Соглашение между правительствами государств-членов Совета Баренцева/ Евроарктического региона о сотрудничестве в области предупреждения, готовности и реагирования на чрезвычайные ситуации (2008 г.)

Правительства Королевства Норвегия, Российской Федера­ции, Финляндской Республики и Королевства Швеция, именуемые в дальнейшем Договаривающимися Сторонами,

отмечая хорошо налаженное международное взаимодействие в области предупреждения, готовности и реагирования на чрезвы­чайные ситуации и желая развивать данное сотрудничество в целях облегчения оказания взаимной помощи в случае природных или техногенных катастроф в Баренцевом/Евроарктическом регионе, включая предоставление помощи лицам, терпящим бедствие,

подчеркивая, что раннее и эффективное уведомление о чрезвы­чайных ситуациях на суше, в море или во льдах, а также эффектив­ные процедуры установления связи и принятия решений являются существенными условиями предоставления и получения помощи,

принимая во внимание налаженное сотрудничество в области поиска и спасания в морском и воздушном пространстве и дву­сторонние соглашения в этих сферах между Договаривающимися Сторонами,

помня о Конвенции о раннем уведомлении о радиологических чрезвычайных ситуациях и Конвенции об оказании помощи в слу­чае ядерной аварии или критической радиологической ситуации, обе от 26 сентября 1986 г., и двусторонних соглашениях в этой сфе­ре между Договаривающимися Сторонами,

учитывая растущее использование северных регионов для до­бычи природных ресурсов, в транспортных, экономических, науч­ных и иных целях,

помня о возрастающем количестве чрезвычайных ситуаций, вызываемых воздействием климата в северных регионах,

сознавая возможность увеличения потребности в технических и других ресурсах для борьбы с различными чрезвычайными си­туациями,

учитывая, что требуемые ресурсы для реагирования на чрезвы­чайную ситуацию могут находиться в соседнем государстве, и же­лая развивать прямое приграничное сотрудничество на местном и региональном уровнях в Баренцевом/Евроарктическом регионе в случае возникновения чрезвычайных ситуаций,

сознавая пользу для Договаривающихся Сторон от обмена ин­формацией и опытом в области предупреждения и управления в чрезвычайных ситуациях, минимизации и ликвидации их послед­ствий, а также проведения совместных тренировок и учений,

желая развивать совместную деятельность в рамках законода­тельства государств Договаривающихся Сторон без ущерба для су­ществующих двусторонних и многосторонних обязательств,

согласились о нижеследующем:

Статья 1.

Понятия, используемые в настоящем Соглашении, означают следующее:

«чрезвычайная ситуация» — ситуация, часто опасная, произо­шедшая в результате неожиданного события, включая дорожные, промышленные аварии, взрывы, пожары, обвалы, оползни, навод­нения и другие техногенные или природные бедствия, которая нанесла или может нанести физический вред людям, ущерб иму­ществу или окружающей среде и требует немедленного реагиро­вания.

«Баренцев/Евроарктический регион» — регион, относящийся к географическому району, занимаемому следующими политико­административными образованиями:

в Королевстве Норвегия — губернии Нордланд, Тромс и Финн­марк;

в Российской Федерации — Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Мурманская область и Ненецкий ав­тономный округ;

в Финляндской Республике — провинции Лапландия и Оулу;

в Королевстве Швеция — губернии Норрботтен и Вестерботтен;

«компетентный орган» — государственный орган, назначаемый каждой из Договаривающихся Сторон для руководства и координа­ции работ, связанных с реализацией настоящего Соглашения.

Компетентными органами, ответственными за реализацию на­стоящего Соглашения, являются:

в Королевстве Норвегия — Министерство юстиции и полиции Королевства Норвегия;

в Российской Федерации — Министерство Российской Феде­рации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

в Финляндской Республике — Министерство внутренних дел Финляндской Республики;

в Королевстве Швеция — Министерство обороны Королевства Швеция;

«региональные и местные компетентные органы» — органы управления муниципалитетов, объединенных муниципалитетов и местные правительства, а также административные органы окру­гов и соответствующие государственные органы в составе местных администраций в Баренцевом/Евроарктическом регионе с полно­мочиями по вопросам, подпадающим под действие настоящего Со­глашения;

«запрашивающая Договаривающаяся Сторона» — Договари­вающаяся Сторона, которая запрашивает помощь в случае чрезвы­чайной ситуации;

«предоставляющая Договаривающаяся Сторона» — Договари­вающаяся Сторона, которая предоставляет помощь в случае чрез­вычайной ситуации;

«государство транзита» — государство одной из Договарива­ющихся Сторон, за исключением запрашивающей и предостав­ляющей Договаривающихся Сторон, через территорию которого, включая воздушное пространство и (или) территориальные воды, следуют группы реагирования и ресурсы помощи;

«чрезвычайное реагирование» или «операция по чрезвычай­ному реагированию» — комплекс поисково-спасательных работ и других действий в случае чрезвычайной ситуации, включая по­мощь при бедствии или другую помощь, предпринимаемую в целях спасения жизни, минимизации материального ущерба и ликвида­ции последствий чрезвычайной ситуации;

«группа реагирования» — организованная группа специали­стов предоставляющей Договаривающейся Стороны, в соответ­ствующих случаях направляемая для чрезвычайного реагирования и действующая под единым командованием;

«зона чрезвычайной ситуации» — территория, относящаяся к географическому району в Баренцевом/Евроарктическом регио­не, на которой возникла чрезвычайная ситуация, являющаяся ме­стом проведения операции по чрезвычайному реагированию;

«ресурсы для чрезвычайного реагирования» или «ресурсы по­мощи» — материалы, технические и транспортные средства, сна­ряжение группы реагирования и личное снаряжение членов груп­пы, необходимые для ликвидации чрезвычайной ситуации, а также материальные средства, предназначенные для распределения сре­ди населения, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации;

«Совместное руководство по действиям» — документ, подго­товленный Совместным Комитетом, предусмотренным статьей 4, в котором содержится оперативная информация о предупрежде­нии, готовности и реагировании в Баренцевом/Евроарктическом регионе.

Статья 2. Предмет Соглашения

Предметом настоящего Соглашения является сотрудничество в области предупреждения, готовности и реагирования на чрез­вычайные ситуации в Баренцевом/Евроарктическом регионе, включая приграничное сотрудничество и проведение совместных тренировок и учений в целях повышения эффективности и опера­тивности чрезвычайного реагирования.

Договаривающиеся Стороны разрабатывают методы и прово­дят мероприятия, повышающие эффективность международного сотрудничества в области предупреждения, готовности и реагиро­вания на чрезвычайные ситуации.

Статья 3. Возможности компетентных органов

Компетентные органы отвечают за руководство и координа­цию реализации настоящего Соглашения.

Региональные и местные компетентные органы Договарива­ющихся Сторон могут в соответствии с национальным законода­тельством и в пределах своей компетенции и имеющегося финан­сирования договориться между собой о развитии сотрудничества в рамках настоящего Соглашения. Эти органы несут ответствен­ность друг перед другом согласно таким договоренностям.

Статья 4. Совместный Комитет

Компетентные органы Договаривающихся Сторон учредят Со­вместный Комитет для реализации настоящего Соглашения и на­значат представителей. Председательство в Совместном Комитете осуществляется представителями Договаривающихся Сторон на основе ежегодной ротации в алфавитном порядке. Совместный Комитет проводит заседания ежегодно или по мере необходимости для планирования и координации сотрудничества, а также оценки выполнения настоящего Соглашения.

Совместный Комитет также является инициатором и участни­ком планируемых учений, совместных тренировок, обновляет Со­вместное руководство по действиям и организует обмен экспертами.

Статья 5. Контактные пункты и Совместное руководство по действиям

Каждый компетентный орган назначает контактные пункты для реализации сотрудничества по настоящему Соглашению, включая контактные пункты, действующие 24 часа в сутки, для передачи уведомлений и запросов о помощи в случае возникновения чрез­вычайной ситуации.

Договаривающиеся Стороны представляют друг другу информа­цию об органах, уполномоченных решать задачи по реализации на­стоящего Соглашения на местном уровне, назначенных контактных пунктах, о резервах ресурсов помощи, имеющихся у каждой из До­говаривающихся Сторон, организации и порядке применения этих ресурсов. Эта информация излагается в Совместном руководстве по действиям. Договаривающиеся Стороны информируют друг друга через Совместный Комитет обо всех имеющих значение изменени­ях этой информации.

Статья 6. Уведомление о чрезвычайной ситуации

Договаривающиеся Стороны уведомляют друг друга незамед­лительно по каналам, указанным в статье 5 настоящего Соглаше­ния, о таких чрезвычайных ситуациях на соответствующих терри­ториях их государств, которые имеют или могут иметь негативные последствия для населения или территории государств других До­говаривающихся Сторон. Уведомление должно содержать инфор­мацию о месте и характере чрезвычайной ситуации, а также о ме­рах, которые были или будут предприняты в зоне чрезвычайной ситуации и всех иных относящихся к делу обстоятельствах. Соот­ветствующая информация должна обновляться по мере развития ситуации.

Договаривающиеся Стороны уведомляют друг друга о тех чрез­вычайных ситуациях, которые вызывают или могут вызвать ши­рокие общественные опасения. Договаривающаяся Сторона мо­жет также запросить информацию от другой Договаривающейся Стороны относительно любых чрезвычайных ситуаций, которые произошли на территории ее государства. Удовлетворение такого запроса осуществляется по усмотрению запрашиваемой Договари­вающейся Стороны.

Уведомление о чрезвычайных ситуациях осуществляется в не­обходимом объеме, согласованном компетентными органами, и в соответствии с законодательством государств Договарива­ющихся Сторон.

Уведомления о морских, воздушных, ядерных и радиологиче­ских чрезвычайных ситуациях направляются в порядке, преду­смотренном соответствующими международными конвенциями и двусторонними договорами.

Статья 7.

Если Договаривающаяся Сторона нуждается в помощи в случае чрезвычайной ситуации, она направляет другим Договаривающей­ся Стороне или Договаривающимся Сторонам запрос об оказании помощи, в котором запрашивающая Договаривающаяся Сторона представляет информацию о месте, времени, характере и масшта­бах чрезвычайной ситуации, а также о виде и объеме необходимой помощи.

Каждая Договаривающаяся Сторона рассматривает обраще­ние запрашивающей Договаривающейся Стороны в кратчайшие сроки и незамедлительно информирует ее о возможности, объеме и условиях предоставления помощи. Запрашивающая Договари­вающаяся Сторона уведомляет предоставляющую Договариваю­щуюся Сторону о том, какие из предложенных групп реагирования и ресурсов помощи она готова принять.

Статья 8. Условия пересечения границы

Запрашивающая Сторона, так же, как государства транзита, применяют, в соответствии со своим национальным законодатель­ством и международными обязательствами, наиболее упрощенные процедуры пересечения границы группами реагирования предо­ставляющей Договаривающейся Стороны и ее ресурсами помощи. Члены группы реагирования пересекают государственную грани­цу государства запрашивающей Договаривающейся Стороны или государства транзита через согласованные Договаривающимися Сторонами пункты пропуска по действительным документам, удо­стоверяющим личность гражданина и признаваемым в этом каче­стве запрашивающей Договаривающейся Стороной. Руководитель группы реагирования предоставляет список членов группы реаги­рования и документ, выданный компетентным органом предостав­ляющей Договаривающейся Стороны, подтверждающий его пол­номочия и перечень ресурсов помощи. Членам групп реагирования разрешается носить свою униформу на территории государства за­прашивающей Договаривающейся Стороны.

В случае если государственным или военным служащим, воз­душным и морским (речным) судам, а также автотранспортным средствам, допущенным к участию в ликвидации последствий чрез­вычайных ситуаций на территории запрашивающего государства, требуется специальное разрешение на въезд и выезд с территории государства запрашивающей Договаривающейся Стороны, ком­петентные органы запрашивающей Договаривающейся Стороны, а также государства транзита выдают такое разрешение.

Статья 11. Оперативное управление в зоне чрезвычайной ситуации

Ответственность за оперативное управление в зоне чрезвычай­ной ситуации лежит на компетентном органе запрашивающей Дого­варивающейся Стороны, за исключением таких зон, которые могут находиться на территории государства другой Договаривающейся Стороны. Компетентный орган запрашивающей Договаривающей­ся Стороны организовывает и управляет действиями групп реагиро­вания предоставляющей Договаривающейся Стороны.

Члены группы реагирования находятся под юрисдикцией госу­дарства предоставляющей Договаривающейся Стороны в области трудового законодательства и связанных с ним вопросов.

Статья 12. Ресурсы и снабжение групп реагирования

Группы реагирования должны иметь ресурсы помощи в коли­честве, достаточном для ведения автономных действий в зоне чрез­вычайной ситуации в течение 24 часов. Запрашивающая Догова­ривающаяся Сторона при необходимости предоставляет группам реагирования дополнительные ресурсы для их дальнейшей работы и обеспечивает надлежащей медицинской помощью, продуктами и помещениями для проживания...

Статья 15. Использование информации

Информация, полученная в результате проводимой в рамках настоящего Соглашения деятельности, используется в соответ­ствии с законодательством государств Договаривающихся Сторон с учетом международных обязательств государств Договарива­ющихся Сторон...

Совершено в Москве 11 декабря 2008 г. в одном экземпляре на норвежском, русском, финском, шведском и английском языках, причем все тексты являются равно аутентичными. В случае разно­гласий в толковании настоящего Соглашения используется текст на английском языке.

1.3.