Состояние сотрудничества между государствами - участниками Содружества Независимых Государств в области миграции и возможные перспективы его развития

Международная миграция населения - это реальность современ­ного мира. Практически не осталось стран, которые в той или иной степени не были бы вовлечены в сферу⁷ миграции.

В основе происходящих процессов лежит растущее понимание того, что международная миграция, особенно ее экономически обу­

словленные виды и формы, может выступать важным ресурсом раз­вития как для принимающих стран, так и для стран происхождения.

Как свидетельствует анализ развития ситуации в миграционной сфере в СНГ, ее можно разделить на три этапа.

Первый. В первой половине 1990-х гг. усилия государств - уча­стников СНГ в миграционной сфере были направлены на формиро­вание национальных законодательств, решение проблем беженцев и вынужденных переселенцев, создание соответствующих структур и институтов, налаживание сотрудничества со специализированными международными организациями. Региональное сотрудничество в рамках СНГ ограничивалось попытками создания системы регио­нальной защиты прав беженцев и решения текущих проблем, связан­ных с трансграничными передвижениями населения.

Для этого были созданы определенные организационная и пра­вовая основы сотрудничества в области миграции в рамках Содру­жества.

13 ноября 1992 г. Решением Совета глав правительств СНГ был создан Консультативный совет по труду, миграции и социальной защите населения государств - участников СНГ, в состав которого вошли руководители министерств и ведомств, регламентирующих вопросы труда, миграции и социальной защиты населения, на кото­рый была возложена выработка согласованной политики по важ­нейшим проблемам, представляющим взаимный интерес.

Основным правовым документом явилось Соглашение о сотруд­ничестве в области трудовой миграции и социальной защиты тру­дящихся-мигрантов, закрепляющее основополагающие права тру­довых мигрантов и направления сотрудничества государств в дан­ной сфере.

Второй. В конце 1990-х - начале 2000-х гг. приоритетным на­правлением сотрудничества стран СНГ стала борьба с незаконной миграцией, миграционная политика оказалась тесно связана с зада­чей обеспечения безопасности государств.

В рамках Содружества Независимых Государств была создана комплексная правовая база сотрудничества стран СНГ в противо­действии незаконной миграции.

6 марта 1998 г. Советом глав правительств СНГ подписано Со­глашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией, а в январе 2000 г. утверждено Положение об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства - участники СНГ закрыт в соответствии с их дейст­вующим законодательством, и порядке обмена информацией о не­законной миграции. Этими документами заложена основа правовой базы по осуществлению взаимодействия стран Содружества в об­ласти миграционного контроля, учета иностранных граждан, неза­конно пребывающих на их территориях, выработки механизма де­портации, гармонизации национального законодательства и обмена информацией о незаконной миграции.

16 апреля 2004 г. также Решением Совета глав правительств СНГ была создана Совместная комиссия государств - участников СНГ по сотрудничеству в борьбе с незаконной миграцией, основной це­лью которой является совершенствование сотрудничества госу­дарств в борьбе с незаконной миграцией.

В последующем, 16 сентября 2004 г., была одобрена Концепция сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии незаконной миграции, представляющая собой систему основных принципов и направлений взаимодействия органов государственной власти государств - участников СНГ в обеспечении безопасности государств, общества и личности от угроз незаконной миграции.

В развитие указанной Концепции 26 августа 2005 г. Советом глав государств СНГ утверждена Программа сотрудничества госу­дарств - участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2006-2008 гг.

Совет глав государств СНГ 10 октября 2008 г. утвердил Решение о Программе сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2009-2011 гг.

3 сентября 2011г. Совет глав государств СНГ утвердил Программу сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2012-2014 гг.

28 ноября 2006 г. главами государств СНГ подписано Заявление об активизации сотрудничества в борьбе с незаконной миграцией, в котором подчеркнута необходимость поддерживать стремление стран Содружества к заключению двусторонних соглашений о приеме-передаче незаконных мигрантов, в том числе и с третьими государствами.

Третий. На постсоветском пространстве в последние годы про­исходит сдвиг в сторону более позитивного понимания роли мигра­ции в региональном развитии.

Трудовая миграция оказывает заметное влияние на националь­ные рынки труда стран Содружества и в течение последних 7-8 лет характеризуется устойчивым ростом. Но на самом деле реальные показатели числа трудовых мигрантов значительно выше, чем это показывается в официальных данных органов статистики и других заинтересованных учреждений и организаций СНГ.

Вместе с тем серьезной проблемой в сфере трудовых ресурсов в государствах Содружества продолжает оставаться безработица. Число безработных в общем по Содружеству составляет около 5 %. При этом следует учитывать, что в это число входят только лица, официально зарегистрированные в соответствующих органах как безработные, в то время как реальная безработица в зависимости от стран может характеризоваться как более высокая или низкая. В основе этого лежит, в первую очередь, отсутствие заинтересован­ности незанятых граждан в получении соответствующего этому по­ложению статуса.

Динамика заработной платы как основного критерия в сфере трудовых ресурсов на протяжении последних 10 лет характеризует­ся ежегодным приростом во всех странах СНГ и увеличилась в 3-12 раз. Вместе с тем разница в заработной плате в государствах - уча­стниках Содружества значительно отличается.

В рамках СНГ прослеживается формирование отношений устой­чивой взаимозависимости между более развитыми и менее разви­тыми государствами на основе их миграционного взаимодействия.

Со стороны менее развитых стран эта зависимость определяется возможностью доступа к рынкам труда других государств для части их незанятого населения. Это не только сокращает безработицу на национальных рынках труда, но и обеспечивает возвратные финан­совые потоки в виде денежных переводов. Переводы не только улучшают условия жизни мигрантских домохозяйств, но и играют существенную роль в улучшении макропоказателей финансового положения этих стран.

Так, например, только осуществляемые денежные переводы ми­грантов из России в 2008 г. составили 18 млрд, долл., из Казахстана - более 3 млрд, долларов В странах-получателях они составили зна­чительную долю ВВП - 36 % в Таджикистане и Молдове, 28 % в Кыргызстане, 20 % в Армении.

Со стороны более развитых стран зависимость от миграции обу­словлена современными тенденциями их демографического разви­тия. Старение населения, отказ коренных жителей занимать непре­стижные рабочие места - создает вакансии на рынке труда.

Так, в России, Украине, Беларуси к 2025 г. численность населе­ния в возрасте 65 лет и старше превысит 15 %. В то же время чис­ленность населения в трудоспособном возрасте увеличится: в Узбе­кистане - с 58 до 68 %, или на 5,6 млн. человек, в Таджикистане - с 59 до 65 %, или на 1,6 млн. человек, в Азербайджане - с 63 до 67 %, или на 1 млн. человек.

В настоящее время ситуация такова, что основные потоки ми­грантов на территории Содружества устремлены в Российскую Фе­дерацию. Помимо России, только Казахстан и Беларусь имеют по­ложительное сальдо в объемах трудовой миграции.

Миграционная взаимозависимость заставляет государства созда­вать необходимую инфраструктуру в виде миграционных центров, государственных и частных агентств занятости, рекрутинговых компаний, заключать двусторонние договоренности и участвовать в межгосударственном сотрудничестве в регионе.

Основная проблема сегодня - преодоление стихийности в пере­мещении трудовой миграции, придание этому процессу устойчиво­го и понятного характера, отвечающего интересам социально- экономического развития государств - участников СНГ.

Развитие легальной миграции как альтернативы незаконной ми­грации, создание единого рынка труда как механизма выравнивания регионального дисбаланса трудовых ресурсов свидетельствуют о стремлении государств - участников СНГ не просто реагировать совместно на наиболее острые проблемы, возникающие в связи с миграцией, как это было еще 4-5 лет назад, но и выстраивать согла­сованную систему управления миграционными процессами, которая позволила бы в максимальной степени использовать позитивный потенциал миграции в интересах всех участвующих сторон.

Продолжая решать задачи в области миграции, которые были характерны для первого и второго периодов, государства - участни­ки СНГ пришли к общему пониманию необходимости решения во­просов миграции в регионе на основании комплексного подхода. Акцент в оценке миграционных процессов с превалировавшего в предыдущие периоды концептуального подхода «миграция - безо­пасность» сделан на более конструктивный подход «миграция - развитие».

В основу комплексного подхода регулирования процессов в об­ласти миграции положены четыре принципа: организованность, за­щита, интеграция, сотрудничество.

Подтверждение на реализацию такого подхода в области мигра­ции нашло свое закрепление в Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств (принята Советом глав госу­дарств СНГ 5 октября 2007 г.) и Стратегии экономического разви­тия СНГ на период до 2020 г. (утверждена Решением Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 г.).

На основании названных документов приоритетными направле­ниями сотрудничества в области миграции являются:

- формирование условий для проведения согласованной мигра­ционной политики;

- регулирование трудовой миграции на основе достижения соот­ветствия объемов, направлений и структуры миграционных потоков интересам мигрантов с учетом законодательства принимающего государства;

- формирование общего рынка труда, создание правовых, эко­номических и организационных условий для перехода к свободно­му перемещению рабочей силы;

- обеспечение интеграции иммигрантов в общество и формиро­вание у граждан государств - участников СНГ уважительного от­ношения к законодательству, языку и культуре страны пребывания;

- продолжение противодействия незаконной миграции;

- повышение степени защиты и надежности паспортно-визовых документов (включая использование биометрических данных);

- заключение соглашений о реадмиссии.

В целях реализации данных направлений в настоящее время приняты первоочередные меры.

Советом глав государств СНГ в октябре 2007 г. принята Декла­рация о согласованной миграционной политике государств - участ­ников Содружества Независимых Государств. Основная цель кото­рой - создание единого миграционного пространства, включающего свободное передвижение граждан и функционирование общего рынка труда.

Для координации взаимодействия и решения вопросов в области миграционной политики образован Совет руководителей миграци­онных органов государств - участников СНГ.

Для создания социально-правовых условий для регулирования миграционных потоков Советом глав правительств СНГ в ноябре 2008 г. подписана Конвенция о правовом статусе трудящихся- мигрантов и членов их семей государств - участников Содружества Независимых Государств.

По инициативе Совета руководителей миграционных органов государств - участников СНГ 20 ноября 2009 г. Советом глав пра­вительств СНГ принят Комплексный план основных мероприятий по реализации принципов, заложенных в Декларации о согласован­ной миграционной политике государств - участников Содружества Независимых Государств.

В целях практической реализации вопросов противодействия не­законной миграции Совет руководителей миграционных органов государств - участников СНГ одобрил модельные проекты Согла­шения о реадмиссии и Протокола к нему, которые рекомендованы всем государствам Содружества в качестве основы для ведения двусторонних переговоров.

Осуществляется международное сотрудничество в вопросах ми­грации с рабочими органами одиннадцати международных органи­заций.

19 сентября 2008 г. подписан Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между Исполнительным комитетом СНГ и Между­народной организацией по миграции. 3 февраля 2010 г. подписан План его реализации.

Продолжается согласование проекта Меморандума с Междуна­родным центром по развитию миграционной политики.

С момента образования Содружества многое сделано для урегу­лирования миграционных процессов. Но прошло время, и то, что было прогрессивным вчера, сегодня уже даже не актуально. Между тем за решением этих вопросов стоят судьбы миллионов людей, вследствие чего необходимо все время адекватно реагировать на изменение ситуации.