемых расположены в исключительных экономических зонах прибрежных арктических государств. Ины­ми словами, делить здесь нечего, все уже поделено. Что касается теоретически возможных вопросов, связанных с расширением внешних границ континентального шельфа, уже имеется истори­ческий прецедент — Норвегия первой из арктических государств в 2009 г. получила одобрение своей заявки на расширение границ континентального шельфа в Комиссии по границам континенталь­ного шельфа (далее — Комиссия), проведя результативные перего­воры со всеми своими соседями. Государства прибрежной арктиче­ской «пятерки» в принятой на своей первой министерской встрече в мае 2008 г. в гренландском Илулиссате политической декларации специально отметили, что все возможные пересекающиеся пре­тензии в Северном Ледовитом океане будут решаться цивилизо­ванными методами, путем переговоров, на основе существующей и достаточной международно-правовой базы, прежде всего Кон­венции ООН по морскому праву 1982 г.

Если не брать во внимание стратегические ядерные вооруже­ния — а это элемент иного, глобально-стратегического измере­ния, — то трудно говорить о какой-то «милитаризации» Арктики. Разумеется, и Россия, и наши соседи по региону в последнее время уделяют больше внимания укреплению своих обычных военных сил и средств на Крайнем Севере. Но это — естественный и понят­ный процесс, являющийся реализацией национального суверени­тета государств. По мере таяния льдов и расширения хозяйствен­ной деятельности в Арктике им объективно требуется все больше заботиться и об охране северных границ, и об обеспечении безо­пасности мореплавания в высоких широтах, и о защите критичес­ки важных элементов инфраструктуры (например, буровых плат­форм), и о проведении поисково-спасательных операций и других новых задачах. Существенно при этом то, что определенное рас­ширение (а в случае с Россией во многом — восстановление) воен­ного присутствия арктических государств в Арктике идет транспа­рентно, предсказуемо, не направлено против кого-либо из соседей, не носит дестабилизирующий характер и не пересекает никаких «красных линий». В Арктике нет причин для появления военно­политических блоков.

Сотрудничество в Арктике в последние годы устойчиво расши­ряется в самых различных форматах и областях.

Россия уверенно развивает двусторонние отношения с наши­ми основными арктическими партнерами — Норвегией, Канадой, Финляндией, есть хорошие перспективы реализации различных проектов в Арктике с США, Данией, Исландией, Швецией. Ста­бильно развиваются обмены в рамках прибрежной арктической «пятерки» — по вопросам континентального шельфа, гидрографии, общественной безопасности, природных ресурсов. В июне 2013 г. встреча премьер-министров государств-участников ознаменует 20-летие деятельности Совета Баренцева/Евроарктического реги­она — во многом уникальной и весьма эффективной организации сотрудничества Севера Европы. Республика Саха (Якутия) ведет целенаправленную работу по использованию потенциала Север­ного форума — организации циркумполярных регионов, в котором она председательствует с 2011 г. Идет активное взаимодействие по линии «Университета Арктики» — форума взаимодействия север­ных высших учебных заведений. Изменения в Арктике даже вы­звали к жизни новую научную дисциплину — «полярное право», которая преподается в вузах северных государств на основе раз­работанных учебников, причем растущий интерес к ней собирает на конференции лидеров арктических стран. Все это — только от­дельные примеры разнообразия форм международного арктиче­ского сотрудничества. Центральным институтом многостороннего международного арктического сотрудничества является Арктиче­ский совет — основанный в 1996 г. межправительственный форум высокого уровня, целью которого является содействие сотрудни­честву, взаимодействию и координации между арктическими госу­дарствами.

Практические области и направления крепнущего междуна­родного сотрудничества в Арктике также разнообразны.

Здесь есть уже довольно продвинутые направления и темы мно­гостороннего взаимодействия.

Речь прежде всего идет о сотрудничестве ученых в сфере сбо­ра научных данных, их анализа и совместной выработки практи­ческих рекомендаций в области изменения климата и его последс­твий, изменения биоразнообразия, защиты морской окружающей среды, адаптации северных регионов и коренных народов к пе­ременам, очистки территорий от источников экологических за­грязнений и других. Из уже готовых фундаментальных работ Арктического совета можно, в частности, упомянуть «Оценку последствий изменения климата в Арктике» 2004 г., «Оценку во­просов нефти и газа в Арктике» 2007 г., «SWIPA — Снег, вода, лед и вечная мерзлота в Арктике» 2011 г., «Оценку биоразнообразия в Арктике» 2013 г., «Доклад о закислении Северного Ледовито­го океана» 2013 г. Важное практическое значение имеет проект «SAON — Поддержание устойчивой сети наблюдений в Арктике», нацеленный на международную интеграцию арктических стан­ций наблюдений для получения наиболее достоверной картины изучаемых климатических и физических процессов и подготов­ки более обоснованных и точных научных прогнозов. Большое научно-практическое значение имел организованный по иници­ативе России Международный полярный год — скоординиро­ванная программа международного научного изучения Арктики и Антарктики в 2007 — 2008 гг. Успех этой программы позволяет продвигаться дальше, в настоящее время по российскому предло­жению разрабатывается еще один масштабный проект — между­народного полярного десятилетия, получивший название «Меж­дународная полярная инициатива». В известном смысле Арктика только начинает раскрывать нам свои секреты, поэтому потреб­ность в ее научном изучении, в том числе на путях международно­го сотрудничества, будет еще долго сохраняться.

В связи с активизацией человеческой деятельности в Аркти­ке резко возрастают риски разного рода техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций. Не случайно сотрудничество в этой сфе­ре является одним из «локомотивов» международного арктическо­го сотрудничества в целом. По предложению России Арктическим советом одобрен рамочный проект «Создание систем безопасно­сти при реализации экономических и инфраструктурных проек­тов в Арктике». В этой связи сделан ряд практических шагов. Так, первым в истории юридически обязывающим панарктическим документом стало подписанное в 2011 г. Соглашение о сотрудниче­стве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике, раз­работанное при сопредседательстве России и США и нацеленное на повышение оперативности и действенности помощи людям, по­павшим в беду в Арктике (соглашение официально вступило в силу в начале 2013 г., но уже в сентябре 2012 г. Дания организовала крупномасштабные многосторонние учения в Гренландском море в рамках его выполнения). На прошедших при сопредседательстве России, США и Норвегии в 2011—2012 гг. переговорах был подго­товлен второй подобный панарктический документ — Соглашение о сотрудничестве в области готовности и реагирования на загряз­нение нефтью моря в Арктике. В одной из шести тематических рабочих групп Арктического совета разработан доклад с рекомен­дациями о предотвращении морских нефтеразливов в Арктике. Ре- гулярно проводятся различные совместные учения, научно-прак­тические семинары и другие мероприятия в области обеспечения техногенной, радиационной, экологической и другой безопасности в регионе. Активную роль в этой работе играет МЧС России. Дан­ная область, безусловно, останется среди приоритетных. Успехи, достигнутые здесь, говорят о высокой ответственности арктиче­ских государств за безопасность на Крайнем Севере.

В последнее время значительно активизировалось междуна­родное сотрудничество в области устойчивого развития. Подготов­лены коллективные международные исследования, посвященные тенденциям социально-экономического развития Арктики, в том числе статистическое исследование «EcoNor — экономика Севе­ра», доклады о развитии «человеческого измерения» в Арктике и тенденциях в области здоровья и здравоохранения. Особое место отводится проектам, направленным на содействие лучшей адап­тации к переменам в Арктике и на нейтрализацию последствий этих перемен (вопросы движения опасных веществ в «пищевых цепочках», стимулирование предпринимательства у молодежи Севера, поддержка молодых оленеводов Севера, предотвращение возможных негативных экологических последствий хозяйствен­ной деятельности и др.). Все большее внимание начинает уделять­ся корпоративной социальной ответственности на Севере, а также проблемам сохранения культуры, традиций, жизненного уклада коренных малочисленных народов Севера. Например, последо­вательно реализуется инициированный Россией проект «Элект­ронная память Арктики» — создание из национальных сегментов общедоступной общеарктической интернет-библиотеки или ин- тернет-музея оцифрованных источников информации по истории освоения, географии, культуре, экономике, национальной культу­ре народов Севера.

Следует признать, что с осуществляемым в настоящее время международным арктическим сотрудничеством широкая публика еще недостаточно знакома. Поэтому в мае 2012 г. по инициативе шведского председательства Арктическим советом была принята специальная информационная стратегия, нацеленная на то, чтобы устранить этот недостаток. В России с января 2012 г. начал выхо­дить новый информационно-аналитический двуязычный (русский и английский) ежеквартальный журнал «Арктические ведомости» (Arctic Herald, www.arctic-herald.ru), целиком посвященный вопро­сам практического арктического сотрудничества и ориентирован­ный на всех тех, кто серьезно интересуется реальным положением дел в Арктике.

Хотя нынешнее международное сотрудничество в Арктике уже можно признать позитивным и успешным, потенциал его дальней­шего развития и расширения поистине огромен.

Буквально «стучится в дверь» расширение международного экономического сотрудничества. Ведь главный интерес в Аркти­ке — к ее ресурсам углеводородов и новому международному стра­тегическому транспортному маршруту — Северному морскому пути. Здесь уже активен большой бизнес, включая сотрудничество крупных компаний с зарубежными партнерами. Нефтегазовые месторождения, горнодобывающие предприятия и обслужива­ющие их морские и другие транспортные пути — это очевидные точки роста Севера, к которым будет привязано развитие многих других обслуживающих и связанных с основными отраслей. Нали­цо потребность в создании постоянного международного Арктиче­ского делового форума. Опыт проведения трех подобных форумов в Мурманске в 2009 — 2011 гг. наглядно показал высокий спрос на создание такой постоянной площадки, задачей которой было бы укрепление прямых взаимовыгодных деловых связей крупного и среднего бизнеса, а также арктических регионов.

Растет интерес к арктическому туризму — это еще одна потен­циальная новая отрасль международного взаимодействия.

Целый спектр новых возможностей открывается в связи с уве­ренным ростом международных кросс-полярных воздушных пере­возок.

Разумеется, важнейшей задачей и областью сотрудничест­ва останется поддержание рационального баланса между хозяй­ственным освоением Арктики и сохранением уникальных аркти­ческих экосистем. Связь и коммуникации — необходимый элемент социально-экономического развития Севера, развивать которые выгодно сообща. Понятно, что список перспективных отраслей и областей международного сотрудничества можно продолжать. Важно, что необходимость смены акцентов и учета новых требо­ваний времени уже учтена в программе председательства Канады в Арктическом совете на 2013 — 2015 гг. В чем причины столь в це­лом оптимистической картины в Арктике? Думается, что их много.

Это — прежде всего близость или сходство интересов аркти­ческих государств в Арктике, что можно без труда увидеть в ре­гиональных стратегиях арктических государств, которые вслед за Россией в 2008 г. приняли либо обновили их применительно к но­вым историческим условиям. У нас много общих задач в Аркти­ке — защита суверенитета; использование новых открывающихся экономических возможностей; поддержание экологического рав­новесия в условиях быстрого экономического развития; государс­твенная поддержка развития Севера, без которой его «поднять» практически невозможно; расширение научного изучения Аркти­ки и происходящих в ней перемен в целях принятия обоснованных государственных решений. Но главным общим моментом всех без исключения национальных арктических стратегий арктических государств является признание того, что их национальные интере­сы в Арктике могут быть реализованы в полной мере только при условии тесного сотрудничества и взаимодействия с другими пар­тнерами по региону. Трудно придумать более надежную основу дальнейшего развития наших разносторонних связей.

Это — общность проблем и вопросов, которые нужно решать, и географическая близость. Многие задумываются о последствиях, например, того, если сбудется одно из предсказаний упоминавше­гося доклада «SWIPA» о том, что уже в ближайшие 30 — 40 лет Се­верный Ледовитый океан впервые может на какое-то время полно­стью очиститься ото льда. Если раньше этот океан воспринимался многими как некая безжизненная «черная» дыра, через которую лишь прокладывались трассы стратегических баллистических ра­кет и ядерных ракетоносцев, то сейчас оказывается, что это — са­мый небольшой из всех мировых океанов, что мы со многими пре­жде далекими странами оказываемся довольно близкими соседями и, главное, что выше от наших границ на Север идет не какая-то безжизненная бесконечность, а пространство, за которое мы с на­шими соседями отвечаем в соответствии с нормами международ­ного права.

Это — и важная, новая, лидирующая во многих областях, конс­труктивная и инициативная роль России в Арктике, которая как минимум соответствует ее месту на географической карте Се­верного полярного региона. Арктика для России, как и для наших северных соседей, — наш дом и наше будущее. Уже сейчас пятая часть российского ВНП и четверть экспорта создается в Арктике. Но и Россия для Арктики крайне важна и во многом определяет политическую погоду в регионе. В этой связи на нас лежит осо­бая ответственность и ее не могут не ощущать те, кто профессио­нально занимаются Арктикой или ведут научные исследования по Арктике. Ведь, несмотря на ее размеры, Россия также может пол­ностью реализовать свои интересы в Арктике, только сотрудничая с партнерами. Сказанное или предложенное Россией в Арктике или в связи с Арктикой имеет особый вес и никогда не остается не­замеченным.

Разумеется, все основные «правила игры» в Арктике должны определяться теми, кто в ней живет. Попытки представить дело так, что кто-то извне знает Арктику лучше или заботится о ней сильнее, чем сами арктические государства, наивны, как наивны попытки навязать представления об Арктике как о некоей «без­людной пустыне» (население Арктики — около 4 млн человек, из которых примерно половина живет в России), или как о регионе мира, где не действуют никакие национальные законы и регио­нальные и глобальные международные соглашения (отсюда попыт­ки предложить арктическим государствам идею какого-то нового «всеобъемлющего» договора, вроде Договора об Антарктике, в ко­тором, понятно, были бы отражены интересы «всех заинтересован­ных сторон»), или как о новой «пороховой бочке» мира.

То, что приоритетом России в Арктике является взаимодей­ствие с региональными партнерами, отнюдь не означает «скатыва­ния» к «арктическому изоляционизму». Многие проблемы Аркти­ки имеют причины, находящиеся за ее пределами. Климатические и другие перемены в Арктике затрагивают и неарктические госу­дарства. Многие естественные конкурентные преимущества арк­тических государств можно материализовать только во взаимо­действии с внерегиональными игроками. Россия заинтересована в деловых контактах со всеми зарубежными государствами и ком­паниями, имеющими соответствующие технологии и финансовые средства, в освоении углеводородных месторождений арктическо­го континентального шельфа, а также в наличии устойчивых и дол­госрочных рынков сбыта. Также в интересах России использовать с коммерческой выгодой транзитные перевозки по Северному морскому пути, а главные заинтересованные в этом регионы — Восточная Азия и Европа.

Поэтому речь здесь идет, прежде всего, о выстраивании сба­лансированных взаимоотношений арктических и неарктических государств, а не о «гонке», «борьбе» и уж тем более «войне» за Арктику. Думаю, что принципы таких взаимоотношений уже фор­мируются. Это «критерии наблюдателей» Арктического совета — перечень основных условий получения неарктическими государст- вами и организациями статуса наблюдателя в Совете («критерии» разрабатывались и утверждались Арктическим советом примени­тельно к конкретной ситуации рассмотрения заявок претенден­тов на указанный статус, однако, как представляется, могут быть истолкованы и шире). Основные из этих критериев — уважение суверенитета, суверенных прав и юрисдикции арктических госу­дарств в Арктике, содействие целям Арктического совета (содейст­вие укреплению сотрудничества, взаимодействия и координации между арктическими государствами), знание и уважение специ­фики и культуры народов Арктики. Признание неарктическими государствами указанных принципов и даст тот баланс, который позволит сохранить региональную идентичность арктического со­трудничества и арктических организаций, с одной стороны, и со­трудничать в Арктике в областях взаимного интереса с внерегио- нальными игроками — с другой.

Сказанное выше не является попыткой как-то приукрасить картину либо представить дело так, что в Арктике и вокруг нее нет никаких проблем. Разумеется, они есть, их надо знать, исследовать, по возможности предвосхищать и решать, желательно в упреди­тельном порядке. Имеются в виду реальные проблемы (например, помимо уже упомянутых, обеспечение безопасного судоходства на Северном морском пути, закрепление людей на Крайнем Се­вере и предотвращение оттока населения, охрана северных гра­ниц и предотвращение новых угроз — незаконного пересечения границ, оргпреступности, наркотрафика, обеспечение «экосис­темного управления» Арктикой, купирование выброса нестой­ких соединений, влияющих на изменение климата (сажа, метан, тропосферный озон), и др.), а не те, которые подчас искусственно вбрасываются, навязываются либо необоснованно гипертрофи­руются — такое, к сожалению, тоже случается (например, вопро­сы «Китай—Арктика», «ЕС—Арктика», «проблема наблюдателей Арктического совета», мнимая недостаточность международно­правовой базы по Арктике и т.п.). Тем не менее, главное все-таки в том, что указанные реальные проблемы решаемы, и будущее Арктики — мир, устойчивое развитие, широкое международное сотрудничество и сильный Арктический совет.

Не удивлюсь, если следующим знаковым событием в новейшей истории Арктики, продолжающим нынешний вектор развития, станет первый арктический «саммит».