Борьба с торговлей людьми

Вопросы взаимодействия стран СНГ в обеспечении всесторон­ней безопасности являются одними из самых востребованных. Практически на каждой встрече главы государств и правительств рассматривают и принимают решения в этой сфере.

Серьезную опасность для государств - участников СНГ пред­ставляет такой вид преступной деятельности, как торговля людьми, особенно женщинами и детьми. Торговля людьми как разновид­ность криминального бизнеса стала одной из сложнейших проблем, которая давно вышла за пределы отдельных государств, занимая одно из ведущих мест в транснациональной преступности.

Только этот вид деятельности по всему миру ежегодно приносит доход порядка 7-10 млрд, долларов.

Расширение рынка торговли людьми - гражданами государств - участников СНГ, - а это десятки тысяч людей, - обусловливается прежде всего социально-экономическими проблемами, высокой прибыльностью этого бизнеса и низким уровнем риска по сравне­нию с другими видами преступной деятельности. На фоне отсутст­вия надлежащего контроля за посреднической деятельностью част- 127 ных структур в области туризма, трудоустройства граждан за гра­ницей и усыновления детей иностранными гражданами активизиру­ется деятельность вербовщиков для выезда женщин за границу под прикрытием брачных, туристических и модельных агентств, прода­жи людей, в первую очередь детей для трансплантации внутренних органов.

Сегодня в СНГ по этому актуальному направлению совместного противодействия организованной преступности создана комплексная правовая база. Среди международных договоров можно упомянуть:

Соглашение о сотрудничестве в борьбе с преступностью от 25 ноября 1998 г.;

Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их по­стоянного пребывания от 7 октября 2002 г.

Соглашение о сотрудничестве в борьбе с торговлей людьми, ор­ганами и тканями человека от 25 ноября 2005 г.;

28 ноября 2006 г. главы восьми стран СНГ (Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республи­ка Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Рес­публика Таджикистан, Украина) приняли Программу сотрудничест­ва государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2007-2010 гг. Программой преду­смотрено:

- расширение и укрепление международно-правовой базы со­трудничества;

- совершенствование и гармонизация национального законода­тельства;

- проведение согласованных процессуальных действий, профи­лактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций;

- информационное и научное обеспечение сотрудничества;

- последовательная реализация положений основополагающих документов ООН в данной области;

- сотрудничество в подготовке кадров и повышении квалифика­ции специалистов.

В отношении реализации последнего направления следует ска­зать, что в сентябре 2007 г. в Минске был рассмотрен проект Реше­ния о придании учреждению образования «Академия Министерства

внутренних дел Республики Беларусь» статуса базовой организации государств - участников Содружества Независимых Государств по подготовке, повышению квалификации, переподготовке кадров в сфере миграции и противодействия торговле людьми. Положение о базовой организации утверждено Решением Совета глав прави­тельств Содружества 23 мая 2008 г.

Упомянутой Программой сотрудничества в борьбе с торговлей людьми на 2007-2010 гг. предусмотрена, в частности, разработка Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ в 2008 г. трех документов: проектов модельных законодательных ак­тов о борьбе с торговлей людьми, об оказании помощи жертвам торговли людьми и рекомендаций по унификации и гармонизации законодательства стран СНГ в данной сфере.

30 октября 2007 г. объединенная комиссия по гармонизации за­конодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ одобрила эти документы.

Проект модельного закона «О противодействии торговле людь­ми» регулирует общественные отношения в данной сфере, устанав­ливает основы юридической ответственности физических и юриди­ческих лиц, в том числе определяет принципы уголовной ответст­венности за совершение соответствующих преступлений, регламен­тирует организационные основы противодействия торговле людьми и компетенцию в указанной сфере государственных органов и должностных лиц, формы и методы их взаимодействия, сотрудни­чества с негосударственными организациями, общественными объ­единениями, другими институтами гражданского общества, средст­вами массовой информации, международными организациями.

Проект модельного закона «Об оказании помощи жертвам тор­говли людьми» направлен на регулирование правовых и организа­ционных основ государственной политики и международного со­трудничества государств в сфере защиты и оказания помощи по­страдавшим лицам.

Проект Рекомендаций по унификации и гармонизации законода­тельства государств - участников СНГ в сфере борьбы с торговлей людьми устанавливает принципы унификации и гармонизации, включая соблюдение норм международного права, признание тор­говли людьми общественно опасным видом деятельности, в том числе осуществляемой под контролем транснациональной органи­зованной преступности, обеспечение криминализации всех форм и способов торговли людьми, установление за их совершение уголов­ной и административной ответственности.

Следует отметить, что в уголовных кодексах большинства госу­дарств - участников Содружества диспозиции норм, предусматри­вающих ответственность за торговлю людьми, имеют сходную кон­струкцию. Они связывают ужесточение ответственности с соверше­нием торговли неоднократно, группой лиц по предварительному сговору либо организованной группой, с применением или угрозой применения насилия, опасного для жизни или здоровья. Подобная схожесть уголовно-правовых норм государств СНГ является осно­вой для сотрудничества, позволяет вырабатывать общие принципы борьбы с таким явлением.

Упомянутой Программой, которая разработана с учетом поло­жений универсальных документов ООН в этой сфере, рекомендует­ся государствам - участникам СНГ принять дополнительные право­вые акты, направленные на защиту интересов жертв торговли людьми, их физическую, психологическую и социальную реабили­тацию, предусматривающие лицензирование международной брач­ной посреднической деятельности, модельного бизнеса, агентств по туризму и трудоустройству граждан за рубежом.

Большая роль в противодействии торговле людьми отводится специализированным органам СНГ, таким как Совет министров внутренних дел, Совет руководителей органов безопасности и спец­служб, Координационный совет генеральных прокуроров. Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений. Программой предусматривается проведение ими согласованных процессуальных действий, профи­лактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций по борьбе с торговлей людьми и в первую очередь по вы­явлению и ликвидации каналов ввоза и вывоза жертв такой торгов­ли, выявлению и пресечению деятельности по производству и сбы­ту поддельных документов, незаконному функционированию агентств в сфере трудоустройства за рубежом, создание специали­зированного банка данных о транснациональных преступных груп­пах, занимающихся торговлей людьми, их лидерах и т. д.

Эти и другие задачи, обозначенные Программой, представляют­ся значимыми, актуальными и реально выполнимыми. О ходе реа­

лизации Программы Исполнительный комитет СНГ ежегодно пред­ставляет доклады Советам глав государств и глав правительств Со­дружества.