<<
>>

§1. Основные направления международного сотрудничества по предупреждению преступлений в сфере незаконного оборота человеческих органов

В настоящее время международное сотрудничество нацелено на борьбу с преступлениями, которые выходят за пределы одного государства, посягают на интересы нескольких государств, представляют опасность для международного сообщества.

С появлением новых видов преступлений транснационального характера, государства принимают меры по борьбе с такими угрозами. Новым вызовом XXI века является незаконный оборот человеческих органов. Предупреждение является одним из наиболее важных аспектов эффективного ответа на проблему незаконного оборота человеческих органов, направленного на недопущение данного преступления в будущем. Предупреждение обычно направлено на устранение причин совершения такого рода деяний.

К основным международно-правовым актам, регламентирующим подходы к определению стратегий борьбы с незаконным оборотом человеческих органов, относится Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г.[172]. Цель Конвенции заключается в содействии сотрудничеству в деле более эффективного предупреждения транснациональной организованной преступности и борьбы с ней. В ст. 31 данного документа заложены принципиальные положения, касающиеся мер в области предупреждения транснациональной организованной преступности. Такие меры должны быть направлены на: укрепление сотрудничества между правоохранительными органами; содействие разработке стандартов и процедур, предназначенных для обеспечения добросовестности в работе публичных и соответствующих частных организаций, а также кодексов поведения. Предупреждение злоупотреблений со стороны организованных преступных групп юридическими лицами может включать такие меры как: создание публичного реестра юридических и физических лиц, участвующих в учреждении юридических лиц, управлении ими и их финансировании; создание возможности лишения по решению суда или с помощью других надлежащих способов на разумный период времени лиц, осужденных за преступления, охватываемые настоящей Конвенцией права занимать должности руководителей юридических лиц, зарегистрированных в пределах их юрисдикции; создание национального реестра таких лиц и обмен информацией, содержащейся в реестрах.

Конвенция устанавливает также, что государства-участники должны стремиться периодически проводить оценку существующих правовых документов и видов административной практики по соответствующим вопросам с целью выявления их уязвимости с точки зрения злоупотреблений со стороны организованных преступных групп. Государства-участники содействуют участию населения в предупреждении такой преступности и борьбе с ней.

Палермский протокол[173] также содержит положения, связанные с предупреждением торговли людьми. Профилактические меры, которые должны быть приняты государствами, ратифицировавшими данный Протокол, включают исследование, информирование, проведение кампаний в средствах массовой информации, а также социальные и экономические инициативы (ст. 9.2). В данном документе содержатся образовательные, социальные и культурные меры, которые препятствуют возникновению и росту спроса в области торговли людьми (ст. 9.5), а также меры по осуществлению правоохранительных мероприятий (ст.10). Ст. 11 Протокола уделяет внимание мерам, обеспечивающим охрану границ.

Незаконный оборот человеческих органов и коррупция - тесно взаимосвязанные явления. Люди тратят крупные суммы на улучшение своего здоровья, а там, где в обороте участвуют такие средства, то, как правило, имеют место коррупция и организованная преступность. Данное преступление обусловлено предложением и спросом. То есть те, кто нуждаются в пересадке человеческих органов, покупают их у бедных людей или через посредников, которые получают органы обманным или насильственным путем, оперируя при этом большими доходами.

Посредники рынка человеческих органов являются не единственными, кто участвует, и кто извлекает прибыль из данного преступления. Другими выгодоприобретателями могут быть медицинский персонал в больницах по пересадке органов, а также другие работники системы здравоохранения, водители машин скорой помощи и работники моргов[174].

В связи с этим нельзя отрицать и факт того, что в деятельности медицинских работников есть коррупционная составляющая.

Мы согласны с Г.Р. Галеевой в том, «...что применение положений антикоррупционных международно-правовых актов Конвенции ООН против коррупции от 31.10.2003 г.[175] и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27.01.1999 г.[176] [177] к рассматриваемым противоправным действиям вполне

177

правомерно» .

Отдельная глава Конвенции 2005 г. [178] содержит положения, направленные на предупреждение торговли людьми. Так, п. 2 ст. 5 данной Конвенции определяет ряд мер по предупреждению торговли людьми: исследования; информационные, просветительские и воспитательные компании; социальноэкономические инициативы и учебные программы, адресованные как специалистам, так и лицам, которые могут стать объектом торговли людьми. Кроме этого, очень важной предупредительной мерой в области торговли людьми является ст. 6 Конвенции, которая предусматривает меры по противодействию спросу.

В средствах массовой информации все чаще появляются сведения о растущей вовлеченности террористических групп в преступления, связанные с незаконным оборотом человеческих органов. На заседании Совета Безопасности ООН, посвященном обсуждению последнего доклада Г енерального секретаря об ИГИЛ[179], заместитель Постоянного представителя РФ при ООН Е. Загайнов заявил, что «в поисках новых источников финансирования своей деятельности террористы стали все чаще прибегать к торговле человеческими органами, расширять свое участие в транспортировке беженцев в Европу, практиковать захват заложников с целью получения выкупа»[180].

Террористические группировки, которые убивают невинных людей в Сирии, получают крупные суммы денег за то, что их органы вывозят в другие страны. В 2016 году после освобождения восточных районов Алеппо стало известно, что джихадисты не только пытали, морили голодом и издевались над людьми, но и развернули бизнес по продаже человеческих органов[181].

Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию в резолюции № 25/1 от 27.05.2016 г.

«признала возможное участие

террористических групп в преступлениях, связанных с незаконным оборотом человеческих органов, и не исключила возможность использования доходов от таких преступлений для финансирования терроризма»[182].

Отсюда следует вывод, что положения Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма от 16.05.2005 г.[183] также охватывают регулирование совместных мер по противодействию незаконному обороту человеческих органов.

Рекомендация Комитета министров Совета Европы № 7 (2004) «О торговле человеческими органами» также содержит положения, предусматривающие меры по предупреждению продажи человеческих органов. В соответствии со ст. 3 к таким мерам относятся: увеличение доступности органов и тканей; улучшение правовой базы, которая запрещает любое извлечение выгоды из деятельности по пересадке органов; обеспечение возможности контроля за человеческими органами и тканями, посредством специальных центров снабжения и/или пересадки, банков ткани и наблюдения за больными; запрет на извлечение финансовой выгоды и признание уголовным преступлением торговлю человеческими органами[184].

В настоящее время основополагающим документом в области предупреждения незаконного оборота человеческих органов является Конвенция 2015 г.[185]. Данная Конвенция содержит положения о превентивных мерах, которые должны быть реализованы как на национальном (ст. 21), так и на международном уровнях (ст. 22). Положения п.1 ст. 21 Конвенции 2015 г. предусматривают меры по обеспечению прозрачности национальных систем трансплантации и равноправного доступа к трансплантатам. В пояснительном докладе к Конвенции 2015 г. дается уточнение к ст. 21 о том, что вопрос о «прозрачности» важен, поскольку он снижает риск незаконного изъятия человеческих органов. «Равноправный доступ к услугам трансплантации» означает, что государства должны обеспечить «равное правовое поле» с точки зрения распределения органов для всех пациентов, ожидающих пересадку органов.

Обеспечение прочного сотрудничества между различными компетентными органами, участвующими в борьбе с торговлей человеческими органами, является необходимым условием для достижения любого успеха. В этом отношении государства должны уделять особое внимание сбору, анализу и обмену информацией между всеми компетентными органами, что позволит им принимать своевременные меры для предупреждения преступлений, указанных в Конвенции[186].

Пункт 2 ст. 21 данной Конвенции обязывает государства-участники принимать надлежащие меры по профессиональному обучению медицинских работников и соответствующих должностных лиц, а также содействовать осведомленности общества с помощью информационно-просветительских кампаний по предупреждению торговли человеческими органами.

Пункт 3 ст. 21 Конвенции обязывает Стороны принять необходимые меры для запрещения рекламы, содержащую информацию о потребности в человеческих органах или возможности их приобретения с целью получения финансовой выгоды или иного сравнимого преимущества.

Данное положение является актуальным, так как в настоящее время мы можем встретить различные объявления на веб-сайтах в Интернете, где человеческие органы выставлены на продажу. Газета Algemeen Dagblad в 2011 году сообщила, что 24 человека размещали объявления о продаже своих почек в рекламе таких сайтов, как Marktplaats и Speurders. Доноры просили вознаграждение около 40 000 или 60 000 евро. Пациенты, ищущие почку, также иногда размещали рекламные объявления[187].

Статья 22 Конвенции 2015 г. обязывает государства сотрудничать на международном уровне в максимально возможной степени с целью предупреждения торговли человеческими органами.

В 2018 году Генеральный секретарь Совета Европы Турбьерн Ягланд приветствовал вступление в силу Конвенции, призвав все государства в Европе и иных частях света как можно скорее присоединиться к ней. Он отметил, что «грязный бизнес с человеческими органами стал причиной серьезных нарушений прав человека, и для борьбы с ним необходимы активные усилия.

Эти преступления часто совершаются организованными преступными группами и имеют многонациональное измерение»[188].

Анализ международно-правовых документов позволяет сделать вывод о том, что одной из важнейших мер предупреждения незаконного оборота человеческих органов является международное сотрудничество правоохранительных органов.

При осуществлении взаимодействия в правоохранительной сфере используются две основные правовые формы:

- договорно-правовая или конвенционная (заключение и реализация договоров, в которых регулируются отношения в различных областях);

- институционная (сотрудничество в рамках международных организаций как всеобщего, так и регионального характера: ООН, Интерпол, Совет Европы, Европол и др).

Например, Россия является участником свыше 30 универсальных договоров, заключенных в рамках ООН и ее специализированных учреждений. В этих договорах, в частности, содержатся обязательства государств-участников сотрудничать в вопросах выдачи преступников и оказания правовой помощи в борьбе с указанными в них преступными деяниями.

МВД России играет важную роль в реализации межправительственных соглашений в сфере сотрудничества по противодействию преступности. На основании данных соглашений правоохранительные органы России взаимодействуют с правоохранительными структурами государств-партнеров. Например, Россией заключены двусторонние соглашения с США (1995 г.), Великобританией (1997 г.), Испанией (1999 г.), Латвийской Республикой (2010 г.). Также в 1998 году было заключено многостороннее соглашение в рамках СНГ.

Одним из направлений международного сотрудничества является взаимодействие с международной организацией уголовной полиции (далее - Интерпол). Интерпол содействует международному сотрудничеству полиции разных стран, а также обеспечивает поддержку различным организациям в предотвращении и борьбе с преступностью. Одним из направлений Интерпола является борьба с торговлей людьми, в том числе с целью извлечения человеческих органов.

На практике сотрудничество Интерпола с правоохранительными органами заключается в обмене информацией, обеспечении режима прямого или посредственного доступа к информационным и оперативным базам данных. В частности, Интерпол выполняет запросы от полицейских органов государств о предоставлении различных сведений, розыске лиц, документов, предметов, иной информации, способствующей предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений в области незаконного оборота человеческих органов.

Например, в 2016 году на Украине на пропускных пунктах «Кучурган» и «Маяки» пограничники задержали двух граждан Молдовы, которых, по данным базы Интерпола, разыскивали правоохранительные органы Молдовы и Германии, за торговлю человеческими органами и кражу. О задержании пограничники проинформировали соответствующие органы. Граждан Молдовы передали сотрудникам Национальной полиции[189].

Интерпол также принимал участие в раскрытии деятельности международной сети по незаконной продаже почек через клинику в Косово[190]. В 2015 году на основании ордера, изданного Интерполом в Турции, был задержан израильский гражданин Б. Вольфман по подозрению в торговле человеческими органами для трансплантации[191].

Правоохранительным органом государств - членов ЕС в борьбе с транснациональной организованной преступностью является Европол[192].

Данная международная полицейская организация анализирует данные о преступной деятельности как внутри ЕС, так и за ее пределами в целях борьбы с преступностью. Одним из основных направлений деятельности Европола является не только борьба с торговлей людьми, но и борьба с незаконным оборотом человеческих органов. 21 ноября 2014 г. в штаб-квартире Европола в Гааге (Нидерланды) состоялся международный симпозиум «Торговля людьми в целях изъятия органов»[193]. Основной целью встречи было информирование основных заинтересованных сторон о распространенности и характере данного преступления. Симпозиум был открыт для всех заинтересованных сторон, включая полицейские службы, судебные органы, экспертов по борьбе с торговлей людьми, докладчиков по торговле людьми, сотрудников правоохранительных органов и криминалистов, международных организаций, неправительственных международных организаций по правам человека, официальных лиц Европейского Союза, организаций здравоохранения, специалистов по трансплантации. На данной конференции были рассмотрены основные аспекты уголовного расследования, судебного преследования, международного сотрудничества и правовой помощи в области борьбы с незаконным оборотом человеческих органов. В данном симпозиуме приняли участие 240 участников из 35 стран.

В последние годы активно развивается сотрудничество Европола и России. Правовой основой взаимодействия сторон в области борьбы с транснациональной организованной преступностью является Соглашение о сотрудничестве между

Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией (Европолом), подписанное в Риме 06.11. 2003 г.[194].

В настоящее время система международного сотрудничества по рассматриваемым проблемам неразрывно связана со сферой предупреждения незаконного оборота человеческих органов. Регулирование такого сотрудничества осуществляется на основе норм международного права, рекомендательных актов и носит, в связи с этим, комплексный характер. Однако единых подходов к формам и методам предупреждения незаконного оборота человеческих органов на сегодняшний день не существует.

В связи с вышеизложенным, мы выдвигаем следующие предложения мер по предупреждению преступлений в данной сфере:

1) приведение национального законодательства в сфере обращения с человеческими органами в соответствие с международными договорами и конвенциями. Совершенствованию международно-правового регулирования борьбы с незаконным оборотом человеческих органов будет способствовать скорейшая ратификация государствами Конвенции 2015 г.;

2) укрепление международного сотрудничества правоохранительных органов, включая активизацию взаимодействия, обмен информацией по каналам Интерпола, Европола и других международных полицейских организаций, создание специальных подразделений в правоохранительных органах Российской Федерации и зарубежных государств, главной функцией которых являлась бы борьба с незаконным оборотом человеческих органов;

3) в целях предупреждения преступлений в сфере незаконного оборота человеческих органов необходимо укрепление тесного организационного нормативно-правового информационного и методического взаимодействия между международными межправительственными и неправительственными организациями, а также органами здравоохранения;

4) создание в рамках структуры универсальных международных организаций (например, ВОЗ) единой информационной базы данных о потенциальных донорах и реципиентах, которым необходимы операции по пересадке человеческих органов;

5) все государства должны совместно со средствами массовой информации и гражданским обществом, в том числе с сообществами медиков и трансплантологов, вести среди потенциальных целевых групп населения работу по повышению уровня осведомленности о незаконном обороте человеческих органов, в том числе осведомленности о рисках, связанных как с продажей, так и с покупкой органов.

Вот далеко не полный перечень мер, применение которых, на наш взгляд, необходимо использовать в целях предупреждения незаконного оборота человеческих органов.

<< | >>
Источник: Козлова Анастасия Алексеевна. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ ОРГАНОВ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018. 2018

Скачать оригинал источника

Еще по теме §1. Основные направления международного сотрудничества по предупреждению преступлений в сфере незаконного оборота человеческих органов:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -