§ 8. Рабство и торговля людьми

В настоящее время торговля людьми остается еще весьма серь­езной проблемой. Эта область признана в мире самым быстро раз­вивающимся преступным рынком^[LXX]. Она охватывает ряд запрещен­ных международным правом деяний, связанных с насилием в отно­шении людей^{[LXXI] [LXXII].}

Запрету перевозки рабов посвящена Конвенция ООН по морско­му праву 1982 г. Согласно этому договору каждое государство при­нимает эффективные меры для предотвращения перевозки рабов на судах, имеющих право плавать под его флагом, наказания за такие перевозки, а также для предупреждения противозаконного пользо­вания его флагом для этой цели. Раб, нашедший убежище на судне, под каким бы флагом это судно ни плавало, ipso facto¹ свободен. Суда, в отношении которых есть разумные основания полагать, что они занимаются работорговлей, могут останавливаться и осматри­ваться иностранными военными кораблями.

В 1956 г. была заключена Дополнительная конвенция об упразд­нении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством. В данном договоре нашли уточнение понятия «рабство» и «работорговля», а также раскрыто содержание институтов и обы­чаев, схожих с рабством.

Противодействию проституции, торговле женщинами и детьми посвящена Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуата­цией проституции третьими лицами от 21 марта 1950 г. (далее - Конвенция 1950 г.). Ранее для решения данной проблемы были раз­работаны Международный договор о борьбе с торговлей белыми ра­бынями от 18 мая 1904 г.; Международная конвенция о борьбе с тор­говлей белыми рабынями от 4 мая 1910 г.; Международная конвенция о борьбе с торговлей женщинами и детьми от 30 сентября 1921 г.; Международная конвенция о борьбе с торговлей совершеннолетними женщинами от 11 октября 1933 г. Позже в эти договоры были вне­сены изменения в форме протоколов.

В дальнейшем мировое сообщество разработало Конвенцию о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьи­ми лицами 1950 г., объединяющую в себе вышеуказанные акты и включающую основные положения проекта конвенции, разрабо­танной Лигой Нации в 1937 г. Согласно Конвенции 1950 г. стороны обязуются подвергать наказанию каждого, кто для удовлетворения похоти какого-либо лица сводит, склоняет или совращает в целях

проституции другое лицо или эксплуатирует его в целях проститу­ции. даже с согласия этого лица. Наказанию должен быть подверг­нут каждый, кто содержит дом терпимости или управляет им, или сознательно финансирует или принимает участие в финансирова­нии дома терпимости. Это касается и тех, кто сдает в аренду или снимает здание или другое место или часть такового, зная, что они будут использованы в целях проституции третьими лицами.

Несмотря на существование ряда международных документов, содержащих нормы и предусматривающих практические меры по борьбе с эксплуатацией людей, особенно женщин и детей, до сих пор не имелось универсального документа, в котором затрагивались бы все аспекты торговли людьми.

Государства, заключая Протокол, в ее преамбуле заявили, что для принятия эффективных мер по предупреждению торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и борьбе с ней необходим всеобъемлющий международных подход в странах происхождения, транзита и назначения. Этот подход включает в себя меры, направ­ленные на предупреждение такой торговли, наказание занимаю­щихся ею лиц и защиту жертв такой торговли, в том числе защиту их международно признанных прав человека.

Протокол дополняет Конвенцию ООН против транснациональ­ной организованной преступности 2000 г. Он толкуется совместно с этой Конвенцией. Ее положения применяются mutatis mutandis к Протоколу, если в нем не предусмотрено иное. Преступления со­гласно Протоколу рассматриваются как преступления, признанные таковыми в соответствии с Конвенцией 2000 г., т. е. охватываются ее положениями.

Целями рассматриваемого Протокола являются предупреждение торговли людьми и борьба с ней при уделении особого внимания женщинам и детям, защита и помощь жертвам такой торговли при полном уважении их прав человека, а также поощрение сотрудни­чества между его участниками в достижении данных целей.

Протоколом определена сфера его применения. Названный до­кумент, если в нем не указано иное, применяется к предупрежде­нию, расследованию и уголовному преследованию в связи с пре­ступлениями, признанными таковыми в соответствии с Протоко­лом, если эти преступления носят транснациональный характер и совершены при участии организованной преступной группы, а так­же к защите жертв таких преступлений.

Согласно Протоколу каждое государство-участник обязано при­знать в качестве уголовно наказуемых умышленно совершенную торговлю людьми, которая означает осуществляемые в целях экс­плуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или по­лучение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупот­ребления властью или уязвимостью положения, либо путем подку­па, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, кон­тролирующего другое лицо. Эксплуатация включает как минимум эксплуатацию проституции других лиц и (или) другие формы сек­суальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или из­влечение органов.

К преступлениям также относятся: покушение на совершение какого-либо из указанных преступлений; участие в качестве сообщ­ника в их совершении; организацию других лиц или руководство ими в целях совершения какого-либо преступления, предусмотрен­ного Конвенцией ООН.

Один из разделов Протокола посвящен мерам по оказанию по­мощи жертвам торговли людьми и их защите, определению статуса

этих лиц в принимающих государствах, а также репатриации таких жертв. Так, государства рассматривают возможность реализации мер по обеспечению физической, психологической и социальной реабилитации жертв торговли людьми, в том числе в надлежащих случаях в сотрудничестве с неправительственными организациями, другими соответствующими организациями и другими элементами гражданского общества. В частности, это касается мер, предусмат­ривающих предоставление: надлежащего крова; консультативной помощи и информации, особенно в отношении их юридических прав, на языке, понятном жертвам торговли людьми; медицинской, психологической и материальной помощи; возможностей в области трудоустройства, образования и профессиональной подготовки.

Государство, гражданином которого является жертва торговли людьми или в котором такое лицо в последнее время постоянно проживало, должно содействовать возвращению этого лица, выда­вать такие документы на въезд/выезд или другие разрешения, какие могут потребоваться для возвращения этого лица на его террито­рию. Оно принимает его без необоснованных или неразумных за­держек при должном учете вопросов обеспечения безопасности та­кого лица.

Участники Протокола взяли обязательства разрабатывать и при­нимать на комплексной основе политику, программы и другие меры в целях предупреждения торговли людьми и борьбы с ней. а также защиты жертв торговли людьми, особенно женщин и детей, от ре­виктимизации. Такие меры в надлежащих случаях включают со­трудничество с неправительственными организациями, другими соответствующими организациями и другими элементами граждан­ского общества.

В Протоколе государства выразили стремление принимать такие меры, как проведение исследований, информационных кампаний, в том числе в средствах массовой информации, а также осуществление социально-экономических инициатив, направленных на предупреж­дение торговли людьми и борьбу с ней. Стороны обязались прини­мать или совершенствовать, в том числе путем двустороннего или многостороннего сотрудничества, меры, направленные на смягчение воздействия таких факторов, обусловливающих уязвимость людей, особенно женщин и детей с точки зрения торговли людьми, как ни­щета, низкий уровень развития и отсутствие равных возможностей. Меры должны предприниматься в области совершенствования за­конодательства, образования, культуры или в социальной области, в том числе путем двустороннего и многостороннего сотрудничества, направленные на противодействие спросу, порождающему эксплуа­тацию людей, особенно женщин и детей, во всех ее формах, по­скольку это ведет к торговле людьми.

Правоохранительные, миграционные или другие соответствую­щие органы государств-участников в надлежащих случаях сотруд­ничают между⁷ собой путем обмена в соответствии с их внутренним законодательством информацией, позволяющей им определять, яв­ляются ли лица, пересекающие или пытающиеся пересечь между­народную границу⁷ без документов на въезд (выезд) или с такими документами, принадлежащими другим лицам, торговцам людьми или жертвами такой торговли. Стороны обмениваются информаци­ей об особенностях документов на въезд/выезд, которые использо­вали или пытались использовать такие лица для пересечения меж­дународной границы.

Без ущерба для международных обязательств в отношении сво­бодного передвижения людей госу дарства-у частники, насколько это возможно, устанавливают такие меры пограничного контроля, ка­кие могут потребоваться для предупреждения и выявления торговли людьми. Кроме того, рассматривается возможность укрепления со­трудничества между органами пограничного контроля, в том числе путем создания и поддержания прямых каналов связи.

На внутригосударственном уровне должна быть рассмотрена воз­можность принятия мер, которые позволяют в соответствии с законо­дательством отказывать во въезде лицам, причастным к совершению престу плений, признанных таковыми в соответствии с рассматривае­мым Протоколом, или аннулировать их визы. Особое внимание долж­но уделяться надежности доку ментов и контролю за ними.

Каждое государство-участник принимает законодательные или другие надлежащие меры для предупреждения, насколько это воз­

можно, использования транспортных средств, эксплуатируемых коммерческими перевозчиками, при совершении преступлений, признанных таковыми согласно Протоколу. При необходимости и без ущерба для применимых международных конвенций такие ме­ры включают установление для коммерческих перевозчиков, в том числе любой транспортной компании или владельца или оператора любых транспортных средств, обязательства убедиться в том, что все пассажиры имеют документы на въезд/выезд, необходимые для въезда в принимающее государство. Каждое государство обязано принимать необходимые меры в соответствии со своим внутренним законодательством, с тем чтобы предусмотреть санкции за наруше­ние такого обязательства.

Протокол предусматривает меры по подготовке сотрудников правоохранительных, миграционных и других соответствующих органов по вопросам предупреждения торговли людьми.