§ 7. Нелегальная миграция

¹ Морские суда, перевозящие нелегальных мигрантов, часто находятся в антисанитарном состоянии и настолько непригодны к плаванию, что были случаи, когда они на глазах участников правоохранительных органов пе­реворачивались от скапливания людей в одной части судна. Нередко неле­гальным мигрантам, находящимся на борту морских судов, требуется самая разнообразная медицинская помощь: от обработки ран и ухода за ослабев­шими от недоедания людьми до принятия родов.

Большой опыт по предотвращению и борьбе с нелегальной миграцией на море накоплен в США. В проводимых операциях обычно принимают участие корабли Береговой охраны и ВМС. США неоднократно были вы­нуждены проводить подобные операции в связи с угрозой массовой неле­гальной миграции из Гаити, Южной Америки и Азии. Операции по борьбе 257

Так, государство, имеющее разумные основания подозревать, что судно¹, которое либо несет его флаг или заявляет о том, что оно зарегистрировано в этом государстве, либо не имеет национально­сти. либо, хотя и несет иностранный флаг или отказывается пока­зать флаг, имеет в действительности национальность этого государ­ства, участвует в незаконном ввозе мигрантов по морю, может за­просить помощь других участников Протокола в пресечении ис­пользования данного судна в этих целях. Государства, к которым обращен подобный запрос, оказывают возможную помощь в преде­лах имеющихся средств.

Отдельно в Протоколе предусмотрена ситуация, которая может сложиться в пределах открытого моря. Государство, имеющее ра­зумные основания подозревать, что судно, осуществляющее свобо­ду судоходства в соответствии с международным правом и несущее флаг другого государства-участника или имеющее знаки его регист­рации в таком государстве, участвует в незаконном ввозе мигрантов по морю, может уведомить об этом государство флага, запросить подтверждение регистрации и, в случае подтверждения, просить разрешения у него принять надлежащие меры в отношении данного судна.

Государство флага незамедлительно должно дать ответ на такой запрос для определения того, имеет ли судно, заявляющее о его ре­гистрации в этом государстве или несущее его флаг, право на это, а

также ответ на запрос о разрешении осуществить необходимые ме­ры на борту осматриваемого судна. Такие меры в порядке, разре­шенном государством флага, могут включать, в частности, высадку на данное судно, производство его досмотра, а в случае обнаруже­ния доказательств участия судна в незаконном ввозе мигрантов по морю - принятие надлежащих мер в отношении этого судна, а так­же лиц и груза на его борту.

Государство флага может сопроводить свое разрешение необхо­димыми условиями, которые должны быть согласованы между ним и запрашивающим государством. Эти условия, в частности, могут охватывать вопросы ответственности и определения пределов мер, которые должны быть предприняты на борту судна. Дополнитель­ные меры без прямого разрешения государства флага не должны предприниматься на судне, за исключением тех, которые необхо­димы для устранения непосредственной угрозы для жизни людей или которые вытекают из соответствующих двусторонних или мно­госторонних соглашений.

Государство, осуществившее на судне вышеуказанные меры, не­замедлительно информирует государство флага об их результатах.

Согласно обязательствам по Протоколу каждый из его участни­ков назначает орган или в случае необходимости органы, которые должны получать запросы о помощи, о подтверждении регистрации или права судна нести его флаг, а также о разрешении принять над­лежащие меры и отвечать на такие запросы. Уведомление о таком назначении направляется через Генерального секретаря ООН всем другим участникам Протокола в течение одного месяца с момента назначения.

Государство-участник, имеющее разумные основания подозре­вать, что судно участвует в незаконном ввозе мигрантов по морю и не имеет национальности или может быть приравнено к судну без национальности, имеет право произвести высадку на судно и его досмотр. Если обнаружены доказательства, подтверждающие это подозрение, такое государство принимает надлежащие меры со­гласно соответствующим положениям внутреннего и международ­ного права. Таким образом, в данной ситуации это положение Про­токола расширяет перечень мер по осуществлению юрисдикции в открытом море, предусмотренный ст. 110 Конвенции ООН по мор­скому праву 1982 г. Несмотря на такие широкие возможности, Про­токол предусматривает положения, направленные на защиту инте­ресов осматриваемого судна.

Если мотивы, с учетом которых были приняты меры на борту судна согласно Протоколу, оказываются необоснованными, то суд­но получает компенсацию за любые причиненные убытки или ущерб при условии, что это судно не совершило какого-либо дея­ния, оправдывающего принятые меры.

Любые действия, принятые или осуществленные в соответствии с Протоколом, выполняются только военными кораблями или воен­ными летательными аппаратами, либо другими кораблями или ле­тательными аппаратами, которые имеют четкие внешние знаки, по­зволяющие опознать их как состоящие на государственной службе, и которые уполномочены для этой цели. Такие меры не должны препятствовать или наносить ущерба правам и обязательствам и осуществлению юрисдикции прибрежных государств в соответст­вии с международным морским правом. Они не должны препятст­вовать правомочиям государства флага на осуществление юрисдик­ции и контроля по административным, техническим и социальным вопросам, связанным с судном.

Протоколом предусмотрен широкий спектр мер по предупреж­дению нелегальной миграции и сотрудничеству в данной сфере. Так, его участники, прежде всего те государства, которые имеют общие границы или находятся на маршрутах, по которым осущест­вляется незаконный ввоз мигрантов, обмениваются, согласно их внутренним правовым и административным системам, соответст­вующей информацией. При этом государство, которое получает информацию, выполняет любую просьбу предоставляющего ин­формацию государства, сопряженную с установлением ограничений в отношении ее использования. К обмениваемой информации мож­но отнести: перечень пунктов отправления и назначения, а также маршрутов, перевозчиков и транспортных средств, которые, как это известно или подозревается, используются какой-либо организо­ванной преступной группой, участвующей в нелегальной миграции; данные об организациях или организованных преступных группах, используемых ими методах; отличительные признаки подлинности и надлежащая форма документов на въезд (выезд), выдаваемых го­сударством-участником; сведения о похищенных бланках докумен­тов на въезд (выезд) или удостоверений личности или их после­

дующем неправомерном использовании; факты противозаконного изменения, воспроизведения или приобретения или неправомерного использования документов на въезд (выезд) или удостоверений личности, применяемые при осуществлении нелегальной миграции, и способы их выявления; возможные средства и методы сокрытия и транспортировки людей и другая необходимая информация.

Одним из наиболее важных вопросов в борьбе с нелегальной ми­грацией являются меры пограничного контроля. Такие меры охва­тываются положениями рассматриваемого Протокола. Так, его уча­стники без ущерба для международных обязательств в отношении свободного передвижения людей, насколько это возможно, уста­навливают такие меры пограничного контроля, какие могут потре­боваться для предупреждения и выявления незаконного ввоза ми­грантов. Протоколом предусматривается возможность укрепления сотрудничества между органами пограничного контроля, в том чис­ле путем создания и поддержания прямых каналов связи.

Каждый участник Протокола рассматривает возможность приня­тия в соответствии с его внутренним законодательством мер, позво­ляющих отказывать во въезде лицам, причастным к совершению преступлений, признанных таковыми в соответствии с этим доку­ментом, или аннулировать их визы.

Чтобы затруднить возможность въезда в государство по под­дельным документам, необходимо повысить их надежность и кон­троль за ними. Согласно Протоколу каждое государство - участник принимает в пределах имеющихся возможностей необходимые ме­ры для обеспечения такого качества выдаваемых им документов на въезд (выезд) или удостоверений личности, которое в максималь­ной степени затрудняло бы их неправомерное использование и под­делку или противозаконное изменение, воспроизведение или выда­чу. Также должна быть обеспечена защищенность и надежность таких документов, выданных этим государством или от его имени, а также приняты меры для предупреждения их незаконного изготов­ления, выдачи и использования.

Государства, которые располагают соответствующими специа­листами и опытом, рассматривают возможность предоставления технической помощи другим государствам, откуда или через кото­рые часто следуют нелегальные мигранты. Участники сотрудниче­ства прилагают все усилия для предоставления необходимых ресур­сов, таких как транспортные средства, компьютерные системы и устройства для считывания документов.

При осуществлении положений Протокола каждое государство принимает, в соответствии со своими обязательствами по междуна­родному праву, все надлежащие меры, в том числе, если это необ­ходимо, в области законодательства, для соблюдения и защиты прав лиц, которые стали объектом предусмотренных этим договором преступлений, как эти права предусмотрены применимыми норма­ми международного права.

Каждое государство-участник взяло на себя обязательство содей­ствовать возвращению и принимать без необоснованных или нера­зумных задержек лицо, которое стало объектом деяний, указанных в Протоколе, и которое является его гражданином или которое имеет право постоянно проживать на его территории в момент возвраще­ния. В свою очередь, каждое государство рассматривает, в соответст­вии со своим внутренним законодательством, возможность содейст­вия возвращению и принятия лица, которое стало объектом указан­ных деяний и которое имело право постоянно проживать на его тер­ритории в момент въезда в принимающее государство.

В целях содействия возвращению указанных лиц, не имеющих надлежащих документов, государство-участник, гражданином ко­торого является такое лицо или на территории которого такое лицо имеет право постоянно проживать, должно выдавать по просьбе принимающего государства такие документы на въезд (выезд) или другие разрешения, какие могут потребоваться для возвращения этого лица на его территорию.

Государства-участники обеспечивают или совершенствуют спе­циализированную подготовку сотрудников миграционных и других соответствующих органов по вопросам предупреждения нелегаль­ной миграции и гуманного обращения с мигрантами, при обеспече­нии уважения их прав, предусмотренных рассматриваемым Прото­колом.

Отдельные вопросы борьбы с нелегальной миграцией в пределах морской территории государства, а также его прилежащей зоны нашли отражение в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Согласно ст. 19 «Понятие мирного прохода» Конвенции 1982 г. проход иностранного судна считается нарушающим мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства, если в терри­

ториальном море оно осуществляет в том числе посадку или высад­ку любого лица вопреки иммиграционным законам и правилам прибрежного государства. В соответствии со ст. 21 «Законы и пра­вила прибрежного государства, относящиеся к мирному проходу» Конвенции 1982 г. прибрежное государство может принимать в со­ответствии с ее положениями и другими нормами международного права законы и правила, относящиеся к мирному проходу через территориальное море, в том числе в отношении предотвращения нарушения иммиграционных законов и правил прибрежного госу­дарства. Кроме того, ст. 25 «Права защиты прибрежного государст­ва» Конвенции гласит, что прибрежное государство может прини­мать в своем территориальном море меры, необходимые для недо­пущения прохода, не являющегося мирным.

В вопросах противодействия нелегальной миграции государства активно сотрудничают на региональном уровне. Так, Россия и дру­гие государства, входящие в СНГ, 6 марта 1998 г. заключили Согла­шение о сотрудничестве государств - участников Содружества Не­зависимых Государств в борьбе с незаконной миграцией (далее - Со­глашение 1998 г.). Необходимо отметить, что объектом сотрудниче­ства в этом документе является не только нелегальная иммиграция, но и незаконная миграция в целом.

Термин «незаконный мигрант» в Соглашении 1998 г. охватывает лиц, являющихся гражданами третьих государств, лиц без граждан­ства, нарушивших правила въезда, выезда, пребывания или тран­зитного проезда через территории государств - участников Согла­шения (далее - Сторон), а также граждан Сторон, нарушивших ус­тановленные национальным законодательством правила пребыва­ния на территории друг друга.

Стороны осуществляют взаимодействие по таким основным на­правлениям, как: миграционный контроль; учет граждан третьих государств, лиц без гражданства и граждан Сторон, незаконно пере­секающих границы государств, незаконно пребывающих на терри­ториях участников Соглашения 1998 г., а также лиц, которым за­прещен въезд на территорию одного из этих государств; выработка механизма по депортации незаконных мигрантов; гармонизация законодательства Сторон по вопросам ответственности незаконных мигрантов и всех категорий лиц, оказывающих содействие незакон­ной миграции; обмен информацией о незаконной миграции; подго­товка и повышение квалификации сотрудников соответствующих органов, занимающихся вопросами борьбы с незаконной миграцией.

В соответствии с Соглашением 1998 г. незаконные мигранты, выявленные на территории одного из участников Соглашения, под­лежат депортации в государство выезда в соответствии с нацио­нальным законодательством государства въезда, если иное не пре­дусмотрено международными договорами. В случае если незакон­ные мигранты прибыли на территорию одной стороны с территории другой стороны, они при наличии соответствующих доказательств об этом подлежат передаче последней. При этом передача незакон­ных мигрантов осуществляется в соответствии с отдельными дого­воренностями участников Соглашения.

В то же время Соглашение 1998 г. не применяется к лицам, при­бывшим на территорию одного из государств-участников в целях получения убежища или статуса беженца. Это распространяется на случаи, когда их ходатайства о предоставлении такого статуса по­даны в соответствующие органы государства въезда в порядке, пре­дусмотренном его национальным законодательством.

Вопросы противодействия нелегальной миграции находят отра­жение и в двусторонних международных договорах по погранич­ным вопросам. Так, по Соглашению между Правительством Рос­сийской Федерации и Правительством Республики Болгарии о со­трудничестве по пограничным вопросам (Москва, 28 августа 1998 г.) его участники с учетом взаимных интересов и в соответствии с на­циональным законодательством своих государств будут осуществ­лять сотрудничество в борьбе с незаконной миграцией, осуществ­ляемой через государственную границу на путях международных сообщений^[LXIX].